WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
  • структурированы межбюджетные взаимодействия в составе четырехуровневой бюджетной системы России с выделением в рамках региона субрегионального уровня (между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных районов/городских округов) и межмуниципального уровня (между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений); показан характер финансовых потоков между этими бюджетами в системе межбюджетных региональных взаимодействий;
  • предложено определение региональной бюджетной политики как системы мер, направленных на реализацию собственных целей и задач регионального бюджета, а также целей и задач бюджетов нижестоящих уровней с учетом имеющих место финансовых взаимодействий между регионом и муниципалитетами; выявлена специфика бюджетной политики на субрегиональном и межмуниципальном уровнях с учетом структуры бюджетов муниципальных образований, существующих методических подходов к формированию их доходной и расходной части и особенностей предоставления муниципалитетами бюджетных услуг;
  • уточнена сущность стимулирующей бюджетной политики как системы мер, побуждающих органы власти всех уровней к активизации деятельности, направленной на увеличение собственной доходной базы их бюджетов на основе соответствующих стимулов и их функциональных проявлений; определена региональная специфика стимулирующей бюджетной политики, исходя из характера протекающих на субрегиональном и межмуниципальном уровнях бюджетной системы межбюджетных взаимодействий;
  • раскрыты сущность и содержание механизма межбюджетного регулирования на региональном уровне, проанализированы его субъектно-объектный, функциональный аспекты, а также методы и инструменты, служащие реализации тактических и стратегических целей межбюджетного регулирования;
  • разработана авторская концепция эффективности межбюджетного регулирования на субрегиональном уровне бюджетной системы, достигаемой посредством установления баланса интересов областного и местных бюджетов при одновременном повышении заинтересованности муниципальных образований в росте собственной доходной базы, необходимой для исполнения возложенных на них полномочий, на основе применения стимулирующих технологий формирования и распределения межбюджетных финансовых потоков;
  • предложен методический подход к повышению эффективности межбюджетного регулирования в Волгоградской области, основанный на изменении порядка формирования средств областного фонда финансовой помощи муниципальным образованиям региона в направлении стимулирования местных органов власти к мобилизации собственного доходного потенциала и реализации принципа автономности местных бюджетов.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость проведенного исследования определяется развитием традиционных взглядов на финансово-бюджетную политику региона и межбюджетные отношения на субрегиональном и межмуниципальном уровне. Теоретические положения и выводы создают основу для разработки методологического обеспечения эффективности межбюджетного регулирования финансовых потоков регионом в условиях реализации двухуровневой модели местного самоуправления.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ. Рекомендации практически значимы для развития бюджетно-налогового законодательства Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований; укрепления правовых основ разграничения бюджетных полномочий на субрегиональном уровне; совершенствования бюджетного законодательства в рамках бюджетной реформы местного самоуправления.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации доложены и одобрены на ежегодных конференциях в г. Санкт-Петербурге и г. Перми в период с 2002 по 2008 гг. Отдельные предложения и выводы исследования используются в практической деятельности Территориального управления городского округа г. Волжский комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области. Разработки диссертанта используются в учебном процессе на кафедре экономики и менеджмента Волжского политехнического института при чтении лекций, проведении семинаров и практических занятий по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации», курсам специализации «Государственные и муниципальные финансы».

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 9 научных трудов общим объемом 3,28 п. л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность работы, формулируется цель, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования, его предмет, объект, методологическая и эмпирическая базы, выделяются положения, выносимые на защиту, и их научная новизна.

В первой главе – «Теоретические основы реализации бюджетной политики и регулирования общественных финансов на региональном уровне» – уточняется сущность бюджетной политики в условиях формирования финансово-бюджетных отношений и развития бюджетного федерализма; исследуется практика применения норм и принципов бюджетного регулирования в теории межбюджетных отношений; изучаются основы разграничения доходных и расходных полномочий в системе бюджетного регулирования финансовых потоков на субрегиональном и межмуниципальном уровне и анализируются возможности повышения его эффективности.

Во второй главе – «Анализ и оценка бюджетной политики на региональном уровне на современном этапе» – исследуется бюджетная политика на субрегиональном и межмуниципальном уровне; проводится анализ разграничения доходных и расходных полномочий на примере Волгоградской области; выявляются основные тенденции бюджетного реформирования на региональном уровне; разрабатываются рекомендации по рационализации и повышению эффективности бюджетной политики на уровне региона и его муниципалитетов в условиях разграничения доходных полномочий.

В третьей главе – «Совершенствование методических подходов в системе межбюджетного регулирования финансовых потоков на региональном уровне» – анализируется система межбюджетного регулирования на субрегиональном и межмуниципальном уровне; определяются направления совершенствования методических аспектов в системе межбюджетного регулирования на уровне субъекта РФ; разрабатываются вопросы создания дополнительных источников финансового обеспечения доходной базы органов местного самоуправления.

Заключение содержит основные теоретические выводы и практические рекомендации по исследуемым проблемам.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ
НА ЗАЩИТУ

Содержание и приоритеты бюджетной политики

на современном этапе

Бюджетная политика представляет собой систему мер со стороны органов власти, направленную на реализацию всех функций бюджета в целях достижения определенного на данном этапе развития общества экономического и социального эффекта.

Основу бюджетной политики составляют стратегические направления экономической и социальной политики государства: именно они определяют размеры и пропорции централизуемых государством финансовых ресурсов и перспективы использования бюджетных средств в интересах решения главных экономических и социальных задач, стоящих перед страной.

Бюджетную политику необходимо рассматривать с позиций расширенной типизации, позволяющей проанализировать и объективно оценить ее эффективность в стране, регионах и муниципальных образованиях в условиях реформирования административных и бюджетных процессов. Чаще всего такая типизация ограничивается выделением стратегии и тактики, федеральной, региональной и местной бюджетной политики. Однако бюджетная политика более многогранна в своих проявлениях.

По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (на срок от трех и более лет) и тактическую (текущую) составляющие общей бюджетной политики.

В зависимости от приоритетов и определяемых ими целей необходимо выделять доходный, расходный, контрольно-регулирующий и комбинированный типы бюджетной политики.

Доходный тип бюджетной политики характеризуется тем, что планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы, преимущественно, на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи. Расходный тип бюджетной политики реализуется через стратегию и тактику бюджетного планирования, регулирования и контроля, сконцентрированных на расходной части бюджетов. В первую очередь, определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных (муниципальных) расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее развития. Контрольно-регулирующий тип бюджетной политики строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих свойств бюджета, государственных расходов и заказов, налогов и налоговых методов (льгот, санкций и т.д.).

Все три рассмотренных типа бюджетной политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы в чистом виде и изолированно друг от друга, поскольку это может негативно сказаться на экономическом состоянии ее государственного хозяйства. Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная политика, нацеленная на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом. Данный тип бюджетной политики ориентирован на увеличение количества и качества предоставляемых государством (муниципалитетами) услуг и обеспечение органов власти всех уровней доста­точными и стабильными собственными доходными источниками.

По признаку предметной специализации в составе различных типов бюджетной политики можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики.

По территориальному признаку бюджетную политику можно разделить на федеральную, региональную и местную.

Эффективная бюджетная политика государства должна объединять все уровни бюджетной системы, начиная от поселения в составе органов местного самоуправления бюджета и заканчивая федеральным уровнем. Только случае единства бюджетной системы, можно успешно проводить в жизнь государственную бюджетную политику. Одновременно каждый уровень власти в стране формирует, в рамках общих требований, собственную бюджетную политику на основе территориального разделения полномочий по уровням бюджетной системы.

Между различными уровнями бюджетной системы имеют место сложные разнонаправленные взаимодействия, а именно: между федеральным и региональными бюджетами, между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных районов (городских округов), между региональным бюджетом и бюджетами поселений, между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений. В структуре межбюджетных взаимодействий в регионе четко прослеживается два уровня: первый – между региональным бюджетом и бюджетами муниципальных районов (городских округов), между региональным бюджетом и бюджетами поселений (субрегиональный уровень); второй – между бюджетами муниципальных районов и бюджетами поселений (межмуниципальный уровень) (рис. 1).

Рисунок 1. Структура межбюджетных взаимодействий в составе бюджетной системы России1

Межбюджетные региональные взаимодействия получают свое выражение в движении финансовых потоков между соответствующими бюджетами, а именно: восходящими потоками в форме налоговых платежей, субвенций (отрицательных трансфертов) и пр. в региональный бюджет от муниципальных образований; нисходящими потоками в форме отчислений от налогов в соответствии с утвержденными нормативами, дотаций, субвенций, субсидий и пр. от регионального бюджета в нижестоящие бюджеты, а также от бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений.

Под региональной бюджетной политикой, тем самым, понимается политика, направленная на реализацию собственных целей и задач регионального бюджета, а также целей и бюджетов нижестоящих уровней, с учетом имеющих место финансовых взаимодействий между регионом и муниципалитетами в форме налогов, субвенций и финансовой помощи.

Специфика бюджетной политики на субрегиональном и межмуниципальном уровне определяется, во-первых, наличием двухуровневой системы бюджетов муниципальных образований, возникшей в русле административной реформы для обеспечения самостоятельности и самодостаточности городских и сельских поселений; во-вторых, установлением единых методических подходов к формированию доходной и расходной части местных бюджетов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований; в-третьих, возможностью достижения высокого качества, социально значимых услуг для определенных категорий населения вследствие максимальной близости органов власти к потребителям соответствующих бюджетных услуг.

Целью бюджетной политики на субрегиональном и межмуниципальном уровнях является обеспечение финансовыми ресурсами бюджетов муниципалитетов, необходимых для реализации их полномочий, закрепленных бюджетным законодательством, в направлении достижения социально-экономического эффекта, определяемого степенью удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов в бюджетных услугах.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»