WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Относительные показатели дефицита

Деф – абсолютная сумма дефицита

Р – сумма расходов

ДБФ – объем доходов без учета финансовой помощи

0,1

0,15

Доля заемных средств

ОД – объем долга

0,5

Доля расходов на обслуживание государственного долга

РД – расходы на обслуживание государственного долга

0,15

Коэффициент автономии

Д – общие доходы бюджета

0,6

Доля налоговых доходов в расходах бюджета

НД – налоговые доходы

чем выше, тем лучше

Коэффициент исполнения бюджета субъекта РФ

– фактические доходы бюджета без учета финансовой помощи

– доходы бюджета без финансовой помощи, утвержденные

0,95

Среднегодовые темпы роста доходов

– сумма доходов за последний анализируемый год

– сумма доходов за базисный год

n – число лет в анализируемом периоде.

>1

Среднегодовые темпы роста соотношения доходов и расходов

– сумма расходов за последний анализируемый год

– сумма расходов за базисный год

1

Источник: составлено автором по Едронова, В.Н. Система показателей мониторинга устойчивости региональной финансовой системы [Текст] / В.Н. Едронова, А.А. Кавинов // Финансы и кредит. – 2005. – № 19. – С. 4-8; Яшина, Н.Н. Совершенствование теоретических и практических основ оценки финансового состояния и качества управления бюджетами в целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами территории [Текст] / Н.Н. Яшина, И.А. Гришунина // Финансы и кредит. – 2006. – № 4. – С. 4; О мониторинге соблюдения субъектами РФ требований бюджетного кодекса РФ и качества управления бюджетами субъектов РФ : Приказ Минфина РФ от 11 мая 2005 г. № 98

Вместе с тем, приведенные показатели не отражают потребности в исследовании финансовой устойчивости регионального бюджета. Поэтому предлагается дополнительно использовать следующие показатели:

1) Среднегодовые темпы роста собственных доходов.

, (1)

где – собственные доходы бюджета в последнем анализируемом году;

– собственные доходы в базисном году.

Опережающие темпы роста данного показателя по сравнению с темпами роста общих доходов свидетельствуют об улучшении финансовой самостоятельности регионального бюджета.

2) Среднегодовые темпы сокращения финансовой помощи.

, (2)

где – финансовая помощь из федерального бюджета в последнем анализируемом году;

– финансовая помощь из федерального бюджета в базисном году.

Значение данного показателя ниже 1 говорит о тенденции сокращения объема финансовой помощи и повышения финансовой устойчивости бюджета.

Преимущество данной методики заключается в том, что производимые расчеты основываются на данных законов о бюджетах, методика проста в применении и позволяет оценить финансовое состояние регионов в динамике, как по годам, так и в сравнении регионов между собой. Предлагаемая система показателей финансовой устойчивости регионального бюджета может использоваться в целях:

- повышения эффективности управления бюджетными ресурсами субъекта РФ;

- выявления регионов с кризисным финансовым состоянием бюджета;

- использования в качестве основы для определения статуса «финансовой несостоятельности» субъекта РФ при принятии решений о ходатайстве в Арбитражный суд в целях введения временной финансовой администрации в субъекте РФ;

- использования в качестве информации при реализации межбюджетных отношений, в частности при принятии решений о выделении трансфертов;

- своевременного выявления возникающих диспропорций в бюджетных доходах и расходах региона и принятии мер по их устранению.

Результаты расчета показателей финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан представлены в таблице 2.

Таблица 2

Значения показателей финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан

Показатель

Показатель

2001 год

2007 год

Период 2001-2007 гг.

Относительные показатели дефицита

0,1

0,12

0,12

0,06

Доля заемных средств

0,9

0,1

Доля расходов на обслуживание государственного долга

0,0

0,001

Коэффициент автономии

0,08

0,19

Доля налоговых доходов в расходах бюджета

0,08

0,18

Среднегодовые темпы роста доходов

1,1

Среднегодовые темпы роста соотношения доходов и расходов

0,9

Среднегодовые темпы роста собственных доходов

1,2

Среднегодовые темпы сокращения финансовой помощи

1,1

Значение показателей свидетельствует о том, что расходы республиканского бюджета Республики Дагестан на 12% не обеспечены доходными источниками, но отношение дефицита к собственным доходам не выходит за рамки установленного ограничения; долговая нагрузка на бюджет снизилась; удельный вес расходов на обслуживание долга является незначительным; республиканский бюджет Республики Дагестан менее чем на 20% обеспечен собственными средствами и является высоко зависимым от федерального бюджета; расходы рассматриваемого бюджета лишь на 18% обеспечены налоговыми доходами.

Среднегодовые темпы роста собственных и общих доходов превышают 1, что говорит об их стабильном росте. Среднегодовое соотношение темпов роста доходов и расходов составляет 0,9, что является следствием непропорционального роста доходов и расходов бюджета. Финансовая помощь, поступающая в республиканский бюджет из федерального, характеризуется устойчивой тенденцией роста, о чем свидетельствует её среднегодовой темп сокращения, равный 1,1.

Несмотря на некоторые тенденции укрепления устойчивости республиканского бюджета за рассматриваемый период, в целом оценка финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан является неудовлетворительной, сохраняется тенденция роста финансовой помощи, а, следовательно, и финансовой зависимости. Поэтому стратегической целью преобразований должно стать формирование саморазвивающейся региональной экономической системы.

Совершенствование методики оценки налогового потенциала
муниципальных образований

Проведенный в диссертационной работе анализ структуры расходов республиканского бюджета Республики Дагестан показал, что наибольший удельный вес занимает статья «межбюджетные трансферты местным бюджетам». В 2000 году она составляла 50,8% от общей суммы расходов, хотя в последующие годы её доля заметно снизилась и составила в 2007 году 37,8%. Эти дает основание полагать, что большая часть дотаций, которые получает Республика Дагестан из федерального бюджета, проходит транзитом через республиканский бюджет до конечных получателей – местных бюджетов. В этой связи большое значение имеет методика расчета и предоставления средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных образований и в частности методика определения налогового потенциала.

Согласно методике расчета и предоставления дотаций бюджетам поселений из республиканского фонда финансовой поддержки поселений, утвержденной Законом Республики Дагестан от 08.12.2005 г. № 60 «О республиканском фонде финансовой поддержки поселений Республики Дагестан», налоговый потенциал определяется по формуле:

, (3)

где – сумма налоговых потенциалов по видам налогов в муниципальном образовании;

– налоговая база данного налога в i-ом муниципальном образовании в прогнозном году;

– суммарный по республике прогноз поступлений по данному налогу в бюджеты всех муниципальных образований;

– суммарная по республике налоговая база данного налога.

Размер дотаций из фонда определяется как разница между суммарной оценкой расходных потребностей на выполнение полномочий и налоговым потенциалом муниципального образования. Данная методика по своей сути представляет собой методику покрытия расчетного финансового разрыва, основным недостатком которой является отсутствие какого-либо стимулирующего воздействия.

Налоговый потенциал применительно к муниципальным образованиям трактуется, как «потенциальная способность органов местного самоуправления мобилизовать налоговые поступления с имеющейся налоговой базы при стандартной для всех муниципальных образований налоговой ставке». Очевидно, что формула расчета налогового потенциала должна отражать не только налоговую базу, но и усилия налоговых органов по сбору налогов. В этой связи формулу налогового потенциала необходимо скорректировать на коэффициент исполнения налоговых доходов, который рассчитывается по формуле:

, (4)

где НДф – фактические налоговые доходы,

НДу – первоначально утвержденные налоговые доходы.

С учетом предложенного коэффициента исполнения налоговых доходов формула для расчета налогового потенциала поселения будет выглядеть следующим образом:

. (5)

Чем ниже коэффициент исполнения налоговых доходов, тем в большем объеме будет подсчитан налоговый потенциал муниципального образования, и финансовая помощь будет перечислена в меньшем объеме, и наоборот.

Налоговый потенциал г. Дербент, рассчитанный по формуле (3) составляет 106 405 тыс. руб. По предложенной методике с учетом коэффициента = 0,77 налоговый потенциал г.  Дербент составил 137 262,5 тыс. руб. Размер дотации г. Дербент составит 31 519 тыс. руб. против 62 376 тыс. руб., утвержденных в приложении № 9 к Закону Республики Дагестан от 29.12.2006г. «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2007 г.». В итоге это должно экономить средства регионального бюджета и стимулировать органы местного самоуправления повышать собираемость налогов.

Направления реформирования региональных финансов
на муниципальном уровне

Проводимая в стране реформа местного самоуправления предопределяет необходимость реформирования местных финансов и региональных межбюджетных отношений. В диссертационной работе предложены направления реформирования региональных финансов, которые позволяют изучить исходное состояние региональных финансов, наметить чёткий план мероприятий по их реформированию, а также вовлечь в этот процесс муниципалитеты. Наибольший эффект будет получен в том случае, если необходимость проведения реформ на муниципальном уровне будет осознана руководителями муниципальных образований. Основные направления работы по реформированию региональных финансов представлены на рисунке 1.

Рис. 1. Основные направления реформирования региональных финансов

В целях повышения качества управления муниципальными финансами необходимо образовать республиканский Фонд реформирования муниципальных финансов, сформировать конкурсную комиссию по выделению субсидий из этого фонда, разработать необходимые нормативные правовые акты.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»