WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Анализ достигнутых значений индикаторов УР позволит отслеживать направление движения к траектории УР, выявлять недопустимые отклонения и своевременно принимать корректирующие меры. Для этого необходима качественная оценка характера изменения каждого индикатора (как количественного, так и качественного), их групп и всей системы. Если по результатам оценки выявлено преодоление индикатором его пороговых значений, крайне важно быстро принять корректирующие меры, чтобы не допустить (предотвратить) нарушение воспроизводственных процессов в макрорегионе, обеспечивающих устойчивость развития.

Изучение стратегических среднесрочных и долгосрочных документов социально-экономического и устойчивого развития ряда регионов РФ (Волгоградской области, гг. Волгограда, Ростова-на-Дону, Новосибирска, Мурманска, Улан-Удэ) показало, что именно определение пороговых значений индикаторов развития является наиболее сложной задачей при разработке стратегии. Кроме того, далеко не все регионы имеют разработанные комплексные стратегии УР и механизмы их реализации. В связи с этим при разработке УР Южного макрорегиона необходимо использовать наиболее полные, научно обоснованные и прошедшие квалифицированную экспертизу региональные стратегии УР (в их числе документы стратегического планирования УР Волгоградской области и г. Волгограда). Систему индикаторов УР необходимо будет пересматривать (в рамках модернизации стратегии УР) в соответствии с достижением промежуточных целей, позитивной динамикой социально-экономического состояния и изменением императивов и приоритетов развития макрорегиона.

Второй круг проблем, рассматриваемых в диссертации, связан с изучением практики реализации региональных программ УР США, результаты которых могут быть применены в разработке механизмов реализации стратегии УР Южного макрорегиона.

Учитывая тот факт, что в России пристальное внимание к проблемам обеспечения УР на уровне регионов стало уделяться лишь со второй половины 90-х гг. XX в., для их успешного решения целесообразно обратиться к накопленному в этой области зарубежному опыту. Стратегия УР США представляет интерес именно в аспекте обеспечения регионального УР, поскольку региональные программы его достижения на современном этапе характеризуются высокой степенью теоретической и практической проработанности. При анализе концепции УР США важно учитывать двойственность американских подходов к понятию УР. Внутри страны оно ориентировано на мобилизацию национального потенциала для повышения эффективности функционирования экономических и социальных институтов. В мирохозяйственном аспекте концепция УР рассматривается в Вашингтоне как один из важнейших инструментов воздействия на всю систему международных отношений, подключения мирового сообщества к решению приоритетных для США проблем, а также блокирования нежелательных глобальных тенденций.

Разработки в направлении обеспечения УР в США ведутся с начала 1960 гг. агентствами регионального планирования, а начиная с 90-х гг. XX в. – региональными организациями УР штатов. Наиболее успешными и эффективными региональными программами достижения УР являются реализуемые в северо-западном и юго-восточном макрорегионах – штатах Теннеси и Миннесота. В 1993 г. власти штата Миннесота создали региональную Ассоциацию по обеспечению УР (MASD), которая стала одной из первых среди 560 агентств регионального планирования в США, занимающихся формированием устойчивых сообществ региона, решая проблемы социально-экономического развития территории. В настоящее время членами MASD на условиях партнерства являются 11 регионов штата Миннесота, ее деятельность носит макрорегиональный характер. До 1997 г. MASD занималась реализацией УР по направлениям: население, занятость, жилье, транспорт, экология. MASD был разработан первый полный план УР региона на период 1997-2000 гг. В нем были проанализированы территориальные особенности региона, описаны региональные информационные системы, предложены мероприятия по повышению эффективности социально-экономического развития региона и снижения возможных вызовов и угроз. С изменением динамики регионального развития MASD стала выполнять функции: управление рисками и услуги по страхованию; единый энергетический пул; финансовые услуги; образовательная подготовка и переобучение сотрудников государственных учреждений.

В 1997 г. более 200 представителей общественного и частного секторов экономики макрорегиона, региональных сообществ штата Миннесота приняли участие в разработке стратегии развития макрорегиона на ближайшие 25 лет. В ее рамках начато осуществление трех крупных проектов: «капитальных инвестиций сообщества», «устойчивого землепользования» и «регионального развития». Наиболее интересные результаты их реализации:

создание специализированных организаций по развитию (в Миннеаполисе это Агентство по промышленному развитию и Корпорация развития города);

использование специальных схем финансирования развития. Основным рабочим инструментом Корпорации выступает «Фонд развития бизнеса г. Миннеаполис». Он осуществляет финансирование на условиях более низких процентных ставок, удлиненных сроков или более гибких графиков выплат, чем доступные рыночные источники. Средства фонда могут быть предоставлены товариществам, корпорациям и частным предпринимателям. Приоритет отдается проектам в машиностроении, сфере транспорта, услуг и розничной торговли. Агентство по промышленному развитию занимается организацией внешнего финансирования для компаний и стимулированием строительства новых промышленных объектов и расширения существующего бизнеса. Финансирование работы самого Агентства осуществляется за счет благотворительных пожертвований компаний, предприятия которых располагаются на территории муниципального образования. Для реализации провозглашенных целей Агентство использует следующие инструменты: а) выпуск облигаций, обеспеченных доходами промышленных предприятий (Industrial Revenue Bonds), с помощью которых может финансироваться приобретение и реконструкция земли, зданий, сооружений, оборудования фирм, работающих в сфере электротехники, ремонта офисов, оптовой и розничной торговли, научных исследований и опытно-конструкторских работ. Облигации, выпускаемые под эгидой Агентства, приобретаются ипотечными банками и пенсионными фондами, при этом ответственность по ним несет заемщик; б) налоговые скидки по местному налогу с продаж на приобретение оборудования или сырья для реализации отобранных инвестиционных проектов на срок от 10 до 15 лет;

– формирование механизма обеспечения устойчивости аграрной сферы экономики штата, включающего: а) систему кредитования фермерских хозяйств, представленную коммерческими банками, аккумулирующими средства населения в виде депозитов; сельскохозяйственными кредитными институтами на кооперативной основе, мобилизующими свободные фонды денежного рынка; специальными государственными программами на федеральном, региональном и локальном уровнях, использующими средства из государственного бюджета; кредитными союзами на основе коллективной ответственности членов; предприятиями агробизнеса, предоставляющими товарные кредиты; страховыми компаниями, пенсионными фондами и другими финансовыми посредниками, выполняющими трастовые функции; индивидуальными кредиторами; б) систему «лэнд-грант университетов», в рамках которой создан интегрированный механизм осуществления аграрных исследований, образовательной и внедренческой деятельности (доведения результатов университетской сельскохозяйственной науки до практических рекомендаций фермерам); в) систему эколого-экономического ведения сельского хозяйства в результате проведения активной аграрной политики, включая вывод из сельскохозяйственного оборота эродированных земель, их восстановление, всемерную поддержку использования фермерами почвозащитных технологий, политику диверсификации аграрного хозяйства, реализацию программ по сильно увлажненным землям.

Интерес также представляет изучение опыта развития устойчивых сообществ в макрорегионе, наиболее успешно функционирующих в штате Теннеси (экопоселения и соседства), а также алгоритма реализации проекта по формированию системы индикаторов УР таких сообществ.

По результатам осуществления программ УР в Миннесоте в 2002 г. решением Совета по УР при президенте США штат был назван первым, где осуществлены разработка и широкое применение законодательства по обеспечению УР. Дополнительным решением Совета стала рекомендация использовать стратегию обеспечения УР штата Миннесота для других штатов и регионов.

В рамках третьей группы проблем, исследуемых в диссертации, выявлены основные императивы и приоритеты обеспечения Юга России, обусловленные специфическими особенностями его хозяйственной системы.

Разработка стратегии УР ЮФО должна включать определение системы императивов как требований внешней и внутренней среды, которые ограничивают возможные отклонения от генерального тренда движения хозяйственной системы макрорегиона к УР.

Решение стратегических целей территориального развития в ЮФО осложняется выраженной спецификой макрорегиона: различной обеспеченностью условиями, ресурсами и факторами производства; дифференциацией уровней социально-экономического развития входящих в него субъектов РФ (республик, краев, областей); финансовой несостоятельностью менее развитых из них; разной конкурентоспособностью входящих в макрорегион субъектов РФ на внутреннем (макрорегиона, национальной экономики в целом) и внешних рынках; разной степенью экономической, политической и социальной стабильности; полиэтничностью и многоконфессиональностью, которые выступают источниками межнациональных и межрелигиозных трений в этнических сообществах; приграничным положением ряда субъектов ЮФО, создающим дополнительные возможности для различных теневых и нелегальных (криминальных) проявлений, включая террористические, экстремистские, сепаратистские и др.

Перечисленные особенности Южного макрорегиона усиливают его подверженность действию внутренних и внешних вызовов и угроз. Важно осознавать необходимость своевременного и полного их выявления, чтобы в ходе реализации мер экономической и социальной политики в макрорегионе переместить акцент с действий по нейтрализации (или противодействия) уже существующих, действующих внутренних и внешних угроз на действия по их предотвращению. Это требует прогнозирования и оценки экономических и неэкономических проявлений ожидаемых угроз.

Деление угроз только на внешние и внутренние не позволяет комплексно выявить существующие и спрогнозировать возможные угрозы. Это определяет необходимость уточнения подходов к определению основных угроз УР макрорегиона на основе формирования системы признаков их дифференциации:

по источнику – эндогенные и экзогенные;

по степени сформированности – актуальные (осознанные, с определением конкретного источника) и потенциальные (прогнозируемые) угрозы. Особое внимание следует обратить на потенциальные угрозы, которые, как правило, слабо просчитываются, а их уровень зачастую явля­ется более критическим;

по силе – нарастающие, убывающие и стабильные;

по степени восприятия хозяйственными субъектами объективной реальности – адекватные, завышенные, заниженные, мнимые;

по формам проявления – внезапные, стихийные, случайные, скрытые, застойные, открытые;

по сферам (секторам, сегментам) проявления – в экономической, научно-технической, оборонной и других сферах;

по времени возникновения и длительности действия – краткосрочные, долгосрочные, среднесрочные, разовые, циклические;

по направленности воздействия – прямые и косвенные угрозы, связанные с ха­рактером воздействия на экономику и нанесения ей ущерба;

по характеру и масштабам воздействия – глобальные, общефедеральные, региональные, локаль­ные;

по значению последствий – тормозящие переход макрорегиона к УР, препятствующие ему, оказывающие разрушительное действие на его хозяйственную систему; или, наоборот, мобилизующие, ускоряющие процессы прогрессивного экономического роста;

по характеру причинно-следственных связей – первичные и вторичные угрозы в зависи­мости от наносимого ими ущерба;

по объективности возникновения – угрозы объективного или субъективного воздействия. Объективные воздействия связаны с обстоятельствами непреодолимой силы или сходными с ними по сущности и источникам возникновения. Основными причинами субъективных воздейст­вий являются действия отдельных людей или экономических субъектов либо неэффективная работа отдельных работников.

Ранжирование угроз по значимости и срокам воздействия на хозяйственную систему макрорегиона имеет важное практическое значение для формирования системы приоритетов УР и выбора адекватных им условий, ресурсов, факторов, методов, инструментов и источников обеспечения реализации целей перехода к УР в макрорегионе.

В соответствии с существующими угрозами УР Юга России, приоритетным направления его обеспечения должны стать: диверсификация отраслевой структуры промышленности ЮФО; создание конкурентоспособных кластеров по одному или нескольким видам экономической деятельности; развитие минерально-сырьевого комплекса, АПК, инфраструктуры хозяйственной деятельности; структурная модернизация и обновление производствен­ных фондов; снижение дотационной зависимости и переход к бюджетному самообеспечению регионов; использование позитивного потенциала этноэкономики Юга России; закрепление за санаторно-рекреационным комплексом ЮФО статуса стратегически важного; создание условий перехода к простому, а затем и расширенному воспроизводству человеческого капитала; использование преимуществ приграничного положения для расширения и повышения эффективности ВЭД, создание необходимой институциональной и инфраструктурной основы развития ВЭД в условиях глобализации рыночных отношений; совершенствование и унификация законодательной основы осуществления хозяйственной деятельности в ЮФО; повышение эффективности государственного регулирования регионального социально-экономического развития; обеспечение геоэкономических и геостратегических приоритетов РФ в Каспийском бассейне и эквивалентное противодействие экономической политике США; обеспечение внешней безопасности и внутренней целостно­сти в условиях глобализации.

При стратегическом планировании социально-экономического развития Юга России целесообразно использовать позитивный американский опыт выработки принципов перехода к УР макрорегионов: создание необходимой социальной базы реализации миссии и целевых установок стратегии УР; формирование концепции местной общины; соблюдение этапности перехода к УР; природоохранную ориентацию и прогрессивную систему ответственности субъектов хозяйствования; экосистемный подход в управлении природными ресурсами; оптимизацию процесса обеспечения охра­ны окружающей среды.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»