WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Номенклатурное рекрутирование опиралось на четкие «правила игры» и попавших в номенклатурные списки ждала, как правило, размеренная карьера. Постсоветсткое рекрутирование элиты отличается, помимо гораздо меньшей регламентации, еще и многоканальностью. Сменивший единую номенклатурную элиту плюрализм означал и различие каналов и путей рекрутирования элиты, различие правил и норм, складывающихся в продвижении наверх внутри различных элитных группировок и слоев. Продвижение в элиту ускорилось, больше возможностей появилось у молодых людей. Подавление путча 1991 года стало стимулом прихода в элиту новых людей, частичной смены и обновления элит. Однако довольно скоро приток в элиту новых представителей уменьшается (1994 - 1999 гг.), идет процесс усиления исполнительных органов власти по сравнению с представительными, «назначенцев» на элитные должности по сравнению с избранными на элитные посты; доступ в элитные группы ограничивается в связи их заполненностью. Номенклатурный механизм рекрутирования показан на рисунке 1. Из рисунка видно, что основными фильтрами при рекрутировании индивида в номенклатуру являлись вступление в коммунистическую партию и наследственность. Практически во всех случаях при наличии наследственных социальных связей вступление в «правящую партию» проходило в самом начале развития карьеры.

Рис 1. Номенклатурный механизм рекрутирования элиты

Немаловажным элементом механизма рекрутирования номенклатуры выступают карьерные устремления. Как правило, на должности назначались лица, которые были относительно безопасны для существующей номенклатуры, то есть не могли сместить со своих мест номенклатурных работников. В то же время претендент на попадание в номенклатуру должен был в первую очередь заботиться об интересах номенклатуры, что обеспечивало идейную преемственность политических поколений.

На следующем этапе нахождения индивида на должности в органах власти происходит, во-первых, частичный доступ в номенклатурные круги, а, во-вторых, накопление стратегически важной информации, потоки которой концентрируются внутри той организации, членом которой является индивид. Частичный доступ в номенклатурные круги обеспечивал подачу информации от индивида к номенклатурным работникам. Данная информация обсуждалась в номенклатурных кругах, определялась степень ее важности. Если информация, которую получали номенклатурные работники, соответствовала уровню их заинтересованности, то под «источник информации» создавалась или высвобождалась должность в номенклатурной иерархии, на которую назначался кандидат. Причем должность предоставлялась ему внутри того властного института, где он имел доступ к информации. Это объяснялось стремлением номенклатуры постоянно получать важную информацию из надежного источника.

Основное отличие механизма рекрутирования советской номенклатуры от современного механизма рекрутирования политической элиты состоит в практически полном отсутствии взаимосвязи между номенклатурой и электоратом. Наиболее ярко это проявляется в отсутствии такого института демократического общества, как выборы, которые к тому же является одним из основных механизм рекрутирования современной элиты.

Однако некоторые традиции номенклатурного типа рекрутирования политической элиты и сегодня находят свое продолжение. Основным каналом вхождения в сегодняшнюю политическую элиту является политическая партия «Единая Россия» и принадлежность к административным органам власти. Номенклатура также формировалась в основном за счет выходцев из структур КПСС. К тому же основными каналами вхождения в номенклатуру можно назвать и районные администрации, наряду с бюрократической выслугой. Каналы рекрутирования современной элиты в значительной степени заимствованы с советского прошлого. Управляющая элита в настоящее время практически не изменяется, что подтверждают последние «перестановки» внутри Правительства РФ и Администрации Президента РФ.

Меняется лишь статус некоторых акторов внутри данных политических организаций, в то время как приток новых отсутствует полностью. Таким образом, решающую роль в деле продвижения в элиту по-прежнему играют не личные достоинства, а принадлежность к «команде» или социальной группе.

Во втором параграфе второй главы «Институциональные каналы рекрутирования политической элиты региона» показана основная тенденция формирования современных региональных парламентов, заключающаяся в том, что все более заметным становится присутствие в законодательных собраниях директорского корпуса и бизнес-элиты регионов. Фактически многое в региональной политике в настоящее время определяется непосредственно этой элитной группой.

Другим каналом вхождения в политическую элиту региона является принадлежность к российской системе образования. Однако наряду с использованием канала принадлежности к системе образования, наибольшее значение здесь все же имеет принадлежность данных лиц к так называемой «правящей партии». Одни из них избрались в Областную Думу по партийным спискам «Единой России», другие - при поддержке КПРФ.

Данная тенденция получила свое продолжение и на выборах в Волгоградскую городскую Думу в марте 2008 года. Действующий мэр Волгограда Р.Г. Гребенников, заинтересованный «видеть» в Городской Думе в основном работников социальной сферы - учителей и врачей, активно и неприкрыто поддерживал данную категорию кандидатов в ходе предвыборной кампании. Данное стремление мэра Волгограда логически вполне обоснованно, поскольку «диктовать» свои «условия игры» данной категории граждан намного легче, нежели тому, кто экономически самостоятелен и к тому же в ходе кампании являлся оппонентом «мэрскому кандидату».

Общероссийская тенденция все отчетливей показывает вытеснение из депутатского корпуса социальной страты, представленной врачами, учителями, преподавателями высшей школы, в то время как доля представителей бизнеса неуклонно растет. Таким образом, волгоградский регион является нетипичным в механизме формирования регионального парламента. Связано это с достаточно слабой региональной властью, которая практически не имеет ресурсов влияния на федеральном уровне. Поэтому единственной возможностью остаться у «руля власти» выступает формирование «своих» парламентов, полностью поддерживающих проводимую исполнительной властью политику.

В третьем параграфе второй главы «Выборы как механизм рекрутирования политической элиты» на примере выборов в представительные органы власти г. Волгограда раскрыт современный механизм рекрутирования политической элиты региона.

Автор утверждает, что, несмотря на существование универсального механизма рекрутирования политической элиты региона, заключающегося в доминирующей административной поддержке кандидатов на выборные должности, присутствует также механизм рекрутирования, основой которого является «покупка голосов».

Рис 2. Универсальный механизм рекрутирования региональной элиты

Следовательно, процессы внутри данного механизма представлены следующим образом:

  • Индивид как представитель партии регистрируется, как правило, не испытывая никаких затруднений. Окружная избирательная комиссия в большинстве случаев нейтрально относится к данным кандидатам, не чиня им никаких препятствий с регистрацией и ведением предвыборной кампании.
  • Группа влияния, возглавляемая мэром, вступает в противоборство с группой влияния партии. В связи с тем, что в руках мэра сосредоточен административный ресурс города, он имеет наибольшее воздействие на городскую избирательную комиссию. Именно она принимала решения о снятии того или иного кандидата с предвыборной кампании.
  • В руках «правящей партии» также находится значительный административный ресурс. Кроме того, списки кандидатов от партии утверждаются на федеральном уровне. Третий процесс - это использование партией административного ресурса в пользу своего кандидата.
  • Финансы здесь не играют такой роли, как при рекрутировании индивида, не имеющего политического влияния. В данном случае они встроены в процесс взаимодействия с «командой мэра». Причем необходимо заметить, что кандидат от партии не во всех случаях ведет кампанию за партийные деньги. В значительной степени ему приходится обходиться своими средствами, партия же обеспечивает ему в основном административную поддержку.

Рис 3. «Покупной» механизм рекрутирования региональной элиты

Данный механизм представляет собой несколько взаимосвязанных процессов:

  • Регистрация кандидата и ведение предвыборной борьбы на всем протяжении кампании. На наш взгляд, это один из самых важных этапов в ходе кампании, поскольку очень большое число кандидатов снимается «с пробега» по ходу ведения кампании. На последних выборах 8 кандидатов в депутаты были сняты городской избирательной комиссией за сутки до выборов, что совершенно противоречит действующему законодательству. Очень важную роль здесь играет тот факт, насколько налажены отношения кандидата с председателем окружной избирательной комиссии.
  • Стратегия ведения предвыборной кампании. В данном случае стратегия кандидатом выбрана наиболее эффективная. Кандидат занял нейтральную позицию, за счет чего «административный барьер», «задавив» несколько конкурентов, его самого не коснулся.
  • Процесс распоряжения финансовыми потоками. Финансовые возможности позволили кандидату проводить кампанию по необходимому ему сценарию. Большие деньги кандидатом были затрачены на теневую сторону предвыборной кампании, в том числе на раздачу подарков избирателям.

В Волгоградской городской Думе нового созыва из 45 избранных депутатов 25 уже работали в Думе прошлого созыва, а двое из них -
О. Орлова и В. Кляузов - в Думе позапрошлого созыва. Это свидетельствует о сложившейся тенденции «преемственности» политической власти, или правильнее сказать – «самопреемственности». Данный факт в настоящее время довольно четко прослеживается как на региональном уровне, так и на федеральном. Более половины депутатов Государственной Думы РФ нового созыва занимали «депутатские кресла» и в предыдущей Думе. Это в значительной степени осложняет процесс рекрутирования новых членов в политическую элиту, как в региональную, так и в федеральную. Последние выборы Президента РФ в полной мере закрепили данный факт. Вывод слишком очевиден, чтобы его нельзя было сформулировать - каналы вертикальной мобильности, открывшиеся в начале средине 90-х гг. XX века, в настоящее время практически полностью закрываются. Социальные практики применения избирательного права в российских регионах в настоящее время являются искусственно сформированной моделью закрытия внешних каналов рекрутирования политической элиты.

В заключении диссертации сформулированы общие выводы исследовательской работы, намечены направления дальнейшего изучения представленной проблематики.

В приложениях представлены материалы проведенных автором фокус-групп, являющиеся эмпирическим подтверждением теоретико-методологических оснований диссертационного исследования.

Основные положения диссертации отражены
в следующих публикациях:

  1. Марковкин, А.А. Институциональные каналы рекрутирования политической элиты региона (на примере законодательной власти Волгоградской области) / А.А. Марковкин // Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». Выпуск 8/2008. С. 44-48.
  2. Марковкин, А.А. Особенности рекрутирования элит в регионе (на примере Волгоградской области) / А.А. Марковкин, Н.В. Дулина // Социокультурные исследования: Межвузовский сборник научных трудов / Редкол.: Н.В. Дулина (отв. ред.) и др./ Волгоградский государственный технический университет. - Волгоград, 2004. Выпуск 10. С. 52-58.
  3. Марковкин, А.А. Региональные политические элиты и олигархия /
    А.А. Марковкин, Н.В. Дулина // Социокультурные исследования: Межвузовский сборник научных трудов / Редкол.: Н.В. Дулина (отв. ред.) и др./ Волгоградский государственный технический университет. - Волгоград, 2004. Выпуск 8. С. 315-320.
  4. Марковкин, А.А. Современная политическая элита: парадоксы политического выбора большинства / А.А. Марковкин, В.В. Мойсов,
    Н.В. Дулина // Социокультурные исследования: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Н.В. Дулина / Волгоградский государственный технический университет. - Волгоград, 2003. Выпуск 7. С. 86-93.
  5. Марковкин, А.А. Проблемы взаимоотношений политической элиты и средств массовой информации в современной России / А.А. Марковкин; научный рук. С.А. Панкратов // VII региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, 12-15 ноября 2002 г.: тезисы докладов. – Волгоград: Издательство ВАГС, 2002. С. 62-64.

Подписано в печать 08.10 2008 г. Формат 6084/16.

Бумага офсетная. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 1,6.

Тираж 120 экз. Заказ 206.

Издательство Волгоградского государственного университета.

400062, г. Волгоград, просп. Университетский, 100.


1 Выборы в Волгоградской области: Избирательная практика, аналитика и электоральная статистика. Выпуск 3: Муниципальные выборы в Волгоградской области в 2003-2005 годах / Избирательная Комиссия Волгоградской обл.; Отв. ред. Г.С. Шайхуллин. - Волгоград: Принт, 2005. - 78 с. В диссертации также использованы информационные материалы, опубликованные на официальном сайте Избирательной Комиссии Волгоградской области http://www.volgograd.izbirkom.ru/.

2 Исследование было проведено в 2003 году в 66 субъектах Российской Федерации. Всего было опрошено 1702 эксперта из числа информированных представителей бизнеса, местных администраций и общественности; выявлено и проанализировано 7706 влиятельных в сфере политики и экономики лиц. // Самые влиятельные люди России-2003. – М.: Институт ситуационного анализа и новых технологий (ИСАНТ), 2004. – 696 с.

3 Исследование было проведено в период с 2001 г. по 2003 г. научным сотрудником Социологического института РАН А.Б. Даугавет методом глубинного интервью с представителями региональной элиты г. Санкт-Петербурга (N=16) // Даугавет А.Б. Опыт когнитивного подхода к изучению института властной элиты // Власть и элиты в современной России / Под ред. А.В. Дуки. - СПб.: Социологическое общество им. М.М. Ковалевского, 2003. – С. 63-91.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»