WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Стратегическое планирование муниципального развития требует выполнения специфических функций. Во-первых, стратегическое предвидение траектории развития территории, ее социоприродохозяйственной системы. Оно предусматривает формирование такой структуры муниципальной организации или ее отраслевых анклавов, которая обеспечит использование опыта прошлых стратегических решений в разрабатываемых новых решениях и достижение с их помощью намеченных стратегических целей муниципального менеджмента. Во-вторых, адаптация к среде структуры управления и процессов менеджмента. Адаптация предусматривает увязку воспроизводственных процессов в регионе с общероссийскими экономическими условиями и правовыми отношениями. В-третьих, распределение и комбинация региональных ресурсов в соответствии с выделенными приоритетами. Распределение муниципальных ресурсов оперирует такими основными их элементами, как основные фонды, оборотные средства, энергетические мощности, трудовые ресурсы, технологии, высококвалифицированные кадры. В-четвертых, внутрирегиональная координация деятельности субъектов муниципальной экономики, обеспечение согласованности действий расположенных в регионе хозяйственных субъектов по достижению целей стратегического регионального планирования.

Эти функции реализуются при выполнении трех основных этапов планирования: аналитического, целевого и инструментального (рис.1).

Рис. 1. Этапы стратегического планирования развития

муниципального образования

Основная задача аналитического этапа – проведение всесторонней оценки стратегического потенциала муниципалитета, изучение и прогнозирование стратегического потенциала, выявление его сильных и слабых позиций, формулирование миссии. Целевой этап предполагает пошаговое формирование системы целеполагания, включающее цели и задачи развития. Инструментальный этап призван определить комплекс мер по достижению стратегических целей развития города и представляет собой набор стратегических альтернатив и сценариев (рис.2). Выбранная стратегия развития должна быть обеспечена программой или комплексом целевых программ, каждая из которых реализует систему мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам, позволяющих поэтапно достигать цели и реализовывать миссию муниципального образования.

ИНСТРУМЕНТЫ среда ВНЕШНЯЯ ВНУТРЕННЯЯ

АНАЛИЗА

SNW-

анализ

STEP-

анализ

SWОT-

анализ

Рис. 2. Инструменты анализа стратегического потенциала внешней и внутренней среды

Четвертая группа проблем связана с анализом факторов стратегического развития муниципального образования. Стратегический анализ ситуации определил следующие основные тенденции: исчерпание технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики; необходимость модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях; активизация инновационно-инвестиционной компоненты роста; усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках; снижение численности населения, в т.ч. трудоспособного. Исходя из этого, составлено поле проблем стратегической программы и определена цель социально-экономического развития (рис.3). В число стратегических приоритетов включены задачи инвестиционной, производственной, структурной, технико-технологической, информационной подсистем, которые первоначально внесены в Концепцию социально-экономического развития г. Волжский.

Рис. 3. Поле проблем стратегической программы развития

муниципального образования - городской округ г. Волжский

Пятая группа проблем связана с разработкой перспективной научно-методической модели реализации муниципальной стратегической программы развития, а также с формированием предложений по организации ее разработки.

Управление реализацией стратегии осуществляется при помощи муниципальной программы развития, имеющей ряд особенностей в отличие от региональной. В частности, она оперирует меньшими размерами территории, соответственно меньшей численностью населения, масштабами производства, многообразием состава и интенсивности хозяйственных и производственно-технологических связей. Она разрабатывается на основе ретроспективного и перспективного анализа потенциала территории, предрасположенности населения к традиционным видам деятельности.

Сформулированная миссия города заключается в предоставлении людям благоприятной социальной среды посредством формирования такой модели экономики, которая обладала бы долгосрочным потенциалом динамичного роста, способным обеспечивать: а) последовательное повышение благосостояния населения и развитие человеческого потенциала; б) эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата; в) укрепление конкурентоспособности экономики. Реализация миссии предполагает формирование системы стратегических целей и задач муниципального развития, а также системы целевых индикаторов, позволяющих осуществлять системный мониторинг достижения стратегических целей и задач.

Далее в программе приводится перечень стратегических альтернатив деятельности. При этом необходимо учитывать многоуровневость управленческих воздействий. Поэтому формулируется стратегия муниципального образования в целом, функциональные или отраслевые стратегии, а также операционные стратегии для обособленных подразделений, структур муниципальных органов управления и власти.

Основные стратегические альтернативы развития города: мегаполис - формирование делового и культурно-развлекательного комплекса, размещение производственных мощностей, логистических центров, обеспечение базовой инфраструктурой прилегающих территорий; инфраструктура - развитие инженерной инфраструктуры и создание в экономическом районе современного транспортного узла межрегионального значения; инновационно-технологический профиль - повышение инновационной активности, сконцентрированной на совершенствовании производственных процессов и внедрении новых технологий; туристическо-рекреационный профиль - реализация природно-ресурсного потенциала и развитие сферы услуг (гостиничных, развлекательных, оздоровительных).

Из рис. 3 видно, что каждая из альтернатив актуальна для г.Волжский, однако в полной мере на их реализацию недостаточно собственных ресурсов территории, а приток внешних инвестиций существенно ограничен, не прогнозируется их роста. В частности, для города адекватной является стратегия создания мегаполиса с элементами ориентации на развитие инфраструктуры, инновационно-технологический и туристическо-рекреационный профили по избирательным «точкам роста». Предлагаемая комбинация приоритетов означает выбор стратегии, связанной с развитием отдельных сфер экономики города, прежде всего градообразующих предприятий, но по мере готовности предпосылок производственного, инфраструктурного и социального характера предусмотрен переход к сбалансированному комплексу мер стратегии развития территории в целом.

Значительную роль в реалистичности стратегических намерений играет процесс организации разработки и утверждения стратегии (рис. 4). Вначале необходимо подготовить и утвердить соответствующее постановление местного органа власти, в котором определяются состав разработчиков, порядок и сроки. Возглавляет эту работу глава муниципального образования, а непосредственно отвечает за разработку программы комитет по экономике исполнительной власти. Поскольку программа носит многоаспектный характер, в ее разработке необходимо обеспечить участие смежных подразделений и специалистов по различным направлениям хозяйственной деятельности, которые войдут в состав специальной рабочей группы. Принципиально новый алгоритм разработки программы основан на закономерностях стратегического планирования. В соответствии с ним администрация муниципального образования выступает не только инициатором и разработчиком программ, но и несет ответственность за их экспертизу и утверждение.

Рис. 4. Алгоритм разработки городской стратегической программы

социально-экономического развития

В существующих условиях последнее в целях гласности и публичности обсуждения возложено на городскую думу как законодательный орган муниципальной власти, но такая схема противоречит концепции стратегического планирования, поскольку нарушает принцип единства полномочий и ответственности: проблемы муниципального образования необходимо решать Администрации города, а целесообразность их решения определяется другим субъектом управления.

Основные результаты проведенного исследования и предлагаемые рекомендации изложены в заключении диссертационной работы.

Основные публикации автора по теме диссертации:

1. Иванченко, Е.И. Формирование стратегических альтернатив развития муниципального образования / Е.И. Иванченко // Вестник ВолГУ. Сер. Экономика. - 2008. - № 1. - 0,5 п.л.

2. Иванченко, Е.И. Стратегии развития муниципалитета / Е.И. Иванченко // Вестник ВИЭПП. Сер.1: Экономика и управление. - Волгоград - Волжский: МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права», 2006.- 0,3 п.л.

3. Иванченко, Е.И. Развитие межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровне, их влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований / Е.И. Иванченко, И.Н. Воронин // Методологическое, методическое и нормативно-правовое обеспечение совершенствования бюджетного законодательства на региональном и муниципальном уровнях в условиях реформирования бюджетной сферы РФ: Материалы круглого стола, г. Волжский, 13 декабря 2006 г. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2006. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

4. Иванченко, Е.И. Задачи планирования социально-экономического развития муниципального образования / Е.И. Иванченко // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. Вып. 5. - Волжский: МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права», 2006. - 0,3 п.л.

5. Иванченко, Е.И. Разработка муниципальной стратегической программы развития / Е.И. Иванченко // Социально-экономические и правовые проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. Вып. 7. - Волжский: МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права», 2007.- 0,5 п.л.

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»