WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

7. Ограниченность бюджетного финансирования и потребность в значительных финансовых ресурсах для реализации целевых программ послевоенного восстановления предопределяют необходимость разработки и применения специального механизма их финансирования, стимулирующего приток финансовых ресурсов из различных источников. Модель финансирования таких программ представлена в виде единого фонда ФЦП (федеральной целевой программы), в котором концентрируются все ее финансовые ресурсы. Использование средств фонда должно идти по трем направлениям: 1) 65% средств фонда - на восстановление коммерчески непривлекательных объектов; 2) 25% - на софинансирование коммерческих проектов; 3) 10% - на страхование инвестиционных проектов от региональных некоммерческих рисков.

8. Система мониторинга реализации федеральных целевых программ должна включать в себя три уровня: мониторинг проекта программы до ее принятия; текущий мониторинг программы, включающий в себя мониторинг качества управления программой и оценку ее результативности; оценка эффективности по окончании реализации программы (оценка затрат на реализацию). При этом мониторинг федеральных целевых программ, реализуемых в условиях послевоенного восстановления, должен осуществляться созданной в рамках программы специальной независимой комиссией по мониторингу.

Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в следующем:

- выделены наиболее важные, определяющие признаки и свойства целевых программ, реализуемых в условиях послевоенного восстановления экономики, указывающие на их целеориентированность, программность, комплексность, ресурсообеспеченность, результативность, и на их основе уточнено понятие целевой программы, под которой понимается целереализующая совокупность запланированных к проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных финансовыми ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение проблемной ситуации, требующей для эффективного решения неординарной концентрации усилий и средств;

- дополнена традиционная классификация целевых программ новым критерием срочности и неотложности решаемой проблемы, связанной с послевоенным экономическим восстановлением, предполагающим разделение программ на ординарные и чрезвычайные;

- доказано, что применяемое годовое бюджетирование федеральных целевых программ послевоенного восстановления экономики не соответствует их долгосрочному характеру и обоснована необходимость перехода к среднесрочному финансированию их расходов;

- обоснована необходимость концентрации финансовых ресурсов и централизации ответственности за их формирование и использование из единого центра управления федеральной целевой программой послевоенного восстановления экономики на базе специально создаваемой дирекции;

- разработана модель формирования и предложены пропорции распределения финансовых ресурсов (единый фонд ФЦП) для целевых программ послевоенного экономического восстановления, включающая следующие блоки: средства на восстановление коммерчески непривлекательных объектов; средства на софинансирование коммерческих проектов; средства на страхование инвестиционных проектов от региональных некоммерческих рисков;

- разработаны финансовые аспекты мониторинга целевых программ, реализуемых в регионах, разрушенных в результате активных военных действий, представленные: 1) мониторингом проекта программы; 2) текущим мониторингом, включающим мониторинг качества управления и оценку результативности основных блоков программы; 3) заключительной оценкой эффективности программы в целом. При этом мониторинг должен осуществляться созданной в рамках программы специальной независимой комиссией.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, развивают традиционные взгляды на содержание программно-целевого метода, дополняют предметную область исследования проблем финансирования и мониторинга целевых программ чрезвычайным аспектом.

Практическая значимость работы состоит в том, что изложенные в диссертации выводы и конкретные рекомендации могут быть использованы Министерством экономического развития и торговли РФ, региональными органами власти при разработке целевых программ, в ходе принятия решений о дальнейшем их финансировании, корректировке или прекращении.

Апробация результатов исследования. Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования обсуждались на II Всероссийской научно-практической конференции (г. Волгоград, 2004 г.), на научно-практической конференции «Чечня на рубеже веков: состояние и перспективы» (г. Грозный, 2004 г.), на научной конференции, посвященной приоритетным направлениям финансовой политики XXI века (г. Волгоград, 2006 г.), а также на научных конференциях студентов и молодых ученых Волгоградского государственного университета в 2003-2007 гг.

Отдельные теоретические положения и практические рекомендации, полученные в ходе исследования, были использованы при разработке целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008-2011 годы».

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано пять работ общим объемом 2,5 п.л.

Структура работы отражает логику исследования в соответствии с его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, ее теоретическая и практическая значимость, обозначена степень изученности проблемы, сформулированы цель и задачи диссертационной работы, определены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Экономические и финансовые аспекты разработки и реализации федеральных целевых программ для экономических систем, функционирующих в нормальном режиме» рассматриваются теоретические и практические особенности разработки, реализации и финансирования федеральных целевых программ в современной России.

Во второй главе «Специфические особенности и преимущества программно-целевого подхода и финансирования ФЦП в послевоенном восстановлении экономики» рассматриваются собственные возможности региона в финансировании федеральных целевых программ, анализируется опыт финансирования и разрабатываются организационно-экономические технологии повышения внутрирегиональных резервов финансирования восстановительных программ.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы работы.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Определяющие признаки и свойства целевых программ

и дополнительные признаки их классификации

В процессе изучения различных аспектов программно-целевого планирования в современной России было установлено, что существующие подходы к определению целевых программ характеризуются достаточной смысловой узостью и не отражают наиболее важных содержательных признаков целевых программ. Традиционно считается, что целевая программа - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс разнохарактерных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Однако такое определение не вполне отвечает современным подходам к разработке ФЦП и не может быть целиком перенесено на все их виды. В данном определении акцентировано внимание на одном из важных признаков целевых программ, заключающемся в том, что они представляют комплекс взаимоувязанных мероприятий различного содержания, обеспечивающих решение разных социально-экономических задач развития. Однако такое определение не обладает необходимой степенью обобщения наиболее важных содержательных признаков и не может быть применено ко всем видам целевых программ.

В процессе исследования были выявлены наиболее важные, определяющие признаки и свойства целевых программ, в том числе реализуемых в условиях послевоенного восстановления, к которым автор, в частности, относит:

  1. целеориентированность - выражается ориентированностью программных мер на достижение цели в виде решения единой, общей проблемы;
  2. программность - характеризуется разработкой единого плана проведения комплекса взаимосвязанных, согласованных программных мероприятий и действий, направленных на решение проблемной ситуации;
  3. комплексность - выражается в сочетании достаточности всевозможного разнообразия мероприятий и действий, обеспечивающих достижение поставленной цели;
  4. ресурсообеспеченность - характеризуется наличием в достаточном объеме ресурсов для проведения целереализующих мероприятий, действий;
  5. результативность (эффективность) - проявляется в невозможности эффективного решения проблемы вне рамок программно-целевого подхода.

Обобщая приведенные выше признаки, целевую программу можно определить как целереализующую совокупность запланированных к проведению, согласованных по содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных ресурсами разнохарактерных мероприятий (действий), направленных на решение проблемной ситуации, требующей для эффективного решения неординарной концентрации усилий и средств.

В целях упорядочения колоссальной совокупности разрабатываемых и применяемых целевых программ, выделения их специфических черт и методов разработки и управления, многими исследователями программно-целевого управления разработаны различные подходы к их классификации. Современные подходы к классификации целевых программ предполагают их деление на основе таких признаков, как целевая ориентация, срок реализации, объем финансирования, уровень реализации. Расширение сфер приложения целевых программ выдвигает новые требования к их классификации, например, дополнительная группировка целевых программ по признаку срочности и неотложности решаемой проблемы. Действующий в РФ порядок разработки и реализации федеральных целевых программ предполагает достаточно сложную процедуру их разработки, согласования, утверждения и финансирования. Поэтому важно учитывать, что при возникновении критических ситуаций, требующих программного решения, недостаточная оперативность в разработке и реализации программных мер может привести к невосполнимому ущербу экономике и обществу в целом.

В целях более оперативного и эффективного применения целевых программ необходимо дополнить и расширить нормативную и методическую базу их разработки и реализации, исходя из специфики решаемой проблемы. Автор предлагает дополнительную группировку в зависимости от срочности и неотложности решаемой проблемы. Такая классификация в теории и практике программно - целевого управления, по существу, отсутствует. Целевые программы по признаку срочности и неотложности решаемой проблемы автор предлагает разделять на два класса:

  1. ординарные - разрабатываются и реализуются, если имеется проблема, которая не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, обладает тенденцией к обострению. Такие программы, как правило, допускают временной лаг между моментом выявления проблемы и реализацией программных мероприятий, направленных на его решение;
  2. чрезвычайные – разрабатываются и реализуются в критических ситуациях, когда для предотвращения или ликвидации явлений или процессов, носящих чрезвычайный, масштабный характер, требуется срочное проведение целенаправленного комплекса мероприятий, действий. Для целевых программ, относящихся к данной группе, требуется дополнительная и более детальная нормативная и методическая база. К этой группе программ относится программа «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)».

Необходимость перехода к среднесрочному планированию расходов на ФЦП послевоенного восстановления экономики

В процессе анализа финансирования ФЦП в России было выявлено, что утвержденные объемы финансирования практически по всем федеральным целевым программам ежегодно подвергаются изменениям. При этом, учитывая мультипликативный характер средств федерального бюджета, автор отмечает, что сокращение финансирования из федерального бюджета приводит к значительному сокращению финансирования федеральных целевых программ из других источников (таблица 1). Все это приводит к необходимости изменения целей и задач, смещения сроков реализации программных мероприятий в сторону их удлинения. В конечном счете, корректировка первоначальных замыслов, заложенных в утвержденных программах, приводит к разрушению целостной системы программных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам. В дальнейшем после таких изменений фактически выполняется не программа, а ее фрагменты.

Таблица 1

Годы

Объем недофинансирования

За счет средств федерального бюджета

от общего объема

За счет

средств

бюджетов

субъектов

РФ

от общего объема

За счет внебюджетных источников

от общего объема

Всего

2002

48,4

4,6%

155,3

14,9%

837,4

80,5%

1041,1

2003

98,3

10,5%

188,4

20,2%

646

69,3%

932,7

2004

41,8

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»