WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

В таких условиях именно государственной инвестиционной политике должно отводится ключевое место в процессе проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на повышение эффективности воспроизводственного процесса, обеспечивающего основу достижения общенациональных приоритетных целей НСЭС.

Специфика современной российской государственной

инвестиционной политики

Специфика современной отечественной инвестиционной политики заключается как в дискоординации перечня приоритетных направлений инвестирования (отсутствие комплексного стратегического подхода),так и в специфике инструментов их реализации. Государство, с одной стороны, пытается ограничить свое прямое участие в формировании инвестиционного потенциала НСЭС. С другой стороны, в попытке дифференцировать производственную структуру экономики резко активизирует процессы формирования вертикально интегрированных структур с государственным участием. При бюджетном финансировании они вбирают в себя разнородные производственные структуры и финансовые институты, начинают проводить активную инвестиционную политику, направленную на защиту индустриального сектора, что в итоге приводит к усилению монополизации экономики.

Ситуация усугубляется и крайне неэффективной организацией государственного участия в инвестиционном процессе. Несмотря на то, что Правительство РФ на протяжении 2005-2007 годов проводило значительную работу по совершенствованию механизмов реализации федеральных целевых программ и их оптимизации, качество многих из них пока не соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Результаты мониторинга реализации федеральных целевых программ в недостаточной мере используются при разработке новых программ, имеющих те же цели. Незадействованными в большинстве случаев остаются механизмы софинансирования программных мероприятий из внебюджетных источников. Законодательно не установлен механизм обеспечения стабильности финансирования программных мероприятий в объемах, определенных при их утверждении.

Стратегический подход к формированию и реализации отечественной государственной инвестиционной политики

В современных условиях нарастания изменчивости внешней среды государственная инвестиционная политика РФ не может более быть реактивной, а с необходимостью должна приобрести черты целостного стратегического управления. Государственное стратегическое управление инвестиционной деятельностью представляет собой процесс принятия и осуществления стратегических решений в инвестиционной сфере НСЭС, центральным звеном которого является стратегический выбор способа реализации инвестиционной миссии государства и достижения его инвестиционных целей, основанный на сопоставлении инвестиционного ресурсного потенциала национальной СЭС с возможностями и угрозами внешней среды.

Началом первого этапа стратегического управления инвестиционной деятельностью является определение ресурсного потенциала, систематизация внешних угроз и перспектив инвестиционной деятельности. Было установлено, что основными ограничениями на сегодняшний день являются недостаточное развитие производственной (транспортной и энергетической) инфраструктуры; дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. Сюда необходимо добавить такое ограничение, как низкая эффективность государственного управления и отсутствие целостности и скоординированности экономической деятельности на региональном и отраслевом уровнях.

Отталкиваясь от полученной информации о располагаемых ресурсах и угрозах, формируется несколько прогнозных сценариев инвестиционного обеспечения стратегического развития НСЭС. Формирование инвестиционных сценариев должно включать в себя оценку возможных источников инвестирования и примерный перечень направлений инвестирования применительно к каждому из указанных сценариев общеэкономического развития.

Нами были предложены следующие инвестиционные сценарии: 1) инерционный – происходит фиксирование существующего положения в инвестиционном процессе, а государство самоустраняется от его регулирования; 2) сырьевой – государство активно стимулирует частные вложения и само финансирует крупномасштабные инвестиционные проекты, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых; 3) индустриальный – данный сценарий предусматривает финансирование преимущественно частными инвесторами разработок новых продуктов на базе имеющихся технологических заделов. Государство участвует в инвестиционном процессе преимущественно как «арбитр» и «информатор»; 4) инновационный -- происходит целенаправленное государственное инвестирование в инновационную систему НСЭС, обеспечивается воспроизводство и наращивание человеческого капитала. На основании сценарных прогнозов происходит формирование уже качественно наполненной государственной инвестиционной стратегии.

Связь между сценарным прогнозированием и перечнем конкретных управленческих мероприятий осуществляется с помощью разработки государственной инвестиционной стратегии, которую возможно представить в виде системы норм, которая создает структуру побудительных мотивов субъектного взаимодействия в инвестиционной сфере, включая в себя формальные (законы, программы) и неформальные (традиции, кодексы поведения) ограничения, а также факторы принуждения.

Стратегия представляет собой системное единство четырех видов норм, качественное наполнение которых может целенаправленно меняться в зависимости от качества инвестиционного потенциала НСЭС и внешней среды.

Первый блок включает в себя нормы, определяющие отношения внутри инвестиционного процесса, описывающие основные принципы действующего механизма аллокации инвестиционных ресурсов, его вертикальные и горизонтальные координирующие связи. Именно на этом уровне государство формулирует свою миссию в инвестиционном общенациональном процессе и принципы инвестиционной политики. Исследование ряда последних правительственных программ позволило установить, что в качестве общеэкономической цели была названа задача к 2020 году войти в пятерку ведущих стран мира по производству ВВП.

Второй блок инвестиционной стратегии включает в себя формулирование норм – рутин, определяющих оперативные приемы принятия решений в рамках государственных структур, на основании которых осуществляется текущая координация инвестиционной деятельности. Основными принципами формирования рутинных норм являются: 1) принцип презумпции «невмешательства государства»; 2) принцип прозрачности; 3) принцип общесистемной экономической эффективности; 4) принцип «связанности интересов. Таким образом, вся система рутинных норм должна обеспечивать целостность и последовательность действий государственных органов на всех уровнях.

Третий блок содержит нормы декларирующие взаимоотношения государства и остальных участников инвестиционного процесса (нерезидентов) с внешней средой. Они устанавливают ряд индикаторов, обозначающих наиболее перспективные, с точки зрения общенациональных интересов, внешнеэкономические цели инвестиционной деятельности. Кроме того, они определяют общий характер взаимодействия с внешними частными и коллективными инвесторами, с наднациональными структурами, принимающими участие в инвестиционной деятельности.

В четвертый блок входят нормы, позволяющие оценивать эффективность государственной деятельности по регулированию инвестиционного процесса. Нами рекомендовано устанавливать одновременно и количественные, и качественные критерии оценки.

На этапе тактической реализации инвестиционной политики разрабатывается система организационно-экономических мероприятий, нацеленная на обеспечение экономического и инвестиционного развития СЭС в соответствие определенным в рамках стратегии целевым сценарием и приоритетными направлениями деятельности органов управления.

Именно на этом этапе оцениваются бюджетные и организационные возможности существующего механизма координации инвестиционной деятельности, возможности выстраивать взаимодействие с бизнес и общественными субъектами инвестиционного процесса. Формируются специализированные институты, развиваются организационные возможности существующих государственных, коммерческих и общественных структур. Составляются и реализуются среднесрочные и годовые программы экономического и социального развития, региональные (межрегиональные) и межгосударственные программы и многоуровневая система целевых инвестиционных программ, в рамках которых формируются инвестиционные бюджеты. Для предупреждения возможных ошибок и недоработок, своевременного выявления отклонений от стратегического направления инвестиционного развития НСЭС необходимо эффективно осуществлять этап ревизионного контроля и оценок, который включает в себя следующие мероприятия: сопоставление фактических показателей с намеченными; анализ отклонений и их причин. Кроме того, на этом этапе формируется механизм обратной связи, который в зависимости от результата должен давать сигналы для пересмотра целей инвестиционной деятельности и (или) методов достижения этих целей.

Система показателей оценки влияния государственной

инвестиционной политики на эффективность национальной

социально-экономической системы

Общая система показателей оценки влияния государственной инвестиционной политики на эффективное функционирование НСЭС должна в себя включать следующие критерии:

- количество привлекаемых инвестиций в НСЭС;

- качество привлекаемых инвестиций в НСЭС;

- влияние инвестиционной политики на используемую мощность (производительность) НСЭС( Рис.3).

Основными количественными показателями оптимальности государственной инвестиционной политики являются валовой объем привлеченных в НСЭС инвестиций, прирост валовых инвестиций, темп прироста валовых инвестиций, вал и прирост инвестиций по отраслям, вал и прирост инвестиций по регионам; вал и прирост внутренних и внешних инвестиций; вал и прирост чистых инвестиций. Основополагающим количественным критерием, по нашему мнению, является прирост инвестиций в развитие человеческого потенциала. Индекс развития человеческого потенциала представляет собой интегральный показатель, рассчитываемый как усредненное значение сле­дующих трех обобщающих показателей: ин­декса ожидаемой продолжительности жизни (долголетия), который определяется как про­должительность предстоящей при рождении жизни; индекса достигнутого уровня образо­вания, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заве­дения первого, второго и третьего уровней; индекса уровня жизни, равного скорректи­рованному реальному ВВП на душу населения.

Важнейшими из критериев оценки влияния государственной инвестиционной политики на эффективность НСЭС является критерий качества привлекаемых инвестиций, так как при располагаемой величине инвестиций и существующей интенсивности воспроизводственной системы именно уровнем качества привлекаемых инвестиций обусловливается выбор лучшего варианта управления развитием НСЭС.

Рис. 3. Система оценочных показателей эффективности государственной инвестиционной политики

Источник: составлено автором.

Основным качественным показателем влияния государственной инвестиционной политики на эффективность НСЭС является уточненный мультипликатор инвестиций, который определяется как соотношения результатов функционирования НСЭС, выражаемых через доходы, к среднегодовой стоимости инвестиций. Данный показатель в своем экстремальном значении (максимально возможном) позволяет установить основные причин прироста доходов, получаемых в рамках НСЭС, и тем самым определить степень оптимальности государственной инвестиционной политики.

Основным показателем, отражающим влияние государственной инвестиционной политики на используемую мощность (производительность) воспроизводственного комплекса НСЭС, является акселератор, который представляет собой отношение среднегодовой стоимости инвестиций к результату (выражаемому через доходы) функционирования НСЭС. Данный показатель в своем экстремальном значении (минимально возможном) позволяет получить ответ на вопрос, какую долю от доходов, полученных за счет функционирования НСЭС, составляют инвестиционные расходы на ее сооружение и воспроизводство, то есть отражает оптимальность организации инвестиционного процесса.

В заключение работы приведены основные выводы и предложения по совершенствованию методики формирования и реализации стратегически ориентированной на повышение эффективности социально-экономической системы государственной инвестиционной политики.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО
ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

  1. Водопьянова, Н.А. Инновационные подходы к государственному управлению в инвестиционной сфере [Текст] / Н.А. Водопьянова, Г.И. Сидунова // Инновации. – 2007. - №9. - 0,7 /0,4 п.л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»