WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Концессии имеют достаточно длительную историю эволюции. Эффективность их применения в отраслях инфраструктуры подтверждается современной практикой многих стран мира. Становление концессий в России основано на богатом историческом опыте их функционирования в отечественном народном хозяйстве. В процессе эволюции концессионных отношений можно выделить пять основных этапов, дифференциация которых проведена в соответствии со следующими критериями: изменением состава концессионных объектов; наличием институциональных, политических и экономических условий, определявших статус концессионеров; особенностями механизма государственного регулирования их деятельности. Это этапы: 1) становления (XIX – начало XX вв.), когда объектами концессии являлись традиционные (торговля, промыслы) и высокотехнологичные (железные дороги, электрификация, телеграфная и телефонная связь) виды деятельности; 2) трансформации (1917–1944 гг.), в ходе которого объектами концессии наряду с традиционными видами деятельности (коммунальное хозяйство, городской транспорт), становятся материально-вещественные комплексы, представленные крупными промышленными предприятиями; 3) стагнации (1944 – начало 90-х гг. ХХ в.), характеризующийся приостановлением практики концессионных отношений; 4) восстановления (1991–2005 гг.), когда при отсутствии соответствующего законодательства отдельные элементы концессий использовались в рамках соглашений о разделе продукции, в основном в сфере недропользования; 5) диверсификации (с 2005 г.), в рамках которого формирование институциональной основы концессионных отношений, подкрепленной принятием Федерального закона «О концессионных соглашениях», придало новый импульс их развитию, обусловило особенности их содержательного наполнения, диверсификацию отраслевого применения (недропользование, а также транспортная и др. инфраструктура) и новые перспективы развития.

Развитие концессий на различных этапах экономической истории России осуществлялось неравномерно, с разной степенью интенсивности и эффективности. Преимущества концессионного механизма зачастую не использовались вообще или использовались не в полной мере, а недостатки субъективно преувеличивались, закрепляя негативное восприятие концессии в обществе как синонима «распродажи» национальных богатств. Вместе с тем, накопленный опыт (особенно в рамках первых двух этапов развития концессий) подтверждает значимость концессий в решении актуальных задач организационно-управленческого и социально-экономического характера: повышении экономической эффективности предприятий, находящихся в государственной собственности; создании новых рабочих мест; привлечении инвестиционных ресурсов и высококвалифицированных кадров, прогрессивных зарубежных и отечественных технологий производства и управления, тем самым, в ускорении темпов экономического роста.

В развитии концессионного механизма в России целесообразно также учитывать проанализированный в диссертации опыт и проблемы функционирования концессий в хозяйственном пространстве СНГ. В ряде стран Содружества уже к началу 90-х годов XX вв. были заложены основы концессионного законодательства (или выделены соответствующие разделы в законах об инвестиционной деятельности), обеспечившие институциональную основу и определившие конкретные механизмы заключения и практической реализации концессионных соглашений.

В рамках второй группы проблем, исследуемых в диссертации, концессии рассматриваются как перспективный механизм привлечения инвестиций в развитие транспортной отрасли России, обосновываются стратегические приоритеты реализации концессионных проектов в других инфраструктурных отраслях, а также предлагаются меры совершенствования концессионного механизма, направленные на повышение эффективности функционирования концессионных предприятий.

Недостаточное развитие отраслей инфраструктуры отрицательно сказы­вается на всей экономической системе, сдерживает возможности экономического роста. Так, из-за неудовлетворительного состояния транспортной инфраструктуры, низкой пропускной способности автомобильных, железных дорог, взлетно-посадочных полос, водных путей, вызванной их износом и перегруженностью, в современных условиях используется незначительная часть транзитного потенциала России.

В то же время, низкая степень активизации и мобилизации частных внутренних и внешних источников финансирования развития объектов инфраструктуры в условиях недостаточных бюджетных ресурсов на эти цели не позволяет в достаточной мере реализовать потенциал устойчивого роста в несырьевых секторах. Данное обстоятельство обусловливает потребность в поиске альтернативных традиционным способов привлечения инвестиций, в качестве которых могут использоваться механизмы ГЧПО. Таким образом, хозяйственная практика предопределяет необходимость разработки и практического осуществления крупных инвестиционных проектов, направленных на создание и модернизацию объектов социально-экономической инфраструктуры с использованием концессионных соглашений. Экономическая специфика концессии гарантирует распределение и эффективное управление рисками, возникающими в процессе реализации инвестиционных проектов, обеспечивая концессионеру стабильный доход и окупаемость инвестиций, а концеденту – снижение расходов на обслуживание данных объектов. Другим преимуществом концессионных соглашений является возможность использования современных технологий, оборудования, управленческого опыта, реализации социальной ответственности бизнеса.

Принятие в 2005 г. Федерального закона «О концессионных соглашениях» и учреждение правительством РФ Инвестиционного фонда, ориентированного на реализацию проектов на основе механизма ГЧПО, способствовало формированию необходимой базы, создающей новые институциональные и организационные возможности повышения эффективности функционирования инфраструктурных отраслей. В условиях приостановки процессов приватизации и увеличения количества объектов инфраструктуры, переход которых в частную собственность не возможен, концессии выступают альтернативой традиционным механизмам трансформации отношений собственности и финансирования.

Преимущества применения механизма концессионных отношений как вида ГЧПО могут существенно ускорить темпы и повысить эффективность реализации инфраструктурных проектов в транспортной отрасли, предусмотренные «Стратегией развития транспорта РФ до 2010 г.», содержащей совокупность взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам целевых программ, проектов и внепрограммных мероприятий по решению системных задач транспортной инфраструктуры. Эти проекты предусматривают меры по созданию и реконструкции автомобильных, железных дорог, аэропортов, мостов, дорожных развязок, а также модернизации водных путей. Сложность и масштабность означает высокую капиталоемкость проектов. Решить эту проблему можно на основе государственно-частного партнерства в осуществлении инвестиционного процесса на принципах концессии, результатом станет значительный мультипликативный эффект в транспортной и сопряженных с нею отраслях. Трансформация инфраструктурного потенциала России в результате реализации Стратегии с применением концессионного механизма, позволит решить внутриотраслевые проблемы, повысить конкурентоспособность транспортной отрасли, укрепить положение страны на мировых рынках посредством увеличения экспорта транспортных услуг.

В связи с этим приоритетными направлениями реализации Стратегии должны стать: стимулирование инвестиционной активности предприятий; привлечение пользователей объектами инфраструктуры в проекты по их модернизации; выпуск обеспеченных государственными гарантиями целевых облигаций или займов на проекты с длительными сроками реализации; создание свободных экономических зон и технопарков.

Решение масштабных инвестиционных задач транспортной стратегии усиливает актуальность определения и привлечения (мобилизации) всех возможных государственных и частных внутренних и внешних источников финансирования концессионных объектов (рис. 2) в транспортной отрасли, обоснованных в диссертации. Это позволит осуществить реконструкцию, модернизацию и создать новые инфраструктурные объекты, а также решить один из главных вопросов – установления цен и тарифов на продукцию и услуги, поставляемые концессионером своим клиентам. Поскольку предоставление общественных благ должно осуществляться на социально приемлемых ценовых и тарифных условиях, концедент может обязать концессионера удерживать свои цены и тарифы на определенном уровне либо дифференцировать их для разных категорий потребителей или обслуживаемых регионов, либо комбинировать различные тарифные и ценовые схемы, добиваясь рентабельности хозяйственной деятельности. Во всех случаях издержки концессионера, связанные с социальной политикой концедента, должны быть компенсированы.

Рис. 2. Мобилизация источников финансирования концессионных объектов в транспортной инфраструктуре

Перспективность реализации концессионных проектов в транспортной отрасли позволяет рассматривать концессионные соглашения как действенный механизм привлечения долгосрочных инвестиций для повышения эффективности функционирования и других отраслей инфраструктуры, поскольку современные объемы внутренних и внешних инвестиций в эту сферу экономики недостаточны для решения актуальных задач социально-экономического развития, активной интеграции в мировую экономику и использования преимуществ глобализации.

В современных условиях в России имеется огромный потенциал использования концессионного механизма, определяемый широким перечнем отраслей, требующих обновления основных фондов, объемами необходимых для этого инвестиций, традиционные формы привлечения которых недостаточны. Растущие потребности хозяйственной практики обусловили применение элементов концессионных отношений еще до принятия соответствующего закона. В регионах РФ с целью поддержания в исправном состоянии хозяйственных комплексов, укрепления материально-технической базы и модернизации объектов государственной собственности отдельные компоненты концессионных соглашений использовались в сфере ЖКХ, дорожного строительства и лесной промышленности. При реализации таких проектов были проведены организационные мероприятия по снижению затрат на основное и вспомогательное производство предприятий.

Анализ целей и задач инфраструктурных инвестиционных проектов, предлагаемых к осуществлению на концессионных принципах, позволяет утверждать, что их достижение способствует созданию новых рабочих мест, повышению доходов работников концессионных предприятий, использованию потенциала депрессивных регионов, освоению новых технологий (производственных, финансовых, управленческих). Это напрямую связано с реализацией социальной ответственности бизнеса, позволяющей учесть интересы государственных и муниципальных образований, частных партнеров, а также потребителей как конечных получателей товаров и услуг, поставляемых концессионерами. Концессии позволяют реализовать ответственность бизнеса: перед обществом путем предоставления рабочих мест; проведения природоохранных мероприятий; соблюдения прав человека в отношениях с поставщиками и потребителями; увеличения поступлений в бюджеты различных уровней; предоставления потребителям качественных товаров и услуг; перед работниками концессионных предприятий как членами общества путем обеспечения их социального страхования, охраны здоровья и развития персонала.

Стратегическими приоритетами развития инфраструктурных отраслей экономики РФ на принципах концессии являются: жилищно-коммунальное хозяйство, где износ основных фондов достиг критических величин при отсутствии необходимых объемов финансирования; модернизация гидроэлектростанций; строительство нефтепроводов; создание необходимой инфраструктуры при освоении и обустройстве территорий; формирование эффективной инфраструктуры национальной инновационной системы, способствующей развитию высокотехнологичных отраслей, научно-исследовательских и образовательных структур, обеспечивающих рост объемов товаров и услуг, поставляемых на внешний и внутренние рынки.

Последние из перечисленных направлений приобретают исключительно важное значение, учитывая необходимость повышения международной конкурентоспособности России и изменения ее места в системе международного разделения труда. В соответствии с «Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» формирование инфраструктуры инновационной системы предполагает интенсификацию ГЧПО, направленных на объединение усилий и ресурсов государства и предпринимательского сектора для развития инновационной деятельности. Исходя из национальных интересов страны и с учетом мировых тенденций развития науки, технологий и техники, инновационная деятельность базируется на приоритетах, которые формируются в сфере коммерциализации результатов исследований и разработок при взаимодействии государства и частного бизнеса.

Инфраструктура национальной инновационной системы обеспечивает условия развития производства конкурентоспособной инновационной продукции на базе передовых достижений науки, технологий и техники, а также системы ее продвижения и реализации на отечественном и мировом рынках. Концессии могут использоваться при создании центров трансферта технологий, технопарков, бизнес-инкубаторов, центров подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурных предприятий. Их преимущества позволяют стимулировать создание информационно-технологических парков, обеспечивающих развитие IT-отрасли посредством роста экспорта услуг оффшорного программирования и предоставления российскими компаниями собственных разработок на принципах аутсорсинга. Концессии позволяют обеспечить повышение эффективности реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, а также стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

Применение концессионных механизмов позволит эффективно решать задачи, связанные с повышением качества образования, что в условиях интенсивного развития научно-технического прогресса и перехода к инновационному типу экономики приобретает особую значимость. Формирование интегрированных научно-образовательно-производственных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями на основе концессии дает возможность реализации инновационных проектов, востребованных реальным сектором экономики.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»