WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Количество представлений и предписаний Счетной палаты РФ, снятых с контроля (исполненных)

шт.

271

297

311

Количество материалов, направленных в органы прокуратуры, иные правоохранительные органы

шт.

84

93

130

Количество возбужденных уголовных дел

шт.

87

257

299

Источник: составлено автором по данным официального сайта Счетной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/

Таблица 3

Итоги контрольной и надзорной работы Росфиннадзора в финансово-бюджетной сфере за 2007 год

3

Показатель

Ед. изм.

Значение показателя

Прирост по сравнению с 2006 г.

Общая сумма проверенных использованных средств федерального бюджета

млрд. руб.

1 300

25%

Охвачено расходов федерального бюджета 2006 года (без учета обслуживания госдолга)

%

30-32

Сумма средств, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере

млрд. руб.

190

из них средства федерального бюджета

млрд. руб.

145

из них средства федерального бюджета, %

%

76,3

Средства федерального бюджета от суммы проверенных средств

%

11

Объем средств, использованных не по целевому назначению

млрд. руб.

1,2

-30%

Возмещение средств, дополнительное поступление платежей в бюджет, взыскание штрафных санкций

млрд. руб.

60

Возмещение средств, дополнительное поступление платежей в бюджет, взыскание штрафных санкций от суммы средств, использованных с нарушениями

%

31,6

из них по нарушениям в использовании средств федерального бюджета

млрд. руб.

55

из них по нарушениям в использовании средств федерального бюджета от суммы средств федерального бюджета, использованных с нарушениями

%

41

Источник: составлено автором по данным официального сайта Федеральной службы финансово-бюджетного надзора [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rosfinnadzor.ru//

Таблица 4

Итоги выездных контрольных мероприятий, проведенных Федеральной налоговой службой России в 2005 году

4

Показатель

Ед. изм.

Значение показателя

Проведено выездных налоговых проверок организаций

тыс. шт.

155

Выявлено нарушений от количества проверок

%

97

Дополнительно начислено в бюджеты всех уровней, из них:

млрд. руб.

233,0

по налогу на добавленную стоимость

млрд. руб.

95,2

по налогу на прибыль

млрд. руб.

69,8

по единому социальному налогу

млрд. руб.

8,2

Источник: составлено автором по данным официального сайта Федеральной налоговой службы России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nalog.ru/

Принцип системности, изложенный в Лимской декларации руководящих принципов контроля, означает единство правовых основ контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой в рамках ГФК, нормативно закрепленную организацию взаимодействия органов, осуществляющих ГФК, нормативно установленную периодичность его осуществления.

В настоящее время не выполняется требование полного охвата государственных средств финансовым контролем, что ведет к дублированию контрольных мероприятий и невозможности сравнения полученных результатов. Согласно указаниям Росфиннадзора при планировании ревизий и проверок необходимо учитывать следующее условие: охват контрольными мероприятиями получателей средств федерального бюджета в соответствующем субъекте РФ должен составлять либо 50 % получателей средств федерального бюджета, находящихся в субъекте РФ, либо 50 % объемов финансирования расходов федерального бюджета, полученных бюджетополучателями. Территориальное управление Росфиннадзора в Волгоградской области охватывает 50% полученных объемов финансирования за соответствующий год.

Главным критерием эффективности деятельности органов ГФК является сумма выявленных финансовых нарушений, поэтому из года в год проверяются одни и те же получатели средств федерального бюджета, которые получают наибольшие объемы финансирования. Значительная часть государственных средств вообще остается вне контроля, поскольку общего учета контрольных мероприятий, проводимых разными учреждениями, не существует.

Проблемы взаимодействия органов государственного финансового

контроля (на примере бюджетной сферы Волгоградской области)

Глава 26 Бюджетного кодекса РФ содержит основы государственного и муниципального финансового контроля. Следует отметить, что Бюджетный кодекс РФ действительно содержит лишь основы финансового контроля. В частности, в статье 166.2 бюджетные полномочия Росфиннадзора определены следующим образом: «Федеральная служба финансово-бюджетного надзора обладает бюджетными полномочиями, установленными настоящим Кодексом и Правительством Российской Федерации»; в статье 167.1 дано следующее определение бюджетных полномочий Счетной палаты Российской Федерации: «Счетная палата Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, установленными Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и настоящим Кодексом».

Принято считать, что правоохранительные органы, в том числе прокуратура, являются органами ГФК. Это не соответствует действительности, так как состав органов ГФК в бюджетной сфере ограничен Бюджетным кодексом РФ и в нем не указаны правоохранительные органы. Органы ГФК в целях укрепления финансовой дисциплины и обеспечения экономической безопасности тесно с ними сотрудничают. Взаимодействие осуществляется по вопросам планирования, информационного обмена, реализации материалов контрольно-ревизионных мероприятий, совершенствования законодательства в части предупреждения и пресечения экономических преступлений.

Органы ГФК в бюджетной сфере руководствуются в своей деятельности различными законодательными актами: федеральными законами, положениями о соответствующих федеральных службах. В целом правовую основу ГФК в РФ составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента РФ и другие нормативные правовые акты, издаваемые участниками бюджетного процесса, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ. Очевидно, что законодательно четко не определена структура и органы ГФК, что порождает тем самым различную правотворческую практику в регионах и заключение различных соглашений о взаимодействии этих органов.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Счетной палаты РФ, Счетной палатой РФ заключено 95 Соглашений о взаимодействии. Росфиннадзором заключено 5 Соглашений о взаимодействии при осуществлении полномочий в установленных сферах деятельности, а именно: с Федеральным казначейством, Федеральной антимонопольной службой в части выполнения Росфиннадзором государственной функции по проверкам соблюдения бюджетного законодательства; с Федеральной таможенной службой, Центральным банком РФ, Федеральной налоговой службой в части выполнения функции органа валютного контроля. Соглашения не носят ни законодательного, ни нормативного правового характера, нередко на практике отдельные условия не выполняются.

Территориальным управлением Росфиннадзора в Волгоградской области осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры Волгоградской области. Все материалы ревизий (проверок), независимо от установленной суммы нарушений, передаются в прокуратуру. Территориальным управлением разработан Порядок взаимодействия органов финансового контроля федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти Волгоградской области с прокуратурой Волгоградской области при назначении, проведении ревизий (проверок) и реализации материалов ревизий (проверок) и передан на согласование в прокуратуру Волгоградской области. Упрощенная схема взаимодействия органов ГФК в бюджетной сфере Волгоградской области приведена на рисунке 3.

Причинами отсутствия системы ГФК в РФ являются:

  1. бессистемность осуществления ГФК и его правовая неопределенность;
  2. слабость законодательной и методологической базы;
  3. отсутствие единой информационной системы о выявленных нарушениях в сфере экономики;
  4. неупорядоченность контроля, в частности неоднократные проверки одних организаций и отсутствие контроля над другими;

Рис. 3. Упрощенная схема взаимодействия органов ГФК в бюджетной сфере Волгоградской области.

  1. слабое взаимодействие между контролирующими органами;
  2. недостаточное использование своих полномочий территориальными структурными подразделениями федеральных органов контроля;
  3. недостатки в ведомственной отчетности о контрольных мероприятиях, отсутствие возможности их сопоставить.

Источник этих причин, прежде всего, разобщенность существующих органов ГФК, отсутствие системности в работе, их ведомственная закрытость.

Необходимость стандартизации деятельности органов

государственного финансового контроля

В настоящее время в некоторых органах ГФК РФ разрабатываются внутренние регламентирующие документы, в том числе сборники методических и инструктивных документов по организационному и методическому обеспечению контрольных мероприятий по различным направлениям, внутренние стандарты контроля (в том числе по стадиям процедуры контроля), документы по контрольному делопроизводству, нормы поведения контролеров, методики оценки работы специалистов и т.д. Между данными документами, разрабатываемыми и в разрезе разных органов ГФК, и в разрезе их подразделений, нет системной взаимосвязи, следовательно, нет и сопоставимости в работе и в ее оценке.

Стандартизация является важным фактором обеспечения системности взаимодействия органов ГФК, создает организационно-методическую основу их специализации и кооперирования, придает их системе свойства самоорганизации. Общие стандарты ГФК обусловливают синергетический эффект в системе ГФК, при котором суммарная отдача функционирования контрольных органов будет выше, чем сумма показателей отдачи каждого в отдельности, в силу унифицированности систем документации и терминологии, методической и информационной совместимости, единства измерений контрольных работ, а следовательно, возможности усиления взаимодействия, результатом которого будет объединение усилий, взаимозаменяемость, а также экономия всех видов ресурсов. Кроме того, общие стандарты ГФК выполняют профессионально-интегративную функцию, объединяющую основных представителей профессии.

Объектом стандартизации является все, что имеет перспективу многократного применения. Общие стандарты ГФК в РФ должны включать в себя стандарты контрольных мероприятий, проводимых органами ГФК, и процедур, необходимых для осуществления контрольной деятельности. Общие стандарты ГФК должны состоять из групп стандартов, представленных на рисунке 4.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»