WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования, лежащего в основе бюджетной политики, следует различать сдерживающую и стимулирующую бюджетную политику. Стимулирующая бюджетная политика представляет собой систему мер, побуждающую органы власти всех уровней бюджетной системы к активизации деятельности, направленной на увеличение собственной доходной базы и, на этой основе, достижение целей и приоритетов социально-экономического развития страны и ее территорий. Тем самым стимулирующая бюджетная политика дает возможность формировать финансовые ресурсы не только для удовлетворения воспроизводственных потребностей любого системного бюджетного образования, но и для его развития. Практический аспект стимулирующей бюджетной политики имеет широкий спектр функциональных проявлений, а именно: 1) способность уравновешивать разнонаправленные финансовые интересы бюджетов всех уровней за счет экономически обоснованного набора мер в рамках межбюджетных взаимодействий (дополнительные нормативы отчислений по налогам, финансовая помощь и т.д.); 2) способность обеспечивать заинтересованность каждого конкретного бюджета в формировании собственной доходной базы вне межбюджетных взаимодействий (самостоятельность в выборе источников дохода, установлении налоговых ставок, порядка исчисления и уплаты, а также льгот по налогам, самостоятельность в расходовании бюджетных средств нецелевого характера и т.д.).

В реализации стимулирующего характера бюджетной политики четко прослеживается региональный (субрегиональный и межмуниципальный) аспект, определяемый особенностями финансовых взаимодействий между регионом и муниципальными образованиями по поводу дополнительных налоговых отчислений и финансовой помощи. Стимулирующий аспект данных межбюджетных взаимодействий может быть реализован через экономически обоснованную систему мер, нацеленную на эффективное использование бюджетных средств и достижение наилучшего социально-экономического эффекта в бюджетных отношениях.

Механизм межбюджетного регулирования в системе
региональной бюджетной политики

Цели и задачи бюджетной политики определяют содержание бюджетного регулирования, под которым следует понимать деятельность, связанную с разработкой и реализацией органами власти управляющих воздействий на различных уровнях бюджетной системы. Бюджетное регулирование затрагивает все формы регулирующей деятельности государства в бюджетной сфере: распределение доходных и расходных полномочий между бюджетами различных уровней, налоговое регулирование во всех его проявлениях, регулирование экономики социальной сферы и т. д. При этом современные реалии межбюджетных отношений вынуждают уделять особое внимание применяемым в государстве методам и инструментам межбюджетного регулирования. Это определяется значимостью межбюджетных взаимодействий в реализации целей и задач бюджетной политики на современном этапе.

Основными целями межбюджетного регулирования на субрегиональном и межмуниципальном уровне является формирование самостоятельности местных бюджетов за счет увеличения доли собственных доходов и поиска адекватных источников их формирования; покрытие, в первую очередь, тех расходов, которые направлены на финансирование не бюджетных учреждений, а на оказание приоритетных, социально значимых высококачественных бюджетных услуг; закрепление за каждым местным бюджетом собственных доходных источников и расходных обязательств.

В основе межбюджетного регулирования лежит механизм, реализующий на практике функции и принципы бюджетной системы и бюджетной политики в условиях необходимости повышения эффективности межбюджетных отношений на основе норм бюджетно-налогового права (рис. 2).

Субъектами межбюджетного регулирования в регионах являются органы власти субъектов федерации и органы власти муниципальных образований, которые осуществляют свои функции в целях обеспечения бюджетов муниципальных образований средствами для исполнения возложенных на них полномочий и повышения качества управления региональными и муниципальными финансами на подведомственных им территориях. Объектом выступают доходы и расходы бюджетов и возникающие вследствие их регулирования финансовые потоки в форме отчислений от налогов, предоставления финансовой помощи, взаимных расчетов между бюджетами на субрегиональном и межмуниципальном уровнях.

Цели межбюджетного регулирования по масштабности и долговременности их достижения рассматриваются как тактические и стратегические. Тактические цели направлены на достижение сбалансированности бюджетной системы региона, выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обоснование целевых ориентиров при формировании расходов и осуществлении бюджетных расходов. К стратегическим целям межбюджетного регулирования относятся повышение качества жизни населения муниципальных образований на основе предоставляемых бюджетных услуг, достижение устойчивой динамики экономического роста муниципальных образований и создание равных условий для их развития.

Рисунок 2. Механизм межбюджетного регулирования на региональном уровне2

Достижение целей межбюджетного регулирования осуществляется через реализацию функций планирования, прогнозирования, организации и координации, контроля и мониторинга.

Функция планирования реализуется через определение конкретных направлений распределения средств между местными бюджетами на основе соответствующих бюджетно-финансовых нормативов, установление гарантированного объема доходов муниципалитетам с низким уровнем социально-экономического развития и т.д. Функция организации и координации заключается в непосредственном осуществлении процесса межбюджетного регулирования на различных уровнях бюджетной региональной системы. Функция контроля и мониторинга проявляется в отслеживании правильности, своевременности и соблюдении установленных пропорций при перечислении средств между бюджетами, установлении контроля за целевым использованием бюджетных средств, применении санкций при нарушении норм бюджетного законодательства.

Методы межбюджетного регулирования направлены на сглаживание асимметрии в развитии муниципальных образований и представлены финансово-экономическими и организационными методами. К финансово-экономическим методам относятся нормирование расходных потребностей, распределение финансовой помощи, установление нормативов отчислений от налоговых платежей, расчет коэффициентов, учитывающих удорожание стоимости бюджетных услуг, и пр. Организационные методы реализуются через комплекс мер административного характера, обеспечивающих межбюджетные взаимодействия на субрегиональном и межмуниципальном уровне региональной бюджетной системы.

Эффективность регулирования межбюджетных отношений
на региональном и межмуниципальном уровне

Реализация бюджетной реформы в стране направлена на введение двухуровневой системы местных бюджетов, совершенствование принципов построения межбюджетных отношений, осуществление эффективных технологий межбюджетного регулирования. Эти изменения ориентированы на создание условий, при которых органы местного самоуправления стимулируются к мобилизации собственного налогового потенциала, к эффективному использованию бюджетных средств.

В диссертационной работе бюджетная политика и методы бюджетного регулирования рассмотрены с позиций их стимулирующего воздействия на работу региональных органов власти и органов местного самоуправления по оптимизации бюджетных расходов, мобилизации налогового и неналогового потенциала, а также возможностей построения эффективной системы межбюджетных отношений.

В системе межбюджетных отношений на региональном уровне главный стимулирующий эффект заключается в оптимальном распределении средств фонда финансовой поддержки (далее - ФФП), который может быть достигнут путем создания такой модели взаимоотношений между областным и местными бюджетами, при котором обеспечивается баланс их интересов при одновременном росте доходной базы местных бюджетов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ к собственным доходам местных бюджетов относятся налоговые, неналоговые доходы и безвозмездная финансовая помощь из вышестоящих бюджетов. На примере Волгоградской области был произведен анализ межбюджетных взаимодействий, на основании которого можно сделать вывод о том, что в настоящее время продолжается рост объемов и удельного веса межбюджетных трансфертов в объеме финансов собственных доходов муниципалитетов.

Так, в 2007 г. доля безвозмездных перечислений в доходах бюджетов городских округов составила 48,6% (рис. 3). В бюджетах муниципальных районов доля безвозмездных перечислений значительно выше - более 77% (рис. 4). Структура доходов бюджетов поселений свидетельствует о том, что данный уровень бюджетной системы обладает наименьшей бюджетной автономией: доля безвозмездных перечислений составляет более 90% их доходов (рис. 5). При такой высокой зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления поселений фактически лишены возможности как управлять собственной доходной базой, так и осуществлять обоснованное финансовое планирование на среднесрочный период.

Регионы вынуждены проводить политику стимулирования поиска собственных доходных источников на местном уровне в условиях полного отсутствия интереса к данным направлениям реформирования своих бюджетов у местных властей. Между тем, повышение эффективности распределения финансовых ресурсов на субрегиональном уровне возможно по целому ряду направлений межбюджетного регулирования, а именно: развитию собственной налоговой базы, повышению доли неналоговых источников доходов местных бюджетов, поиску и оптимизации моделей наиболее эффективного и результативного распределения финансовых трансфертов. По эффективности межбюджетного регулирования можно судить о степени соответствия принятой в регионе бюджетной концепции сложившимся социально-экономическим реалиям, и наоборот.

Рисунок 3. Структура доходной части бюджетов городских округов в 2007 г.

Рисунок 4. Структура доходной части бюджетов муниципальных районов в 2007 г.

Рисунок 5. Структура доходной части бюджетов городских
и сельских поселений в 2007 г.

В формировании и распределении средств ФФП от областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в настоящее время представлены разнонаправленные интересы этих бюджетов: областной бюджет заинтересован в снижении объема финансовых ресурсов в свете необходимости реализации целей и задач собственного развития, а муниципальные образования заинтересованы в прямо противоположном. При этом необходимо исходить из того, что выделение средств из ФФП должно носить стимулирующий характер, основанный на учете фактических показателей финансового состояния муниципальных образований. В настоящее время стимулирующий характер выделения средств из ФФП областного бюджета реализуется через норму, в соответствии с которой в том случае, если удельный вес средств из ФФП превышает 10% от общего объема доходов муниципальных образований, происходят ограничения полномочий местных органов власти3. Кроме того, возможна эквивалентная замена средств финансовой помощи на дополнительные нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц, что побуждает местные органы власти искать собственные источники доходов вне финансовой помощи из областного бюджета. Однако, в том случае, если муниципалитеты принимают решение использовать средства из ФФП, они слабо заинтересованы в повышении размера своей доходной части. Следовательно, снижение объемов финансовой помощи областным бюджетом должно стимулировать муниципальные образования к поиску собственных источников своих доходных полномочий, как в отношении налоговых, так и неналоговых поступлений.

Таким образом, под эффективным расходованием средств ФФП следует понимать такую модель взаимоотношений между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, в которой стремление к экономии распределяемых между муниципалитетами средств областного ФФП увеличивает заинтересованность местных бюджетов к поиску собственных стабильных доходных источников.

Совершенствование методико-прикладных аспектов межбюджетного
регулирования на региональном уровне

Областной ФФП муниципальных районов (городских округов) в Волгоградской области формируется на основе последовательного применения трех технологий межбюджетного регулирования: учета уровня бюджетной обеспеченности, учета различий в структуре расходов местных бюджетов и учета разницы в объеме дотаций в плановом и отчетном периоде.

Расчет объема фонда производится по следующей формуле:

ФФПМР(ГО) t = Д1t + Д2t + Д3t, (1)

где Д1t – расчетный объем дотаций на планируемый финансовый год, распределяемый в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Рассчитывается по формуле:

Д1t = Д1t-1 x К + -Sub, (2)

где Д1t-1 – расчетный объем дотаций в финансовом году, предшествующем планируемому; К – коэффициент индексации дотаций, устанавливаемый законом Волгоградской области на каждый планируемый финансовый год; Sub – субвенции, подлежащие зачислению из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в областной бюджет в соответствии со ст. 142.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Д2t – расчетный объем дотаций из областного ФФП, распределяемый исходя из различий в структуре расходов муниципальных районов (городских округов). Рассчитывается по формуле:

Д2t = 0,1 x Д1 t (3)

Д3t - расчетный объем дотаций, распределяемых между муниципальными районами (городскими округами), компенсирующих разницу между дотацией в планируемом и текущем финансовом году. Рассчитывается по формуле:

Д3 t = (Д1t-1 + Д2t-1) - (Д1t + Д2t) при условии, что (Д1t + Д2t) > 0 (4)

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»