WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

где Тi – перечисления из регионального бюджета i-му МО в расчете на душу населения,

– свободный член регрессии,

– угловой коэффициент,

Ri – налоговые и неналоговые доходы i-го МО на душу населения,

i – остатки регрессии.

Если политика направлена на выравнивание душевых доходов бюджетов МО, то связь должна быть статистически значимой и отрицательной. Если перечисления из областного бюджета городам и районам области не зависят от текущего уровня среднедушевых бюджетных доходов, то связь должна быть статистически незначима. Если средства областного бюджета направляются в относительно благополучные МО, то связь должна быть положительной. Результаты расчетов представлены в таблице 6.

Таблица 6

Результаты оценки уравнения Тi = + х Ri + i

Показатель

2002

2003

2004

2005

2006

R

0,31

0,30

0,13

0,40

0,42

Оценка

1652,10

1333,06

747,99

2027,58

2716,6

t-статистика коэффициента

9,37

10,37

8,38

11,42

13,22

95% доверительный интервал для

Нижняя граница

1924,22

1073,75

566,72

1667,22

2299,4

Верхняя граница

2009,98

1596,38

929,25

2378,95

3133,9

Оценка

-1,14

-0,63

-0,29

-1,07

-0,87

t-статистика коэффициента

-3,97

-3,97

-2,28

-4,78

-5,02

95% доверительный интервал для

Нижняя граница

-1,73

-0,97

-0,55

-1,53

-1,22

Верхняя граница

-0,56

-0,30

-0,03

-0,62

-0,52

Источник: составлено автором.

Из приведенных данных видно, что в Астраханской области за период с 2002 по 2006 год выявлена статистически значимая отрицательная зависимость между рассмотренными параметрами. С вероятностью ошибки 5% можно утверждать о том, что бюджетная политика в Астраханской области направлена на выравнивание среднедушевых бюджетных доходов МО. Полученная зависимость оказалась статистически значимой, стимулы работают в направлении сохранения и развития собственного налогового потенциала МО Астраханской области.

Основные проблемы повышения финансовой самостоятельности

муниципальных образований

В местные бюджеты Астраханской области для выравнивания и обеспечения минимального уровня бюджетной обеспеченности направляются значительные финансовые средства из различных фондов. По данным Конгресса МО, лишь 2 % МО в РФ обеспечены собственными доходами, а их налоговая бюджетная обеспеченность за первое полугодие 2006 года снизилась на 5 %. В ближайшее время собственные налоговые доходы муниципалитетов вырастут не более чем на 11 %, что не позволит МСУ взять на себя ряд переданных ему функций с регионального уровня.

С 2000 года наряду с сокращением налоговых доходов и увеличением финансовой помощи местным бюджетам наблюдается резкое падение доли местных налогов в структуре доходов МО. Сокращаемые налоговые доходы заменяются финансовой помощью из вышестоящих бюджетов, которая имеет устойчивую тенденцию роста.

Такая ситуация свидетельствует не об усилении внимания федеральных и региональных органов власти к финансовым проблемам МО, а о сокращении их собственных доходов, заменяемых финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. В Астраханской области в 2007 году бюджеты только трех сельских поселений из 153 являются самообеспеченными (таблица 7).

В условиях ужесточения бюджетных ограничений набор ограничений на размер долга и объем муниципальных заимствований является чрезмерно детальным и не дает возможности МО вести разумную долговую политику. Ограничение предельного объема муниципального долга фактически уравнивает краткосрочные и дорогие кредиты с долгосрочными и дешевыми. МО жестко лимитируется в привлечении заемных средств, даже если оно вполне способно обслуживать и погашать задолженность. Регулирование размера дефицита также фактически выступает как ограничение на заимствования, поскольку именно они являются основным источником финансирования дефицита бюджета. Целесообразно в качестве базового показателя использовать ограничение обязательств по обслуживанию и погашению муниципального долга в размере 25 % собственных доходов местного бюджета либо 20 % доходов, включающих нецелевую финансовую помощь. В качестве дополнительного ограничения следует использовать предельный объем заимствований, но значительно увеличив его границы по сравнению с существующими. Конкретные параметры подобных ограничений будет зависеть от окончательного определения объема полномочий на муниципальном уровне и, соответственно, размеров местных бюджетов. Ограничение на размер дефицита и на предельный размер гарантий для муниципалитетов, получающих финансовую помощь, целесообразно исключить.

Таблица 7

Структура местных бюджетов Астраханской области

по степени дотационности в 2007 году

п/п

Наименование показателя

Всего

в том числе

муниципаль-ные районы

городские

округа

городские

поселения

сельские

поселения

1

Количество местных бюджетов, доля дотации из фондов финансовой поддержки МО и доходов, переданных по дополнительным нормативам, в общем объеме доходов которых составляет:

177

11

2

11

153

2

до 5%

4

1

3

3

5-9,9%

3

1

2

4

10-19,9%

11

2

1

4

4

5

20-49,9%

61

5

4

52

6

50-100%

98

3

1

94

Источник: составлено автором по данным Министерства финансов Астраханской области.

Существующая практика показывает, что нередко в структуре муниципальной администрации нет организационных звеньев, несущих полную ответственность за разработку и реализацию местной доходной политики, что противоречит рациональному механизму территориального хозяйствования. Следовательно, необходимым является уточнение задач звеньев аппарата МСУ, призванных осуществлять разработку и реализацию муниципальной и в том числе доходной политики. Формирование местной доходной политики, контроль за ходом её реализации, разработка необходимых корректив должны быть организационно обеспечены, для чего в системе органов МСУ должно активно работать соответствующее структурное подразделение – Комитет экономического развития и инвестиций, который призван решать следующие задачи:

1) проводить анализ и осуществлять оценку социально-экономического потенциала МО, проверять эффективность его использования с позиции укрепления доходной базы МСУ;

2) анализировать и оценивать существующую доходную базу МСУ, эффективность реализации принятых направлений и мероприятий, нацеленных на её развитие;

3) анализировать и оценивать исполнение местного бюджета с применением дополнительных новых методов (при помощи использования метода оценки влияния изменения уровня доходов на отдельные статьи расходов бюджета МО);

4) осуществлять прогноз развития и эффективности использования местного социально-экономического потенциала;

5) выбирать и обосновывать цели и эффективные направления наращивания доходной базы МСУ (производится в основном при помощи аналитического метода);

6) организовывать информационную базу данных для формирования и реализации местной доходной политики.

Укрепление доходной базы МСУ должно происходить путём установления взаимовыгодного сотрудничества органов МСУ с внеструктурными формированиями (Фонд поддержки экономического и социального развития МО), которые автоматически становятся участниками реализации местной доходной политики. Данное сотрудничество реализуется в рамках трёх направлений:

  • привлечения дополнительных финансовых ресурсов из внешних источников для решения проблем МО (Фонд поддержки экономического и социального развития МО);
  • создания центров делового развития (бизнес-инкубатор);
  • открытия консультативных центров, целью которых является проведение анализа экономической ситуации, разработка рекомендаций для органов местного самоуправления, рассмотрение и оценка инвестиционных проектов (Агентство по привлечению инвестиций).

Повышение эффективности доходной политики

муниципальных образований

Основным направлением повышения эффективности доходной политики МО в современных условиях является диверсификация собственных источников его доходной базы на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития МО.

Среди основных задач формирования научно обоснованной местной доходной политики, соответствующей требованиям нового механизма территориального хозяйствования, следует выделить:

  • разработку целей и обоснование направлений укрепления доходной базы МСУ;
  • формирование комплекса мер по обеспечению доходной базы, достаточной для решения проблем социально-экономического развития МСУ;
  • организацию системы контроля за движением ресурсов, составляющих доходную базу МСУ.

При разработке доходной политики МО в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий следует исходить из следующих принципов: принцип реалистичности подхода к выбору и обоснованию целей развития местной доходной базы; принцип эффективности; принцип целенаправленности; принцип системного подхода.

Диверсификация источников доходной базы МО включает следующие основные направления:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»