WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

7. При распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации индекс бюджетных расходов не корректируется на коэффициенты, характеризующие уровень благосостояния населения, его способность потреблять бюджетные услуги, предоставляемые ему на возмездной основе, или замещать их потребление покупкой аналогичных услуг в частной сфере. Необходимо дополнительно включить в методику расчета индекса бюджетных расходов показатели, характеризующие уровень достатка основного потребителя бюджетных услуг, а именно: доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и доля расходов на покупку продуктов питания в структуре потребительских расходов.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

1. Обоснована эволюционность развития форм и методов предоставления межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, выражающаяся в преемственности показателей их распределения (изменении методики распределения с сохранением общей методологии).

2. Структурированы формы межбюджетных трансфертов по выполняемым целям и достижению стимулирующего эффекта межбюджетных отношений: необусловленная финансовая помощь (дотации), обусловленная финансовая помощь (субсидии), субвенции.

3. Аргументирована целесообразность исключения компенсационного механизма из методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации как нарушающего общую методологию предоставления выравнивающих межбюджетных трансфертов.

4. Дано определение блочного трансферта (консолидированная субсидия на финансирование конкретной отрасли с вариативными условиями расходования получаемых средств) и обоснована целесообразность замены большей части узкоспециализированных субсидий блочными трансфертами по отраслевой направленности (здравоохранение, физкультура и спорт, образование, ЖКХ, сельское хозяйство, социальная помощь) с определением общих условий расходования предоставляемых средств.

5. Предложено применение ежегодной рейтинговой оценки субъектов Российской Федерации с последующим финансовым поощрением наиболее успешных регионов и конкретизированы направления этой оценки: предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам; внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат; межбюджетные отношения и качество управления муниципальными финансами; повышение качества финансового менеджмента в бюджетной сфере.

6. Усовершенствована методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за счет корректировки формул расчета индекса бюджетных расходов и индекса налогового потенциала.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, расширяют и развивают научное представление о сущности межбюджетных отношений, об их эволюции в Российской Федерации. Сформулированные в диссертации теоретические положения могут послужить для дальнейших разработок в области совершенствования межбюджетных отношений и реализации принципов бюджетного федерализма. Практические рекомендации дополняют современные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета при распределении федеральных трансфертов субъектам Российской Федерации за счет более совершенной методики предоставления дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также замены узкоспециализированных субсидий блочными трансфертами.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях в Волгограде, Воронеже, Пензе, Саратове в 2006-2008 гг.

Публикации. На основе материалов исследования опубликовано 7 работ общим объемом 34,52 п.л., с авторским вкладом 3,03 п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации» рассматриваются различные точки зрения, раскрывающие сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений; исследуется характер изменения межбюджетных отношений, обосновывается эволюционность развития форм межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, выделятся этапы эволюции; анализируются современные тенденции развития отношений между федеральным и региональными бюджетами.

Во второй главе «Федеральные межбюджетные трансферты как инструмент обеспечения финансовой стабильности и реализации государственной политики» анализируется структура межбюджетных трансфертов; исследуются их количественные характеристики; обосновываются направления совершенствования такой формы федеральных межбюджетных трансфертов, как обусловленная финансовая помощь (субсидии).

В третьей главе «Методика распределения федеральных выравнивающих межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и ее совершенствование» рассматриваются методологические основы измерения налогового (фискального) потенциала регионов и уровня бюджетных расходов; проводится анализ современной методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, предлагается ее усовершенствование.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения научного и практического характера.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Эволюция межбюджетных отношений и форм межбюджетных
трансфертов в Российской Федерации

Ретроспективный анализ эволюции системы межбюджетных отношений в нашей стране позволяет выделить следующие этапы (таблица 1).

На первом этапе (1991-1993 гг.) была создана основа налоговой системы России. В части межбюджетных отношений она базировалась на концепции «регулирующих налогов». Этот период характерен некоторым расширением налоговых полномочий региональных и местных властей, наличием в межбюджетных отношениях субъективизма. На этом этапе произошла существенная дифференциация бюджетной обеспеченности населения различных регионов России, которую не удается сгладить до сих пор.

На втором этапе (1994-1998 гг.) сделана попытка проведения первой системной реформы межбюджетных отношений. Была разработана Концепция
реформирования межбюджетных отношений, предлагающая формирование новой, более прозрачной системы финансовой поддержки субъектов Федерации, исходящей из оценки бюджетной обеспеченности регионов на основе налоговых ресурсов и расходных потребностей, определенных по единой методике. Созданная система не имела достаточной законодательной базы, в основном, ориентировалась на разделение бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы в рамках ежегодных законов о федеральном бюджете. Новым в развитии межбюджетных отношений России стало создание в 1994 г. целевого фонда финансовой поддержки регионов, средства которого должны были расходоваться в соответствии с едиными правилами.

Таблица 1

Этапы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации и эволюции форм межбюджетных трансфертов

№ п/п

Период

Правовое обеспечение

Форма межбюджетных трансфертов

1

1991-1993 гг.

Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

Закон «Об основах налоговой системы РСФСР»

Федеративный договор

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году)

2

1994-1998 гг.

Указ Президента Российской Федерации «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году»

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году)

3

1999-2001 гг.

Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.

Бюджетный кодекс Российской Федерации

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году);

2) субсидии из Федерального фонда регионального развития (создан в 2000 году);

3) субвенции из Федерального фонда компенсаций (создан в 2001 году)

4

2002-2005 гг.

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году);

2) субсидии из Федерального фонда регионального развития (создан в 2000 году);

3) субвенции из Федерального фонда компенсаций (создан в 2001 году);

4) субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов (создан в 2002 году);

5) субсидии из Федерального фонда реформирования региональных финансов (создан в 2002 году), преобразован в Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2005 году)

5

2006-2008 гг.

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 гг.

Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год и на среднесрочную перспективу

Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2007 год и на среднесрочную перспективу

1) дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (создан в 1994 году);

2) субсидии из Федерального фонда регионального развития (создан в 2000 году);

3) субвенции из Федерального фонда компенсаций (создан в 2001 году);

4) субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов (создан в 2002 году);

5) субсидии из Федерального фонда реформирования региональных финансов (создан в 2002 году), преобразован в Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (в 2005 году)

Третьим этапом (1999-2001 гг.) в развитии межбюджетных отношений в России стала одобренная в 1998 году Правительством Российской Федерации Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах, одним из наиболее важных разделов которой является ее часть, посвященная методике формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Существовавшая до 1999 года методика распределения этого фонда имела множество недостатков: использование в качестве базы для расчета трансферта фактических данных за 1991 год, направленность на компенсацию прогнозируемых либо фактических разрывов между доходами и расходами региональных бюджетов. Внедрение, начиная с 1999 года, методики распределения трансфертов предусматривало выделение основной части трансферта пропорционально отклонению душевого налогового потенциала субъектов Федерации от среднего по стране уровня с учетом показателя межрегиональной дифференциации объема и стоимости расходов на предоставление региональных общественных благ по Российской Федерации, который получил название индекса бюджетных расходов.

На четвертом этапе (2002-2005 гг.) реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществлялось на основании Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, в которой важной целью реформирования межбюджетных отношений называлось стимулирование регионального развития. Для этого Программой предусмотрено повышение бюджетного статуса и расширение налогово-бюджетных полномочий муниципальных образований, повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов и переход в долгосрочной перспективе к формированию их в основном за счет собственных налогов, а также расширение полномочий регионов и местных органов власти в планировании бюджетных расходов.

На пятом этапе (2006-2008 гг.) межбюджетные отношения строятся на Концепциях и методиках формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на соответствующий год и на среднесрочную перспективу. В соответствии с этими концепциями в 2006-2008 годы предполагается предоставление межбюджетных трансфертов в соответствии с созданными во исполнение Бюджетного кодекса Российской Федерации формами финансовой поддержки.

Таким образом, можно сделать вывод, что изменения, происходившие в межбюджетных отношениях, носили эволюционный характер.

Современные тенденции развития отношений
между федеральным и региональными бюджетами

В соответствии с концепцией и методикой формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2007 год и на среднесрочную перспективу основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в предшествующие годы, составляют: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР), Федеральный фонд софинансирования социальных расходов (далее ФССР), Федеральный фонд регионального развития (далее ФРР), Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (далее ФРРМФ), Федеральный фонд компенсаций (далее ФК). В ходе проведенной реформы определилась структура межбюджетных трансфертов, которая представлена в таблице 2.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»