WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
  • уточнена сущность финансовой устойчивости местного бюджета как комплексного понятия, отражающего такое состояние совокупности денежных фондов и каждого фонда в отдельности, которое выражается в ее неподверженности колебаниям под воздействием внутренних и внешних факторов;
  • разработаны индикаторы финансовой безопасности местного бюджета, включающие индикаторы бюджетной симметрии, доходного потенциала и бюджетной обеспеченности и обоснованы их предельные значения, отклонение от которых свидетельствует о потере муниципальным образованием финансовой устойчивости;
  • уточнена сущность угрозы финансовой устойчивости и безопасности бюджета муниципального образования, раскрыты внешние и внутренние угрозы, что позволяет разработать мероприятия по их нейтрализации;
  • предложены меры по укреплению доходной базы муниципальных бюджетов и направления межбюджетного разграничения расходных полномочий местных бюджетов, позволяющие снизить удельный вес расходов в бюджетах на содержание органов управления, и, следовательно, и себестоимость отдельной бюджетной услуги.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертации определяется тем, что исследуемые в работе научные и практические проблемы непосредственно связаны с решением задачи повышения эффективности формирования и исполнения местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления на основе достижения финансовой устойчивости и безопасности. В работе раскрыта взаимосвязь финансовой устойчивости и безопасности местных бюджетов, системно представлены угрозы и опасности их утраты.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенная система индикаторов может быть применена для мониторинга финансовой безопасности местного бюджета, а разработанные направления укрепления его доходной базы и уточнения расходных полномочий способствуют обеспечению финансовой устойчивости территориальных звеньев бюджетной системы.

Материалы диссертации могут использоваться при преподавании дисциплин «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы» и в практической деятельности органов местного самоуправления при оптимизации доходов и расходов муниципальных бюджетов в целях обретения финансовой устойчивости и самостоятельности.

Апробация работы. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийской и межвузовских научно-практических конференциях (2003-2007 гг.) в гг. Санкт-Петербурге, Пензе, Волгограде.

Публикации. По проблематике диссертационного исследования опубликовано 9 научных работ объемом 3,15 п.л. (авторский вклад 2,51 п.л.).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы из 203 источников, 18 приложений. Работа иллюстрирована 3 рисунками, 13 таблицами.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируется ее цель и задачи, приводятся сведения о научной новизне, теоретической и методологической основе, теоретической и практической значимости проведенного исследования, сведения о предмете и объекте исследования, а также о степени апробации, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая «Теоретические основы формирования местных бюджетов» – уточняет содержание местного бюджета и его значимость в реализации государственной финансовой политики. Актуализируется понятие «межбюджетные отношения» и анализируется финансовое состояние местных бюджетов в условиях их реформирования.

В главе второй «Взаимосвязь финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета» раскрывается понятие финансовой устойчивости местного бюджета, выделяются ее сущностные характеристики, определяется взаимосвязь с финансовой безопасностью, выявляются факторы финансовой устойчивости и безопасности, предлагается система индикаторов, определяющих предельные значения финансовой устойчивости местного бюджета.

В третьей главе «Направления повышения финансовой устойчивости и финансовой безопасности местных бюджетов» содержатся основные направления укрепления доходной базы местных бюджетов и межбюджетного разграничения расходных полномочий на примере Волгоградской области в целях повышения финансовой устойчивости местных бюджетов.

В заключении обобщаются результаты исследования, формулируются выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Специфические особенности муниципальных финансов и финансовая устойчивость местного бюджета. Сущность и назначение финансов местного самоуправления проявляется наиболее полно в условиях налогово-бюджетной децентрали­зации. Для максимизации общественного благосостояния необходимо, чтобы в каждом из муниципальных районов набор общественных благ соответствовал предпочтениям проживающих в нем граждан.

Вступление в силу новой редакции Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ ознаменовало новый этап реформы финансов местного самоуправления. Он характеризуется усилением несбалансированности местных бюджетов, которая привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных обра­зований и снижению качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

В законе прослеживается тенденция к огосударствлению местного самоуправления, которое понимается не как право граждан, а как их обязанность, в том числе исполнять на местном уровне государственные полномочия. Обязательный переход к двухуровневой системе институтов местного самоуправления является важнейшим и даже системообразующим элементом концепции муниципальной реформы. Однако реальными проблемами местного самоуправления сегодня являются не границы муниципальных образований и даже не структура органов местного самоуправления, а хронический недостаток финансовых средств.

Закон не стимулирует органы местного самоуправления наращивать собственные ресурсы и повышать эффективность своих расходов, не содержит положений, направленных на изменение налоговой системы, позволяющей обеспечить финансовую автономию местных бюджетов. Применение механизма «отрицательных трансфертов», при котором у муниципалитетов, доходы которых превышают установленную норму бюджетной обеспечен­ности в расчете на одного жителя, изымаются доходы в пользу менее обеспеченных муниципалитетов, имеет негативную тенденцию, сдерживающую инициативу местных органов власти и снижающую заинтересованность в наращивании собственной налоговой базы и повышении собираемости налогов.

Формирование доходной части местных бюджетов осуществляется в основном за счет отчислений от федеральных налогов и различных видов финансовой помощи. В результате местные органы власти лишены возможности существенно влиять на формирование собственных бюджетных доходов.

Динамика централизации налоговых доходов, мобилизуемых на территории Волгоградской области, свидетельствует о том, что в период 2002-2006 гг. наметилась тенденция снижения доли доходов, аккумулируемых в муниципальных бюджетах области, с 50,7% в 2002 г. до 33% в 2006 г.

Структурная деформация доходной базы муниципальных бюджетов Вол­гоградской области в 2003-2006гг. характеризуется существенным снижением налоговой составляющей в доходах местных бюджетов – с 86,3% в 2003 году до 39,5% в 2006 году, и значительным ростом доли безвозмездных и безвозвратных перечислений – с 4,1% в 2003 году до 43,8% в 2006 году (рис. 1).

Рис. 1. Динамика структуры доходов местных бюджетов Волгоградской области в 2003-2006гг.

Источник: Составлено автором по данным Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области об исполнении местных бюджетов

В 2006 г. доля местных налогов в структуре налоговых доходов местных бюджетов составила 13,2%, в том числе по земельному налогу – 12% и налогу на имущество физических лиц – 1,2%.

Дробление территорий существовавших ранее муниципальных районов с целью создания муниципалитетов поселенческого типа позволило выявить существенные различия в уровне их финансовой обеспеченности, о чем можно судить по доле безвозмездных поступлений. В Волгоградской области в 2006 году максимальная доля безвозмездных перечислений в доходах поселенческих бюджетов сформирована в поселениях Еланского района в размере 82,6%.

Объем средств, перераспределяемых из областного бюджета в бюджеты районов и поселений, намного превышает все доходы соответствующих местных бюджетов из собственных источников. На примере Волгоградской области установлено, что наиболее существенная доля налоговых доходов – 48,6% сформирована на уровне городских округов, а бюджеты муниципальных районов и поселений являются глубоко дотационными (доля поступлений из других бюджетов в 2006 году составила две трети доходов бюджетов районов и поселений). Такая же ситуация наблюдается во многих других регионах.

Таким образом, предлагаемый в рамках реформы финансовый механизм не может обеспечить значительного уровня собственных доходов основной массе муниципалитетов. В связи с этим возникает необходимость оценки финансовой устойчивости и безопасности местных бюджетов.

Финансовая устойчивость местного бюджета – это комплексное понятие, отражающее такое состояние совокупности денежных фондов, при котором муниципальное образование способно стабильно развиваться, сохраняя свою финансовую безопасность в условиях дополнительного уровня риска. В самом общем смысле финансовая устойчивость местного бюджета выражается в неподверженности колебаниям всей совокупности денежных фондов и каждого фонда в отдельности под воздействием внутренних и внешних факторов. Финансовая устойчивость местного бюджета достигается при соблюдении нескольких условий.

Основное условие финансовой устойчивости местного бюджета – это сбалансированность объемов денежных фондов и финансируемых за их счет расходов для развития муниципального образования.

Бюджетная самостоятельность характеризуется способностью органа местного самоуправления самому мобилизовывать финансовые ресурсы в бюджет, не прибегая к финансовой помощи. Показатель для ее оценки – соотношение собственных доходов бюджета (налоговых и неналоговых) и его расходов.

Платежеспособность субъекта местного самоуправления – его способность полно и своевременно отвечать по своим обязательствам. Для ее обеспечения органы местного самоуправления используют различные источники средств – и текущие (реальные), и потенциальные.

Финансовая устойчивость местного бюджета тесно взаимосвязана и с другими финансовыми категориями: финансовой безопасностью, гибкостью, стабильностью, равновесием. Несмотря на значительную взаимообусловленность данных категорий, каждая имеет свою специфику.

Финансовая безопасность, по мнению автора, определяет предельное состояние финансовой устойчивости местного бюджета для реализации задач социально-экономического развития муниципалитета.

Финансовая гибкость – способность к изменению объемов и структуры бюджетных расходов муниципальных образований согласно изменившимся внешним и внутренним обстоятельствам в рамках минимально установленных нормативов расходов. Это качественная характеристика, которая позволяет оценить уровень профессионализма местных властей.

Финансовой стабильностью характеризуется такое состояние бюджета, которое позволяет эффективно функционировать муниципальному хозяйству, сохраняя структуру бюджетных доходов и расходов и основные качественные параметры. Финансовая стабильность определяется постоянством оптимальных или приближенных к ним значений показателей (например, показателей по соблюдению ограничений, установленных Бюджетным кодексом). В качестве показателя финансовой стабильности возможно использовать значение среднеквадратического отклонения, рассчитанного на основе отклонений фактических значений показателя от оптимальных.

Финансовое равновесие состояние бюджета, которое при воздействии процессов по уменьшению доходных источников и увеличению расходных обя­зательств характеризуется сохранением сбалансированности развития муници­пального образования.

Финансовая безопасность местного бюджета, задачи системы безопасности. Финансовая безопасность местного бюджета – это состояние его защищенности от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается фор­мирование достаточных для выполнения функций муниципального образования финансовых ресурсов, при соответствующем контроле за их формированием и расходованием. В данном определении финансовая безопасность рассматривается как режим, как состояние, обеспечивающее устойчивое развитие объекта.

Механизм реализации финансовой безопасности состоит из трех компонентов: интересы в бюджетной сфере, балансирующие между четырьмя субъектами (государство, местные органы власти, общество, человек), угрозы как факторы, создающие опасность реализации интересов, и система мероприятий, направленных на устранение угроз, их прогнозирование, своевременное предупреждение и профилактику (рис.2).

Рис.2. Механизм реализации финансовой безопасности

Источник: Составлено автором.

Для обеспечения финансовой безопасности местного бюджета необходимо решение следующих задач:

1. Идентификация опасностей и угроз состоянию местного бюджета.

2. Определение индикаторов финансовой безопасности.

3. Мониторинг финансовой устойчивости и безопасности.

4. Разработка мероприятий, направленных на обеспечение финансовой безопасности местного бюджета, как в краткосрочном, так и в среднесрочном периоде (при планировании и исполнении бюджета на 3 года).

5. Контроль за выполнением мероприятий, их оценка, корректировка.

6. Корректировка индикаторов в зависимости от изменения состояния внешней среды, целей и функций муниципального образования.

Факторы и угрозы финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета. Фактор, угрожающий безопасности, представляет собой потенциальную опасность, которая в случае непринятия соответствующих мер представляет реальную, действительную угрозу безопасности. Угроза безопасности имеет не только качественные характеристики, но и количественную определенность, выражающую нежелательные последствия угрозы, некий реальный ущерб, во­площенный в снижении показателей безопасности сверх допустимых пределов.

Угроза финансовой безопасности муниципального образования – это совокупность условий и процессов, создающих асимметрию финансовых ресурсов и потребности в них для осуществления социально-экономической политики муниципалитета, нарушающих финансовую самостоятельность и критические значения показателей финансовой безопасности.

Главные внешние угрозы, влияющие на потерю финансовой устойчивости и безопасности местного бюджета следующие:

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»