WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Разработаны и предложены для внедрения методические рекомендации по проведению ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности учреждений оборонного комплекса; учреждений образования; территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти; по проведению проверок поступления и использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности; порядка ведения бюджетного учета в бюджетных учреждениях; по проведению проверок исполнения валютного законодательства и актов органов валютного регулирования, а также по проверке целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на капитальное строительство.

Предложено усовершенствование интегрального показателя эффективности деятельности территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, формируемого на основе частных показателей, учитывающих основные направления деятельности территориальных управлений и отражающих достигнутые результаты за отчетный период за счет корректировки некоторых частных показателей и включения дополнительных показателей.

Предложено усовершенствование Классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере за счет исключения и корректировки десяти показателей как несоответствующих существующей практике контрольной деятельности и действующему бюджетному законодательству.

Отдельные положения диссертации целесообразно использовать в процессе преподавания курсов «Финансы и кредит», «Бюджетная система», «Финансы».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях в городах Черкесске, Петрозаводске, Волгограде в 2006-2007 гг. Авторская позиция была представлена в монографии «Федеральное казначейство в реформировании бюджетного процесса: проблемы и решения».

Результаты работы используются в практической деятельности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, Управления Федерального казначейства по Волгоградской области.

Публикации. На основе материалов исследования опубликовано 6 работ общим объемом 2,73 п.л., в том числе одна в журнале, рекомендованном ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Система ГФК как важнейший инструмент построения эффективного государства» рассматриваются различные точки зрения, раскрывающие сущность ГФК, классификации и методы; исследуется его двойственная природа; предлагается субординация его функций; уточняются виды ГФК по сферам контроля.

Во второй главе «Стандартизация как фактор усиления взаимодействия органов ГФК» исследуется современное состояние ГФК в РФ, система органов, их состав и функции, проблемы взаимодействия; обосновывается необходимость стандартизации ГФК как фактора усиления взаимодействия органов ГФК.

В третьей главе «Проблемы организации и направления усиления взаимодействия органов ГФК» рассматриваются существующие формы взаимодействия органов ГФК на примере бюджетной сферы Волгоградской области, предлагаются практические направления усиления взаимодействия органов ГФК.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения научного и практического характера.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Государственный финансовый контроль: сущность и классификация

Сущностное содержание категорий «финансы» и «финансовый контроль», их двойственная природа накладывают особый отпечаток и на ГФК. И финансы, и финансовый контроль, и ГФК выступают в качестве объективной необходимости воспроизводственного процесса. Сущность как финансов, так и ГФК заключается в их общественном назначении.

ГФК является носителем общественных отношений, но только в той части, которая непосредственно связана, с одной стороны, с государственными финансами, их движением в процессе расширенного воспроизводства, с другой – с государственным управлением финансовыми потоками (рис. 1).

Рис. 1. Двойственная природа категории

«государственный финансовый контроль»

Объектами ГФК, исходя из двойственной природы категории «государственный финансовый контроль», являются отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, связанные с производством и распределением национального дохода в территориальном и отраслевом разрезах и его эффективным использованием, а субъектами выступают органы, осуществляющие финансовый контроль.

Основной функцией ГФК является коммуникативная функция, которая означает установление прямых и обратных связей между количественными и качественными параметрами финансовых потоков, циркулирующих в финансовых системах, и опосредуемыми ими финансовыми отношениями (рис. 2).

Рис. 2. Функции государственного финансового контроля.

Превентивная функция – это выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе. Аналитическая функция – это исследование причин и фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение. Информационная функция – это публичное обсуждение выявленных отклонений от плановых показателей, лимитов, норм. Корректирующая функция – это разработка предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. Координационная функция – это координация деятельности и взаимодействия многочисленных контрольных органов. Социальная функция – это формирование доверия общества к исполнительной и представительной власти, обеспечивающего стабильность этой власти. Принудительная функция – это принятие мер по пресечению неправомерных действия объектов контроля, применение финансовых санкций.

Виды ГФК классифицируются по ряду признаков: по сферам контроля; субъектам контроля; объектам контроля; по формам осуществления; уровням управления; информационной базе контроля. По сферам контроля ГФК делится на ГФК: в бюджетной сфере; в налоговой сфере; в валютной сфере; в денежно-кредитной сфере; в страховой сфере. Сегодня не существует какого-либо четкого разделения и закрепления понятий ГФК в соответствии с теми сферами, которые подвергаются контролю. По этим причинам часто понятия «финансовый контроль», «государственный финансовый контроль», «государственный финансовый контроль в бюджетной сфере» отождествляются или используются как синонимы. Смысл, вкладываемый смысл в понятия «финансовый контроль» и «государственный финансовый контроль», зависит от позиции автора и от контекста каждого конкретного исследования.

Следовательно, необходим современный подход к классификации ГФК, который невозможен без законодательного закрепления понятия «государственный финансовый контроль», разграничения сфер его применения и органов, ответственных за его осуществление.

По субъектам контроля необходимо проводить разделение внешнего и внутреннего контроля в рамках единой системы ГФК на основе разделения контрольных полномочий и функций органов ГФК на базе единых принципов, правил и процедур, которые должны найти свое отражение в стандартах контрольной деятельности.

Современное состояние государственного финансового контроля

в Российской Федерации

ГФК в РФ в определенной степени осуществляется всеми органами государственной власти и местного самоуправления независимо от характера их основной деятельности (таблица 1). Объем контрольной деятельности, ее формы и методы, охват контрольными мероприятиями различных отраслей экономики зависит от границ сферы управления и статуса органа, осуществляющего контрольные полномочия в рамках ГФК.

Таблица 1

Субъекты государственного финансового контроля в РФ

Субъекты контроля законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления

Субъекты контроля исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления

Федеральный уровень

Президент РФ

Федеральное собрание РФ (соответствующие комитеты обеих палат)

Счетная палата РФ

Центральный банк РФ (Банк России)1

Правительство РФ

Контрольное управление Президента РФ

Министерство финансов РФ

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

Федеральное казначейство (Казначейство России)

Федеральная налоговая служба России

Федеральная таможенная служба России

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная антимонопольная служба России

Уровень субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган (Областная Дума)

Счетная палата субъекта Российской Федерации

Администрация (правительство) субъекта РФ

Финансовый орган субъекта РФ

Территориальные органы соответствующих федеральных служб

Муниципальный уровень

Представительный орган муниципального образования (Дума муниципального образования)

Муниципальные контрольно-счетные органы

Администрация органа местного самоуправления

Финансовое управление (отдел) администрации муниципального образования

Органы управления (Комитет финансового контроля администрации муниципального образования)

ГФК является объективной необходимостью воспроизводственного процесса, обусловленной сущностью финансов. Следовательно, необходимы его конкретизация относительно каждого уровня управления и каждого органа, наделенного соответствующими контрольными полномочиями, чтобы избежать параллелизма и дублирования в управлении финансами, и создание системы ГФК.

О важности и необходимости ГФК свидетельствуют данные об объемах выявленных нарушений в некоторых сферах контроля (таблицы 2, 3, 4).

Таблица 2

Итоги контрольных мероприятий,

проведенных Счетной палатой РФ в 2004-2006 гг.

2

Показатель

Ед. изм.

2006 г.

2005 г.

2004 г.

Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:

шт.

587

552

525

экспертно-аналитических мероприятий

шт.

36

32

38

контрольных мероприятий, всего, в том числе:

шт.

551

520

487

по поручениям и обращениям палат Федерального Со- брания Российской Федерации

шт.

28

18

27

Составлено актов по результатам контрольных мероприятий

шт.

1500

1630

1646

Выявлено финансовых нарушений

млрд. руб.

82,3

122,7

150,7

Выявлено нецелевое использование средств

млрд. руб.

2,7

1,1

2,3

Блокировано, возмещено средств, использованных не по целевому назначению

млрд. руб.

0,5

0,3

0,568

Фактические затраты на содержание Счетной палаты РФ

млрд. руб.

1,2

1,1

0,8

Количество направленных представлений и предписаний

шт.

392

440

411

Количество представлений и предписаний Счетной палаты РФ, срок исполнения которых истек

шт.

303

326

359

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»