WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

6. Комплекс мер по укреплению доходной базы каждого регионального бюджета, снижению финансовой зависимости от федерального бюджета может разрабатываться индивидуально с учетом региональной специфики, но его следует структурировать по трем направлениям: наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики, совершенствование межбюджетных отношений. В части межбюджетных отношений зачисление в бюджеты субъектов РФ доли от налога на добавленную стоимость и повышение доли акцизов будет способствовать укреплению доходной базы региональных бюджетов. Необходимо изменить порядок зачисления федеральных налогов в региональные бюджеты, так как высокая дифференциация бюджетной обеспеченности субъектов РФ, их разные финансовые возможности предопределяют необходимость применения дифференцированных нормативов, что позволит достичь компромисса политических и финансовых интересов субъектов РФ. Исходным условием реформирования межбюджетных отношений должны стать нормативы бюджетной обеспеченности, которые определяют минимальные потребности территории в бюджетных ресурсах.

Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:

- уточнены понятия: «бюджетная система» с выделением взаимосвязи её уровней в процессе межбюджетных отношений; «бюджетное устройство», отражающее взаимосвязь между уровнями бюджетной системы, основанную на принципах ее построения и разграничении бюджетных полномочий между уровнями власти; «бюджетный федерализм» с точки зрения компромисса между единством, целостностью государства и автономией его членов в вопросах межбюджетного регулирования; «межбюджетные отношения» как взаимоотношения органов власти, направленные на повышение финансовой устойчивости бюджетов;

- дана более полная характеристика понятия «бюджет», включающая ресурсный, финансовый, правовой и функциональный признаки, отражающая комплексность данной финансовой категории;

- предложена методика анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения (увеличения) его финансовой зависимости от федерального бюджета, дополнительно включающая показатели среднегодового темпа роста собственных доходов и темпа сокращения финансовой помощи;

- уточнена методика оценки налогового потенциала муниципального образования на основе использования коэффициента исполнения налоговых доходов, позволяющая повысить мотивацию органов местного самоуправления к росту мобилизации налоговых доходов на соответствующей территории;

- обоснованы организационные и методические направления разработки механизма реформирования региональных финансов на муниципальном уровне, позволяющие усилить мотивацию органов местного самоуправления в увеличении доходов и эффективном расходовании бюджетных средств;

- предложены структурные блоки мероприятий по укреплению доходной базы региональных бюджетов (наращивание налогового потенциала, оздоровление экономики и совершенствование межбюджетных отношений), в соответствии с которыми разработаны конкретные предложения для Республики Дагестан.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы диссертации расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании региональных и муниципальных финансов, в том числе процессов межбюджетного регулирования на региональном уровне. Выработанные в процессе исследования теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования бюджетов субъектов РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут использоваться для совершенствования формирования бюджетных ресурсов, повышения эффективности их использования, а также для совершенствования бюджетного законодательства на федеральном и региональном уровне.

Разработаны и предложены для внедрения методики: анализа финансовой устойчивости регионального бюджета для определения степени сокращения (увеличения) его финансовой зависимости от федерального бюджета; оценки налогового потенциала муниципального образования с использованием коэффициента исполнения налоговых доходов.

Материалы диссертации могут использоваться при преподавании дисциплин «Бюджет и бюджетная система», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы», «Финансы и кредит» и в практической деятельности региональных органов власти при формировании бюджета субъекта РФ в современных условиях развития межбюджетных отношений.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались на международных, региональных и вузовских научно-практических конференциях и круглых столах в 2005-2008 гг. в городах Астрахань, Владимир, Дербент, Махачкала. Результаты исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет» при разработке учебно-методических материалов для подготовки специалистов в области финансов и кредита при чтении курса «Бюджетная система РФ».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 2,1 п.л., в том числе 1 в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка литературы из 226 источников, 26 приложений, содержит 11 рисунков и 37 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования бюджета и организации межбюджетных отношений» исследованы сущность бюджета, бюджетной системы, бюджетного федерализма; выявлены эволюционные особенности развития межбюджетных отношений в РФ; даны авторские трактовки понятий «бюджетная система», «бюджетное устройство», «бюджетный федерализм» и «межбюджетные отношения».

Во второй главе «Методические аспекты оценки доходной и расходной частей бюджета Республики Дагестан» на основе анализа тенденций экономического развития определен уровень экономического развития Республики Дагестан; проведен анализ формирования доходов и расходов республиканского бюджета; предложена методика анализа финансовой устойчивости и дана оценка уровня финансовой устойчивости бюджета Республики Дагестан.

В третьей главе «Совершенствование межбюджетных отношений в целях укрепления доходной базы бюджета субъекта РФ» обоснованы важнейшие направления реформирования межбюджетных отношений и предложена программа укрепления доходной базы бюджета Республики Дагестан.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Сущность и содержание понятий «бюджетная система», «бюджетное
устройство», «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения»

Экономическое содержание и сущность бюджета обусловлены природой и функциями государства, нуждающегося в денежных ресурсах для осуществления своих функций. Государственный бюджет рассматривают в совокупности: как объективную экономическую категорию (обусловленную функциями государства), как систему денежных отношений, как основной централизованный фонд денежных средств, как основной финансовый план государства, как важнейший финансовый регулятор (инструмент государственной финансовой политики), как показатель движения денежной наличности, ежегодных доходов и расходов государства.

По мнению, выраженному в диссертационной работе, бюджет можно охарактеризовать с нескольких позиций, отражающих комплексность, присущую понятию «бюджет». Исходя из ресурсного признака, бюджет следует рассматривать как фонд денежных средств государства, образованный посредством обособления части валового внутреннего продукта, из финансового – как совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием и использованием централизованных денежных фондов государства в процессе перераспределения валового внутреннего продукта; из правового – как юридически оформленный документ, необходимость которого обусловлена требованиями рационального ведения хозяйства, учета источников доходов, направлений и объемов расходования средств; из функционального – как инструмент финансовой политики государства, функционирующий через систему налоговых ставок и льгот, политику государственных расходов, что оказывает определяющее влияние на социально-экономические процессы, происходящие в стране.

Региональный бюджет, являясь одним из основных инструментов перераспределения национального дохода, созданного субъектом РФ, осуществляет регулирование территориальных пропорций общественного воспроизводства, прежде всего в части установления равновесия между величиной созданного продукта и объемом конечного потребления территории, обеспечивая необходимый уровень доступности региональных благ. Объем ресурсов, концентрируемый в региональных бюджетах, задает объективные границы возможности региона осуществлять свободное волеизъявление в решении всех вопросов внутренней жизни и управлении собственным хозяйством. В условиях, когда формирование региональных бюджетов сосредоточено на проблемах текущего финансирования и не предусматривает прямых инвестиционных вложений в перспективные отрасли региона, нельзя признавать эффективным бюджетное воздействие на развитие территории.

Исследование определений «бюджетная система», приведенных в БК РФ и научных трудах, выявило необходимость его уточнения, так как по формулировке определения в БК РФ и некоторых авторов бюджетная система практически не отличается от консолидированного бюджета РФ. В этой связи определение консолидированного бюджета, данное в статье 13 БК РФ, необходимо уточнить и согласовать со статьей 6 БК РФ, дополнив словами «за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов». С позиции системного подхода элементами бюджетной системы являются различные бюджеты, но четко не определено, что является системообразующей связью бюджетов. Поскольку главной формой финансовых взаимосвязей, обеспечивающей существование бюджетной системы, являются межбюджетные отношения, то бюджетная система – это основанная на государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и бюджетов государственных внебюджетных фондов, находящихся во взаимосвязи друг с другом в процессе межбюджетных отношений.

Взаимосвязь между отдельными уровнями бюджета, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Часто в научной литературе авторы не дают определения бюджетного устройства или отождествляют его с бюджетной системой. Проведенный в диссертации анализ существующих точек зрения позволил сформулировать следующее определение: «бюджетное устройство – это организация взаимосвязи между уровнями бюджетной системы, основанная на принципах ее построения и разграничении бюджетных полномочий между уровнями власти».

БК РФ не дает определения бюджетного федерализма. В спектре взглядов на бюджетный федерализм можно выделить два направления. Первое – узкое понимание бюджетного федерализма, как системы налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, то есть определение бюджетного федерализма практически ничем не отличается от сути межбюджетных отношений. Второе – идеалистический подход, описывающий модель бюджетного устройства, при которой расходные полномочия всех уровней власти полностью совпадают с доходными источниками, закрепленными за ними, но в этом случае отсутствуют перераспределительные процессы между бюджетами. Бюджетный федерализм предполагает высокую степень самостоятельности членов федерации, но проблема активизации роли регионов в бюджетном процессе не должна умалять проблемы сохранения целостности и единства государства. Исходя из этого, предлагается следующее определение: «бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства федеративного государства, которая выражается в компромиссе между единством, целостностью государства и автономией его членов при решении вопросов разграничения доходных источников, расходных полномочий, а также межбюджетного регулирования при сочетании интересов центра и регионов».

Компромисс интересов Федерального центра и регионов достигается при условии обеспечения самостоятельной финансовой базы регионов, при недостаточности которой применяются различные формы межбюджетных отношений, оказывающих непосредственное влияние на финансовую устойчивость бюджетов субъектов РФ. Оптимальное распределение доходных источников между уровнями бюджетной системы выражается в сокращение доли регулирующих налогов и безвозмездной помощи, увеличении собственных доходов, и, следовательно, сокращении финансовой зависимости нижестоящих бюджетов от вышестоящих. В этой связи межбюджетные отношения следует определить как отношения распределения расходных полномочий и доходных источников между различными бюджетами, а также оказания различных форм финансовой помощи в целях повышения финансовой устойчивости бюджетов всех уровней. Субъекты РФ участвуют в межбюджетных отношениях «с двух сторон»: отношения между Федеральным центром и субъектами РФ и отношения между субъектами РФ и муниципалитетами. Следовательно, формирование бюджета любого субъекта РФ следует рассматривать исключительно во взаимодействии с федеральным и местными бюджетами.

Методика анализа финансовой устойчивости регионального бюджета

Финансовая устойчивость регионального бюджета – это обусловленное внутренними и внешними факторами состояние бюджета региона, характеризующееся независимостью от внешних источников и обеспечивающее стабильные возможности для финансирования расходов. Обобщение существующих методик анализа финансового состояния и качества управления бюджетами, содержащихся в различных исследованиях и приказах Министерства финансов РФ, позволило усовершенствовать методику анализа финансовой устойчивости бюджета. В качестве инструментария для оценки финансовой устойчивости регионального бюджета применяются показатели, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Показатели финансовой устойчивости регионального бюджета

Наименование показателей

Формула расчета

Условные обозначения

Нормативное значение

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»