WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Участники конкурса должны быть нацелены на поэтапную реализацию намеченных мероприятий в области реформирования бюджетного процесса, увеличения налоговой базы муниципалитетов, повышения эффективности расходов бюджета, долговой политики, управления муниципальной собственностью. Материальное стимулирование победителей конкурса может позволить поднять на новый технический уровень оснащённость всех муниципальных служб и повысить квалификацию муниципальных служащих. Для успешного выполнения предложений требуются не только высококвалифицированные кадры, готовые к новаторству, но и софинансирование за счёт средств местных бюджетов.

В диссертации обосновывается, что нельзя рассматривать как равновеликие города с полумиллионной численностью населения и небольшие сельские поселения. Необходимы решения о создании разных фондов реформирования в зависимости от типа муниципалитета за счет различий в перечне предметов ведения и полномочий, определенных федеральным законодательством для этих типов муниципальных образований. Обосновано, что и объекты для приложения сил в процессе реформирования будут разными. Необходимо учитывать и различный уровень знаний специалистов городских округов, муниципальных районов и поселений. Все эти причины предполагают необходимость создания трёх фондов реформирования муниципальных финансов: городских округов, муниципальных районов и поселений. Для каждого типа муниципалитетов можно определить условия, требования и особый механизм стимулирования.

Приоритетами региональной бюджетной политики наряду с общими требованиями должны стать: необходимость исполнения требований бюджетного законодательства как федерального, так и регионального уровня; проведение взвешенной долговой политики, недопущение прироста кредиторской задолженности; ведение реестра расходных обязательств местных бюджетов, применение при формировании бюджета методов бюджетирования, ориентированного на результат, программно-целевых методов бюджетного планирования; разработка и внедрение стандартов качества предоставляемой бюджетной услуги.

Реализация предложенных мер реформирования муниципальных финансов будет способствовать росту экономического потенциала территорий, получению комплексной оценки формирования и использования финансовых ресурсов, выработке стратегий развития муниципальных образований, и в конечном итоге повышению эффективности и качества управления общественными финансами.

Программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан

Проведенное в диссертации исследование позволило определить комплекс мер по укреплению доходной базы бюджета Республики Дагестан, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета, который представлен в виде разработанной в диссертационной работе программы, содержащей структурные блоки мероприятий по укреплению доходной базы региональных бюджетов (рис. 2).

Рис. 2. Программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан

Для улучшения финансового состояния Республики Дагестан, сокращения уровня дотационности необходимо всемерное укрепление собственной доходной базы. Направления укрепления собственной доходной базы:

1. Наращивание налогового потенциала республики, увеличение собираемости налогов (административный ресурс), так как Республика Дагестан имеет наименьший налоговый потенциал в России (наряду с Калмыкией и Ингушетией), он в 2-3 раза меньше, чем в других регионах ЮФО и в 4-5 раз ниже, чем в среднем по России. При норме индекса налоговой активности равной 1, у Республики Дагестан он составляет 0,31. Налоговый потенциал Республики Дагестан используется на 77,5%, налоговый потенциал по налогу на прибыль, имеющему наибольший удельный вес в доходах бюджета, – на 60%, налоговый потенциал транспортного налога – на 40 %. В связи с этим необходимо:

1.1. повысить среднюю рентабельность производства и уменьшить долю убыточных предприятий;

1.2. увеличить налоговую нагрузку на бизнес, поскольку она намного ниже, чем в среднем по России – 5,4% против 30% (таблица 3);

Таблица 3

Фактическая налоговая нагрузка в Республике Дагестан

Показатель

2003

2004

2005

2006

Валовой региональный продукт, млн. руб.

57 626,7

80 712,4

90 442,6

118 298,0

Налоговые доходы консолидированного бюджета, млн. руб.

3 366,2

4 043,7

4 398,5

6 350,0

Налоговая нагрузка, %

5,8

5,0

4,8

5,4

Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики и отчетным данным Министерства финансов Республики Дагестан

1.3. перейти на учет рыночной стоимости имущества организаций и создать независимую экспертную комиссию по переоценке имущества. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан на некоторых предприятиях переоценка не проводилась с 80-х годов. Некоторые крупные предприятия оценены в сумму, равную стоимости среднего дома, например, ОАО «Дагестанрегионгаз» – 5,7 млн. руб., Махачкалинский винзавод – 14,2 млн. руб.;

1.4. законодательно закрепить обязанность налогоплательщика предъявлять справку налогового органа об уплате транспортного налога при регистрации, перерегистрации и техническом осмотре транспортного средства;

1.5. снизить масштабы теневого сектора экономики, которые в Дагестане составляют более 50%, при среднероссийских 20-25%. Причиной является не только низкий уровень налоговой культуры, но и неэффективность расходования бюджетных средств. Для решения проблемы уклонения от уплаты налогов наряду с совершенствованием налогового администрирования, необходимо предоставить налогоплательщикам наглядную и конкретную информацию о том, куда расходуются бюджетные средства, какие конкретные результаты получены от использования бюджетных средств;

1.6. увеличить поступления по налогу на имущество физических лиц за счет повышения инвентаризационной оценки строений и сооружений, так как только в Махачкале около 65% строений и сооружений имеют оценку менее 100 тыс. руб. В республике числится более 14 тысяч строений, принадлежащих гражданам, без инвентаризационной оценки и на которые не начислен налог на имущество.

2. Оздоровление экономики за счет:

2.1. возрождения виноделия на базе собственного виноградарства, так как республика обладает уникальными природно-климатическими условиями. Виноградовинодельческий подкомплекс в недавнем прошлом являлся наиболее перспективным и высокоэффективным подразделением АПК. За последние 10 лет выпуск виноградных вин сократился почти в 8 раз из-за недостатка сырьевой базы. В винодельческих предприятиях виноградарство является составляющим звеном для производства винодельческой продукции. В 2004 году годовые мощности к возможным составляли по коньякам – 31,2%, по виноградным винам – 9,9% и по шампанскому – 80,4%, то есть перерабатывающие хозяйства задействовали свой потенциал не полностью;

2.2. развития малого и среднего бизнеса в результате оказания малым предприятиям финансово-кредитной поддержки, содействия развитию лизинга;

2.3. роста объемов производства в легкой промышленности в результате создания условий по привлечению инвестиций в данной отрасли.

3. Совершенствование межбюджетных отношений между бюджетом Республики Дагестан и федеральным бюджетом в результате:

3.1. закрепления за бюджетами субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость (далее НДС) и повышение доли акцизов, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов. Отмена зачисления 15 % НДС в бюджеты субъектов привела к значительным потерям республиканского бюджета. Сумма НДС, собранная на территории Республики Дагестан в 2005 г. и перечисленная в федеральный бюджет, составила 1 млрд. руб. или более 30 % налоговых доходов бюджета. Изменение порядка распределения акцизов на алкогольную продукцию повлекло к снижению доходов бюджета республики на 200 млн. руб.;

3.2. изменения порядка зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты. Высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ;

3.3. использования нормативов бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах, в качестве исходного условия реформирования межбюджетных отношений;

3.4. обеспечения компенсации выпадающих доходов бюджета Республики Дагестан из-за предоставления федеральным законодательством льгот по региональным налогам.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК

1. Фаталиева, З.А. Оценка формирования доходов бюджета субъекта Российской Федерации в свете реформы межбюджетных отношений [Текст] / Н.Г. Гаджиев, З.А. Фаталиева // Региональная экономика: теория и практика. – 2007. – № 6. – С. 83-87 (0,4 п.л./0,3 п.л.).

Статьи и тезисы докладов в других изданиях

2. Фаталиева, З.А. Трансфертный механизм и результаты бюджетного выравнивания [Текст] / Н.Г. Гаджиев, З.А. Фаталиева // Результаты и проблемы социально-экономического развития Астраханской области : тезисы докладов V Международной научно-практической конференции. – Астрахань, 2006. – С. 234-236 (0,2 п.л./0,1 п.л.).

3. Фаталиева, З.А. Финансовая сбалансированность региона и межбюджетные отношения [Текст] / З.А. Фаталиева // Экономические реформы (проблемы и тенденции развития) : сборник научных статей.– Махачкала, 2005. – Вып. I. – С. 42-45 (0,3 п.л.).

4. Фаталиева, З.А. Государственное регулирование доходов региональных бюджетов [Текст] / З.А. Фаталиева // Сборник научных трудов. Институт «ЮЖДАГ». – Дербент, 2006. – Вып. VII. – С. 57-61 (0,3 п.л.).

5. Фаталиева, З.А. Региональные бюджеты на современном этапе развития межбюджетных отношений [Текст] / З.А. Фаталиева, Н.Т. Османова // Новая экономика: проблема становления в условиях глобализации : сборник статей преподавателей, аспирантов и соискателей. Владимирский государственный университет. – Владимир, 2007. – С. 322-327 (0,4 п.л./0,3 п.л.).

6. Фаталиева, З.А. Межбюджетные отношения в России на современном этапе // Финансовые инструменты регулирования экономики регионов : сборник материалов III Международной научно-практической конференции. – Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2007. – Т. 2. – C. 212-215 (0,2 п.л.).

7. Фаталиева, З.А. Проблемы территориальной дифференциации российской модели бюджетного федерализма [Текст] / З.А. Фаталиева, Н.Т. Османова // Инновационное развитие строительства : монография / под общ. ред. Б.В. Генералова. – Владимир: Собор, 2008. – С. 213-218. (0,3 п.л. / 0,25 п.л.).

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»