WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

8,8%

116,5

24,6%

315

66,6%

473,3

Итого

188,5

7,7%

460,2

18,8%

1798,4

73,5%

2447,1

Объемы недофинансирования ФЦП в 2002-2004 гг. из всех источников по сравнению с затратами, запланированными при их утверждении, млрд. руб.

Источник: Таблица составлена автором на основании докладов о ходе реализации федеральных целевых программ в 2002 - 2004 гг. [Электронный ресурс]: http//www.programs-gov.ru.

Применительно к ФЦП, реализуемым в условиях послевоенного восстановления, годовое бюджетирование не является оптимальным. Как правило, срок реализации ФЦП послевоенного восстановления составляет три и более лет, что требует наличия гарантированных в долгосрочной перспективе источников финансирования в объемах, определенных при утверждении программы. По мнению автора, в планировании и финансировании расходов на программы послевоенного восстановления необходимо применение, во-первых, принципа бюджета «обязательств и ассигнований» и, во-вторых, тесное увязывание планирования программ с бюджетным среднесрочным финансовым планированием.

Применение принципа бюджета «обязательств и ассигнований» предполагает, что ассигнования на финансирование программы принимаются законом о бюджете, в котором устанавливается их величина на весь период действия программы с разбивкой по годам. В рамках годового закона о бюджете должны утверждаться планы финансирования целевых программ на 3-5 лет вперед при условии достижения конкретных результатов, описываемых соответствующими показателями. Эти планы должны соответствовать планам-графикам, предусмотренным в программах.

Планируемые объемы финансирования целевых программ послевоенного восстановления можно закреплять не в абсолютных цифрах по годам, а в виде трехвариантного прогноза финансирования: должен быть установлен минимальный объем средств, выделяемых по годам на реализацию программы, максимальный объем возможного финансирования в среднесрочном периоде и средний объем, на который заказчики программ вправе рассчитывать при условии, что в будущем не возникнут непредвиденные расходы. Нормативное закрепление на второй и третий годы плана может получать только минимальный объем финансирования - остальное должно распределяться в рамках федерального бюджета на очередной финансовый год за счет росписи по расходным статьям ежегодного бюджета части резерва финансовых средств на непредвиденные расходы.

Концентрация финансовых ресурсов и централизация ответственности

за их формирование и использование в рамках ФЦП

Разработка и реализация ФЦП особенно актуальны в случаях, когда решаемая проблема находится «на стыке» компетенции различных министерств и ведомств, выступающих в качестве государственных заказчиков.

Как свидетельствует авторский анализ разработки, реализации и финансирования ФЦП в России, дирекции создаются не для всех из них. Однако, даже при наличии дирекции программы, значительная часть финансовых ресурсов, направляемых на реализацию программных мероприятий, минуя дирекцию, распределяется через многочисленных государственных заказчиков. Кроме этого, на государственных заказчиков возлагаются задачи по привлечению финансовых ресурсов из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Авторский анализ ФЦП, у которых имеется более одного государственного заказчика, позволяет сделать вывод о том, что участие в их реализации различных ведомств сводится к «освоению» средств, закрепленных за ними в федеральном бюджете. Отсутствие механизма целевой концентрации и эффективного распределения потоков финансовых ресурсов на реализацию программных мероприятий приводит во многих случаях к невозможности контроля за их использованием и ведет к распылению средств и их нецелевому использованию.

Автор считает, что эффективная реализация ФЦП может осуществляться только при концентрации финансовых ресурсов и централизации ответственности за их формирование и использование, что предполагает закрепление за одним органом полномочий по формированию и распределению потоков финансовых средств, направляемых на реализацию программных мероприятий. Все остальные ведомства, участвующие в реализации ФЦП, должны иметь статус исполнителей конкретных проектов или блоков программы. В диссертации представлен разработанный автором перечень функций создаваемой дирекции, который позволяет по-новому осуществлять процессы формирования и использования финансовых потоков при реализации чрезвычайных целевых программ. В частности, создаваемой дирекции предлагается принять на себя обязанности по формированию и управлению специальным фондом ФЦП, который будет аккумулировать финансовые средства. Именно в этом фонде должны концентрироваться все финансовые ресурсы, выделяемые на реализацию ФЦП из федерального и регионального бюджетов, внебюджетных источников, в том числе и иностранных.

Целеуказание для программ, реализуемых

в условиях послевоенного восстановления региона

Как показывает авторский анализ послевоенного состояния народного хозяйства Чеченской Республики, оно требует значительных финансовых ресурсов, необходимых для проведения восстановительных работ. Отсутствие существенной доходной базы республиканского бюджета и низкая инвестиционная привлекательность региона определяют необходимость финансирования восстановительных работ исключительно из федерального бюджета.

Однако федеральный бюджет может и должен обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации ФЦП восстановления отдельного региона. Средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию ФЦП, в РФ рассматриваются в качестве стимулятора привлечения средств из других источников для финансирования программных мероприятий (таблица 2).

Таблица 2

Объем финансовых ресурсов привлеченных в рамках ФЦП

в расчете на 1 руб. средств федерального бюджета, руб.

 

Привлечено средств на 1 руб. средств федерального бюджета, в том числе:

из бюджетов субъектов РФ

из внебюджетных источников

2004 г.

5,5

1,1

4,4

2005 г.

3,5

0,6

2,9

Источник: Таблица составлена автором на основании докладов о ходе реализации федеральных целевых программ в 2004 - 2005 гг. [Электронный ресурс]: http//www.programs-gov.ru.

Оптимальным выходом из сложившейся ситуации является постановка в программе таких целей, реализация которых (после определенного начального периода, когда требуется максимально возможное привлечение средств из федерального бюджета) способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшего развития программы.

Таким образом, необходимо такое сочетание мероприятий в составе программы, которое позволило бы: во-первых, добиться окупаемости части инвестиций в кратко- и среднесрочном периоде и достижения значимых социальных и экономических целей в долгосрочной перспективе; во-вторых, создать условия для привлечения средств из внебюджетных источников и из республиканского бюджета. На такие мероприятия, по мнению автора, должно быть направлено не менее 40% финансовых ресурсов программы.

Основные недостатки целевых программ послевоенного восстановления Чеченской Республики

Применение стандартных подходов к разработке и реализации ФЦП послевоенного восстановления региона демонстрирует низкую эффективность. В результате проведенного анализа целевых программ послевоенного восстановления экономики Чеченской Республики автором выявлены следующие недостатки:

  1. Отсутствует единая система управления реализацией целевой программы, в которой должны быть сосредоточены функции текущего управления и контроля, что приводит к размыванию ответственности за управление, нерациональному дублированию полномочий, возникновению вопросов «ничьей» компетенции.
  2. Механизм финансирования не обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов и централизацию ответственности за их формирование и использование, благоприятствует нецелевому расходованию и оттоку средств, не создает условий для привлечения внебюджетных ресурсов.
  3. Отсутствует необходимый мониторинг в системе принятия решений, который обеспечивал бы целевое и эффективное использования финансовых средств, повышение качества управления и содержания целевой программы.
  4. Отсутствуют индикаторы эффективности программы, что не позволяет осуществлять действенный контроль за ее реализацией и сводит деятельность государственных заказчиков к текущему освоению выделяемых бюджетных средств.
  5. Программа носит чисто инвестиционный характер без создания нормативно-правовой базы и институтов рыночной экономики, что исключает возможность экономического роста и препятствует привлечению значительных финансовых ресурсов из внебюджетных источников.
  6. Отсутствуют приоритеты в восстановлении объектов и координация в перечне представленных мероприятий, что значительно снижает эффект от программно-целевого подхода.
  7. Используются устаревшие подходы (восстановление ведется в рамках довоенной ситуации), что не способствует становлению в республике конкурентоспособной экономики.
  8. Утверждение по срокам ФЦП несвоевременно, происходит частая корректировка мероприятий программы, что препятствует своевременному финансированию программных мероприятий, и, как следствие, не полному освоению выделенных средств.

Модель формирования и распределения финансовых ресурсов для целевых программ послевоенного восстановления экономики

Ограниченность бюджетного финансирования и потребность в значительных финансовых ресурсах для реализации целевых программ послевоенного восстановления экономики предопределяют необходимость разработки и применения в них специального механизма финансирования, обеспечивающего концентрацию и стимулирующего приток финансовых ресурсов из различных источников.

Исходя из выявленной проблематики, автором предложена модель финансирования для таких программ на основе единого фонда ФЦП, создаваемого на базе дирекции программы. Именно в этом фонде должны концентрироваться финансовые ресурсы, выделяемые из федерального и регионального бюджетов, внебюджетных источников. Использование средств фонда должно идти по трем направлениям:

  • 65% средств фонда направляется на восстановление коммерчески непривлекательных объектов;
  • 25% - на софинансирование коммерческих проектов. Часть средств ФЦП должна быть зарезервирована в Фонде ФЦП, который далее будет готовить отдельные инвестиционные проекты и по мере готовности проектов приступать к их реализации с привлечением частных соинвесторов;
  • 10% - на страхование инвестиционных проектов от региональных некоммерческих рисков. В каждом инвестиционном проекте следует предусмотреть в обязательном порядке наличие раздела по обоснованию размеров страховых гарантий сохранности и возмещения инвестиций, а также упущенной выгоды при возникновении страховых случаев.

Описанную выше модель формирования и распределения финансовых ресурсов в рамках фонда ФЦП можно представить в следующем виде (рис. 1):

Рис. 1. Схема формирования и распределения финансовых ресурсов

в рамках фонда ФЦП

Источник: разработка автора.

В целях обеспечения программ дополнительными финансовыми ресурсами, а также для более эффективного управления выделенными на программные мероприятия средствами, было бы целесообразным предоставить фонду ФЦП право:

  1. осуществлять предпринимательство в наиболее прибыльных сферах валютно-денежного и финансового бизнеса;
  2. аккумулировать средства бюджетных и внебюджетных фондов и иных финансовых ресурсов, выделяемых на программу;
  3. производить эмиссию гарантированных государством облигаций;
  4. предоставлять государственные гарантии по кредитам, получаемым от коммерческих банков предприятиями – исполнителями программы на финансирование ее проектов;
  5. осуществлять полный контроль за целевым и эффективным использованием средств.

Финансовые аспекты мониторинга целевых программ, реализуемых в регионах, разрушенных в результате активных военных действий

В целях обеспечения целевого и эффективного использования финансовых ресурсов, повышения качества управления в рамках целевых программ, реализуемых на территориях регионов, разрушенных в результате активных военных действий, необходимо создание независимой комиссии по мониторингу. Чтобы проверки были независимыми и предоставляли неискаженную информацию, контрольный орган должен быть наделен достаточным объемом полномочий в выборе технологий, методик и объектов проведения проверок, а также способов информирования общественности о результатах проверок. Для предотвращения риска ошибок, связанных с недостаточной компетентностью и субъективностью членов комиссии, необходимо включить в ее состав представителей профильных министерств и ведомств, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов, исполнительных органов субъектов РФ, участвующих в реализации программы, военных экономистов, экспертов общественных объединений. Работа комиссии по мониторингу должна быть налажена на всех этапах жизненного цикла программы и может быть представлена в виде схемы (рис.2).

Рис. 2. Направления деятельности Комиссии по мониторингу ФЦП

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»