WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

- определена специфика стратегического планирования на муниципальном уровне (преобладание социальных приоритетов формулирования целей стратегии, обусловленное приближенностью систем управления муниципальными образованиями к проблемам конкретных социумов, местного населения; существенные ресурсные ограничения бюджетных возможностей муниципалитетов), а также сложность, многоуровневость и полифункциональность его объекта и субъекта;

- выделены основные элементы муниципального воспроизводственного комплекса (цель, функции, структура, объекты управления, внешние и внутренние связи) и обоснована целесообразность применения методов программно-целевого управления его развитием;

- раскрыто содержание этапов (аналитический, целевой и инструментальный) стратегического планирования и соответствующие управленческие функции применительно к муниципалитету (стратегическое предвидение, адаптация, распределение и комбинация ресурсов, внутрирегиональная координация);

- доказано на основе сформированного поля проблем стратегической программы развития муниципального образования, что цель повышения уровня и качества жизни населения является определяющей при выработке направлений реализации экономического потенциала территории;

- установлено, что миссии города и его стратегическому видению как комфортной среды обитания для своих граждан адекватна стратегия создания мегаполиса с элементами ориентации на развитие инфраструктуры, инновационно-технологического профиля по избирательным «точкам роста» и туристическо-рекреационного профиля;

- предложен в соответствии с принципами стратегического планирования алгоритм разработки программы развития муниципального образования, в котором на всех этапах (от целеполагания до программирования) достигается единство субъекта принятия управленческих решений, а гласность и публичность обсуждения обеспечивается участием различных заинтересованных групп местного сообщества.

Теоретическая значимость диссертационной работы определяется тем, что ее основные положения и выводы уточняют сущность и функции стратегического планирования в региональном контексте, его роль в развитии муниципального образования, вносят вклад в развитие теории муниципального управления и методологии целевого программирования.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные автором методические разработки и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами органов власти и управления при определении приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований в условиях ограниченной ответственности, полномочий, ресурсной базы. Практическое осуществление типового проекта муниципальной стратегической программы развития может служить научно-методической моделью создания современных управленческих систем для тиражирования в других муниципальных образованиях страны.

Выводы и положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении учебных курсов «Региональный менеджмент», «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах по проблемам становления и развития местного самоуправления, бюджетного федерализма в Волгоградском регионе.

Результаты диссертационного исследования использовались в подготовке нормативной и методической документации Управлением экономики Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и Волжской Городской Думы при обсуждении и утверждении порядка разработки муниципальных целевых программ развития, что подтверждается постановлением Волжской городской Думы от 30 июля 2007 года № 41/19.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ общим объемом 2,0 п.л., из них авторских – 1,8 п.л., в том числе 1 работа в рецензируемом научном издании, рекомендованном ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 141 наименование, приложений. Объем работы - 138 стр.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет, обозначены методологические и теоретические основы работы, представлены положения, выносимые на защиту, показана научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенного исследования.

Первая группа проблем, рассмотренных в диссертации, посвящена анализу сущности и специфики стратегического планирования на муниципальном уровне с одной стороны, преобладанием социальных приоритетов формулирования целей стратегии, обусловленным приближенностью систем управления муниципальными образованиями к проблемам конкретных социумов, местного населения, а, с другой – существенными ресурсными ограничениями, обусловленными бюджетными возможностями муниципалитетов. Это требует применения методов обоснования стратегии и создания соответствующего механизма ее реализации, включая и структуру управления.

Объектом стратеги­ческого планирования в этом случае выступают все сферы жизнедеятельности региона, функционирующие в гра­ницах его территории, экономические, социальные, научно-технические процессы, а также условия и факторы, опреде­ляющие их динамику. Важное значение имеют состояние и уровень развития институтов частной и ассоциированной собственности, локальных рынков, дей­ствующих на данной территории, с по­зиций их соответствия или возможностей адаптирования к изменяющимся условиям жизнедеятельности российского общества. Этот комплексный объект стратегического планирования структурно дифференцирован не только по функциональным направлениям, но и по уровням административно-территориальной организации, элемен­тами которой выступают муниципальные образования.

Субъект планирования представлен, во-первых, федеральными и региональными орга­нами власти и управления, органами местного самоуправления; во-вторых, представителями различных общественных институ­тов (ассоциаций предпринимателей, общественно-политических движений и др.), имеющих стратегические интересы в развитии муниципального образования; в-третьих, привлекаемыми к разработке стратегиче­ского плана научными и специализированными организациями, группами ученых и специалистов.

Специфична окружающая среда региона, ана­лиз которой является исходным этапом стратегического плани­рования. В отличие от внешнего окружения любой коммерче­ской организации, она имеет иерархическую структуру связей (центр – регионы - муниципалитеты), определяющих финансовые условия и правила поведения территориального образования.

Общие характеристики стратегического плани­рования в диссертации дополнены особенными, возникающими в процессе его реализации применительно к региону. В частности, главная отличительная задача стратегического планирования заключается не только в определении приоритетов дальнейшего развития, тщательной проработке комплексных программ и отдельных крупных мероприятий, но также в применении методов обоснования и создания соответствующего механизма реализации принятой стратегии, включая и систему, и институты управления. Выбор стратегических приоритетов должен основываться на объективных критериях: общий тренд экономического развития, особенности современного этапа регионального переустройства, переход на новую социально-ориентированную модель организации труда и производства, повышение эффективности регионального управления.

Важной решенной теоретической задачей было выявление функций регионального стратегического планирования. Помимо традиционных (информационная, аналитическая, проектная, прогнозная), в состав функций стратегического пла­нирования социально-экономического развития региона входят следующие:

- исследовательская, осуществление которой позволяет вы­явить конкурентные преимущества региона, основные тенден­ции его развития;

- ориентирующая, реализация которой позволяет осущест­вить позиционирование региона в национальной и мировой экономической среде;

- системообеспечивающая, т.е. ориентация, с одной стороны, на укрепление единого экономического пространства страны, с другой, на сохранение и повыше­ние целостности региона как сложной системы, относительно обособленными элементами которой выступают муниципаль­ные образования;

- стимулирующая, осуществление которой предполагает государственную поддержку процессов инте­грации региона в национальное и мировое экономическое, обра­зовательное и культурное пространство;

- контрольная, связанная с мониторингом ре­зультатов реализации избранной стратегии развития.

Раскрытие роли и содержания стратегического планиро­вания регионального развития позволяет обосновать его принципы, отражающие условия продуктивной реализации вышеназванных функций. Традиционно к ним относят системность и комплексность. Однако, на наш взгляд, стратегическое планиро­вание, в отличие от традиционного комплексного территори­ального социально-экономического планирования, охватывает лишь основные цели и стратегические направления развития экономической системы. Реализация страте­гического плана позволяет сконцентрировать ресурсы и напра­вить их в сферы, где может быть получен наибольший социаль­но-экономический эффект. Поэтому необходимо говорить о том, что системность и комплексность характеризуют методологию планирования вообще, однако имеют ограничения при разработке стратегий.

Помимо названных, к принципам регионального стратегического планирования относят целенаправленность, социальность, иерархичность, адаптивность, эффективность, баланс интересов и демократичность. Названные принципы могут быть также дополне­ны следующими: 1) разработка стратегических планов и их по­следующая реализация должны сопровождаться синергетическими, мультипликативными эффектами, обеспечивающими расширенное воспроизводство социально-экономического потенциала региона; 2) активный характер планируемых пре­образований, позволяющий формировать новые конкурентные преимущества региона на национальном и мировом рынках товаров и услуг.

Описанная методология, применительно к планированию на муниципальном уровне, требует разработки базовой стратегии социально-экономического развития крупного города, направленной на повышение обобщающей результативности (например, устойчивых темпов роста валового муниципального продукта), которая, в свою очередь, конкретизируется комплексом функциональных стратегий (экономическая, социальная, инновационная, структурно-организационная, маркетинговая).

Вторая группа проблем диссертационного исследования связана с исследованием особенностей муниципального образования как объекта планирования.

Определяющими особенностями муниципального образования как объекта планирования, воспринимающего управленческие воздействия, являются следующие:

- воздействия, направленные на поддержку местного бизнеса, привлечение инвестиций, внедрение технических новшеств, осуществляются местными органами власти, обладающими необходимой самостоятельностью;

- воздействия осуществляются в интересах местного сообщества, при учете интересов региона и страны в целом;

- воздействия осуществляются при условии вовлечения широкого круга заинтересованных хозяйственных и политических структур, действующих в муниципалитете.

Компетенции муниципального образования в сфере стратегического планирования определяются необходимостью обеспечить среду жизнедеятельности населения. Следовательно, мы понимаем муниципальное образование как основное звено территориального хозяйствования, в котором протекают основные процессы жизнедеятельности людей (производство и социальное потребление, воспроизводство, подготовка рабочей силы, управление реальными текущими процессами жизнеобеспечения, организация потребительского рынка и выход на другие рынки, формирование территориальной инфраструктуры) с целью удовлетворения их коллективных экономических и социальных потребностей за счет применения механизмов саморазвития и самоуправления и согласованных действий органов государственной власти всех уровней.

Значительную роль в обеспечении управляемости региональных процессов играет институт планирования, поскольку именно его возможности позволяют определять исходное состояние системы и программы его изменений, открывается возможность точного описания состояния системы, в которое она перейдет под влиянием различных воздействий. Следовательно, развивающейся управляемой системе должна соответствовать не менее развитая система планирования.

Плановое регулирование развития города может быть обеспечено системой взаимосвязанных документов трех видов:

1) прогнозы, определяющие возможные направления развития;

2) целевые программы, направленные на решение ключевых проблем развития;

3) планы экономического и социального развития города на краткосрочный период.

Однако в современных условиях высокой зависимости любой региональной системы от состояния параметров внешней среды система планирования дополнена стратегическими планами развития региона. При этом цель планирования развития муниципальных образований выражается в стремлении оказать такое влияние на основные элементы воспроизводственного комплекса на управляемой территории, которое обеспечит всестороннее развитие населения, повышение его благосостояния и социального комфорта. Для ее реализации нами обоснована особая логика стратегического планирования: определение уровня развития муниципальных образований на основании анализа ключевых факторов; сравнительный анализ развития различных подсистем муниципальных образований; определение взаимосвязей между анализируемыми показателями и общим уровнем развития; выявление параметров, требующих внесения корректировок, а также доступных рычагов воздействия. Такая логика позволяет видеть поле ключевых проблем, требующих первоочередного решения в условиях ограниченности ресурсов, и реализовывать их программно-целевым методом обеспечения условий развития муниципалитета.

Третья группа проблем посвящена анализу методов и инструментов стратегического планирования муниципального образования.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»