WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

- выделены направления укрепления доходной базы местного самоуправления через установление взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления с внеструктурными формированиями: привлечение дополнительных финансовых ресурсов из внешних источников, создание центров делового развития, а также консультативных центров для анализа экономической ситуации, разработки рекомендаций для органов местного самоуправления, оценки инвестиционных проектов;

- определены основные направления повышения эффективности доходной политики муниципальных образований через диверсификацию источников собственных доходов на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные положения и выводы диссертации расширяют и развивают научное представление о сущности и содержании муниципальных финансов, в том числе доходной политики муниципальных образований. Выработанные в процессе исследования теоретические положения могут использоваться в дальнейших исследованиях финансово-экономических отношений, возникающих в процессе формирования доходов муниципальных образований.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке путей повышения эффективности доходной политики муниципальных образований через диверсификацию источников собственных доходов на основе разработки стратегии и программ социально-экономического развития муниципальных образований.

Материалы диссертации могут использоваться при преподавании дисциплин «Бюджет и бюджетная система», «Государственные и муниципальные финансы», «Финансы», «Финансы и кредит» и в практической деятельности органов местного самоуправления при планировании и оптимизации доходов муниципальных бюджетов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на международной, всероссийской, межвузовской научно-практических конференциях в 2005-2007 гг. в городах Астрахань, Махачкала. Результаты исследования используются в практической деятельности администрации Астраханской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 статей общим объемом 2,8 п.л., в том числе 2 в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложения, содержит таблицы и рисунки.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, научная и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы доходной политики муниципальных образований», посвященной исследованию сущности доходной политики муниципальных образований и ее роли в укреплении финансовой самостоятельности территорий, дана авторская трактовка понятия «доходная политика муниципального образования», изучена зарубежная практика формирования доходов бюджетов административных территорий.

Во второй главе «Анализ доходов муниципальных образований в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий» раскрывается структура доходов муниципальных образований, анализируется состояние межбюджетных отношений на уровне «бюджет субъекта федерации – местный бюджет» и доходной части бюджетов муниципальных образований, исследуются проблемы формирования доходов местного самоуправления.

В третьей главе «Повышение эффективности доходной политики муниципальных образований» определены основные направления повышения доходов муниципальных образований в современных условиях на основе диверсификации собственных источников и разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Сущность понятия «доходная политика муниципального образования»

Финансовые ресурсы муниципального образования – это совокупность денежных средств, формируемых посредством определённого государством порядка аккумулирования определённой части стоимости национального дохода и распределяемых в соответствии с функциями и полномочиями, возложенными на местное самоуправление (МСУ). Особое место в системе финансовых ресурсов муниципального образования (МО) занимают доходные бюджетные источники. В связи с этим бюджеты МО являются основной составляющей муниципальных финансов, структура которых предопределяет финансовую самостоятельность территории.

Под доходами местных бюджетов в широком смысле понимают денежные средства, поступающие в централизованные денежные фонды, предназначенные для решения задач и обеспечения функций МСУ в соответствии с законодательством. Финансово-бюджетная политика МО – это финансовые отношения, складывающиеся исключительно в процессе деятельности органов муниципальной власти по управлению финансовыми ресурсами на местном уровне – формированию и использованию доходов бюджетов, а также регулированию финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. Финансовая политика МО по сути – это доходно-расходная политика муниципального образования. Можно выделить две разнонаправленные, но встречно согласующиеся сферы финансовой политики: доходная политика и расходная политика.

Доходная политика муниципального образования – это основанная на финансово-бюджетных отношениях особая сфера деятельности органов местного самоуправления в области формирования муниципальных доходов через систему конкретных финансовых механизмов реализации концепции достижения определенного экономического, финансового и социального эффекта (результата).

Для успешного управления финансовыми ресурсами в структуре финансово-бюджетной политики МО необходима разработка собственной доходной политики, опирающейся на комплексное социально-экономическое развитие территории.

Анализ структуры доходов бюджетов муниципальных образований

в условиях формирования финансовой самостоятельности территорий

К собственным доходам МО в России относятся все зачисленные в бюджет и используемые самостоятельно доходы, в том числе от собственной производственно-хозяйственной деятельности, налоговых платежей, межбюджетных перечислений, включая предоставленную финансовую помощь, кроме субвенций на выполнение МСУ государственных функций. С расширением понятия «собственные доходы МО» теряется его актуальность, экономический смысл и связь с финансовой, бюджетной самостоятельностью МСУ. Новая трактовка собственных доходов МО не отражает источников их происхождения, в связи с чем следует ввести понятие нерегулируемых и регулируемых собственных доходов. К первым относятся доходы от собственной производственно-финансовой деятельности, от платежей по местным налогам, по долговременным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов. Ко вторым – доходы от платежей по временным отчислениям от федеральных и региональных налогов, а также безвозмездных перечислений из других бюджетов (за исключением субвенций).

Вместе с разграничением полномочий органов МСУ в законодательстве проведено и перераспределение доходных источников. Большая часть налоговых доходов, ранее закреплявшихся за органами МСУ, передана бюджетам субъектов. В свою очередь, местные бюджеты получают субвенции и компенсации на выполнение делегированных государственных полномочий. Нормативы зачисления налоговых доходов бюджетов всех уровней теперь четко и на долгосрочной основе закреплены Бюджетным кодексом РФ (таблица 1).

Таблица 1

Нормативы зачисления налоговых доходов местных бюджетов, %

Наименование налога

Консолидированные бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов

Бюджеты муниципальных районов

Бюджеты городских и сельских поселений

Налог на доходы физических лиц

30

20

10

Единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности

90

90

Налог на имущество физических лиц

100

100 (по имуществу на межселенных территориях)

100 (по имуществу на территории поселений)

Земельный налог

100

100 (по землям на межселенных территориях)

100 (по землям на территории поселений)

Единый сельскохозяйственный налог

60

30

60 (на межселенных территориях)

30

Государственная пошлина (отдельные виды в соответствии с Бюджетным кодексом РФ)

100

100

100

Источник: составлено автором по Бюджетному кодексу РФ.

Анализ структуры доходов МО подтверждает, что в последние годы усилилась тенденция к увеличению зависимости местных бюджетов от финансовой помощи субъектов РФ (таблица 2).

Таблица 2

Динамика изменения доли доходов местных бюджетов в РФ в 2005-2007 гг., %

Показатель

2005

2006

2007

Налоговые доходы

64,2

38,5

27,4

Неналоговые доходы

5,8

11,0

11,3

Всего налоговых и неналоговых доходов

70,0

49,5

38,7

Финансовая помощь из областного бюджета

30,0

50,5

61,3

Доходы, всего

100,0

100,0

100,0

Источник: составлено автором по данным Министерства финансов РФ.

На основании доли собственных доходов в доходах местных бюджетов как показателя степени их фискальной автономии можно судить о тенденциях к централизации доходов в бюджетной сфере и межбюджетных отношениях и о том, что местные бюджеты выполняют государственные полномочия на средства вышестоящих бюджетов и полностью финансово зависимы от них.

Межбюджетное регулирование на региональном уровне служит цели обеспечения бюджетов МО средствами для исполнения возложенных на них полномочий. Основными инструментами межбюджетного регулирования являются:

1. Установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта РФ или муниципального района).

2. Дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки и другая финансовая помощь.

3. Перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами МО).

Анализ структуры доходов МО показывает, что в целях обеспечения достаточного уровня финансирования деятельности МО РФ для успешного решения вопросов местного значения необходимо расширение перечня местных налогов за счет включения в него налога на имущество организаций. За местными бюджетами следует закреплять налоговые источники, которые с позиций органов МСУ в наибольшей степени отвечают таким критериям, как возможность формирования налоговой базы и влияния на уровень собираемости налогов, равномерность размещения налоговой базы по территории, мобильность налоговой базы, взаимосвязь налоговой базы с уровнем благосостояния населения муниципального образования.

Анализ эффективности межбюджетных отношений

на уровне «бюджет субъекта федерации местный бюджет»

Для оценки уровня самостоятельности бюджетов МО Астраханской области было проанализировано распределение доли полученных (налоговых и неналоговых) доходов в совокупном доходе бюджетов МО в 2002-2006 гг. (таблица 3).

Таблица 3

Распределение доли полученных доходов МО Астраханской области

Интервал доли полученных доходов, %

Количество МО, попавших в группу

Интегральный процент, %

2002

2003

2004

2005

2006

2002

2003

2004

2005

2006

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»