WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

– предложены меры совершенствования концессионного механизма: система распределения рисков между субъектами концессионных отношений; варианты урегулирования конфликтных процедур; предоставление четких правительственных гарантий концессионерам; оценка концессионных проектов с учетом реализации социальных целей; обеспечение транспарентной финансовой отчетности.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что полученные научные результаты вносят существенный вклад в разработку теории концессионных отношений и практических рекомендаций по применению концессионного механизма привлечения инвестиций в отрасли социально-экономической инфраструктуры России. Отдельные выводы и предложения, содержащиеся в работе, применимы при реализации инфраструктурных проектов федерального и регионального масштаба.

Полученные результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных дисциплин «Экономическая теория», «Микроэкономика», «История экономики», «Национальная экономика», «Инвестиционный менеджмент» в системе высшей школы.

Апробация результатов работы. Основные результаты и выводы диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на научных конференциях молодых исследователей Волгоградской области (диплом II степени 2003 г., 2006 г.); научных конференциях в Волгоградском государственном университете (диплом I степени 2002 г., 2005 г.); городском конкурсе среди студентов, аспирантов и молодых преподавателей на лучшую работу по актуальным вопросам ВЭД (III место, март 2002 г.); научных конференциях студентов и аспирантов базовых кафедр Южного научного центра РАН (2005 г.); а также докладывались в процессе проведения круглых столов, посвященных перспективам экономического развития страны и региона в рамках реализации Программы подготовки управленческих кадров для предприятий и организаций РФ (2006 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 3,05 п.л., из них авторских 2,75 п.л., в том числе 1 работа в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура диссертации. Цель и задачи предопределили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (247 наименований) и приложений. Объем работы – 177 стр.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность, теоретическая и практическая значимость, степень разработанности исследуемой проблемы, определяются предмет и объект, цель и задачи исследования, формулируются положения, выносимые на защиту и характеризующие его научную новизну.

Первая группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с определением сущности и обоснованием преимуществ концессионных отношений по сравнению с другими видами ГЧПО; исследованием структуры и противоречий реализации механизма концессионных отношений, этапов эволюции концессионной деятельности в России.

В современных российских условиях развитие инфраструктурных отраслей приобретает стратегический характер, поскольку обеспечивает целостность и эффективность всей экономической системы. Концессионные отношения могут способствовать повышению социально-экономической эффективности функционирования отраслей инфраструктуры как комплекса вспомогательных по отношению к сфере материального производства отраслей национальной экономики, обслуживающих производство (производственная инфраструктура) и обеспечивающих жизнедеятельность социума (социальная инфраструктура) за счет совершенствования структурного распределения функций общественной собственности между распоряжением, владением и пользованием инфраструктурными объектами.

Являясь видом ГЧПО, концессионные отношения способствуют нормализации и оптимизации функций распоряжения, владения и пользования общественной собственностью в инфраструктурных отраслях. Государственно-частное партнерство, выступающее содержанием ГЧПО, представляет собой экономическое, организационное и институциональное взаимодействие государства и бизнеса, основной целью которого становится мобилизация финансовых ресурсов для реализации общественно значимых инвестиционных проектов в различных секторах экономики. Реализация ГЧПО способствует формированию предпосылок взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса, но в то же время создает дополнительные риски в процессе осуществления совместных проектов.

Современная зарубежная практика свидетельствует о многообразии ГЧПО, включающих: отношения совместного предпринимательства, доверительного управления; арендные, контрактные, концессионные и др. отношения, – имеющих специфическое содержание, формы реализации и правовые нормы, институционально закрепляющие соответствующие ГЧПО. При внешней схожести между различными ГЧПО существуют принципиальные различия, выявленные в диссертации.

В диссертации в теоретическом аспекте разграничены концессионные отношения; концессия как их экономическое содержание; концессионное предприятие как форма реализации концессионных отношений; концессионный договор как правовая норма, институционально закрепляющая концессионные отношения в праве.

Концессионные отношения рассматриваются в диссертации как система отношений между концедентом (государственными федеральными, региональными или муниципальными органами власти) и концессионером (иностранным или отечественным юридическим или физическим лицом) по поводу коммерческого использования объектов государственной собственности посредством концессии или передачи их в долговременное владение и пользование с целью повышения социально-экономической эффективности их функционирования. Характеристики концессионных отношений представлены в таблице 1.

Экономическая сущность концессии проявляется, когда возникают взаимные обязательства сторон концессионного соглашения, выполнение которых создает новые возможности осуществления капитальных вложений в объекты общественной собственности. Эти дополнительные возможности – непосредственный результат кооперативного и кумулятивного эффектов государственно-частного партнерства, следствие реализации интересов субъектов концессионных отношений. Поэтому особое значение приобретает согласование и соблюдение интересов всех сторон концессионного соглашения: государства, представляющего интересы общества и обеспечивающего реализацию делегированных ему функций по предоставлению общественных благ, и предпринимательских структур.

Таблица 1

Основные характеристики концессионных отношений

Характеристика

Содержание

Субъекты

Концедент – государство (как агент общества), представленное органами власти различного уровня; концессионер – иностранное или отечественное физическое или юридическое лицо.

Объекты

Объекты государственной или муниципальной собственности;

виды деятельности.

Принципы реализации

Платность (концессионные платежи);

срочность (долгосрочный характер);

возвратность объекта концессии концессионеру по истечении срока договора;

целевой характер использования (взаимные обязательства сторон).

Правовые нормы

Концессионный договор;

сервисное соглашение;

риск-сервисное соглашение;

учредительный договор;

соглашение о разделе продукции;

лицензия;

лицензия с гражданско-правовыми оговорками.

Концессию можно также рассматривать как форму привлечения в инфраструктурные отрасли предпринимательского капитала, при которой происходит уступка концедентом (государственным или муниципальным органом) концессионеру (частному инвестору) владения и пользования концессионным объектом на определенных договором условиях и период времени в обмен на концессионные платежи. С точки зрения инвестиционного процесса функционирование концессионного предприятия, как правило, предполагает чистый прирост производительного капитала, направленного на расширение фондов за счет нового строительства или модернизации существующего производства.

Далее в диссертации выявлена специфика механизма и противоречий реализации концессионных отношений как важный этап их теоретического исследования. Механизм концессионных отношений (или концессионный механизм) является экономическим, поскольку в ходе его действия происходит трансформация отношений распоряжения, владения и пользования объектами общественной собственности в отраслях инфраструктуры для повышения их социально-экономической эффективности и обеспечения устойчивого и безопасного функционирования и развития. Правовые методы и инструменты реализации концессионного механизма имеют производный от его экономического содержания характер, институционально закрепляя в праве складывающиеся между субъектами концессионного соглашения экономические отношения.

Концессионный механизм имеет общую типологическую природу и историческую специфику с хозяйственным механизмом общества. Вместе с тем, неправомерно отождествлять его с общехозяйственным механизмом. Механизм концессионных отношений обладает рядом особенностей, обусловленных сферой деятельности, субъектно-объектной структурой, методами, инструментами, результатами и масштабами функционирования.

В диссертации представлена графическая модель структуры концессионного механизма (рис. 1) и раскрыто содержание его основных блоков: A) выбора субъектов и объектов концессионных отношений; B) постановки субъектами целей и задач; C) определения методов, инструментов, источников и каналов средств достижения поставленных целей; D) трансформации инфраструктурного объекта концессионных отношений; E) мониторинга и оценки результатов трансформации объекта концессии; F) коррекции отдельных элементов блоков концессионного механизма.

Рис. 1. Структура и содержание блоков концессионного механизма

Условные обозначения: 1 – делегирование обществом государству полномочий по обеспечению инфраструктурных функций; 2 – ответственность государства перед обществом за эффективное функционирование инфраструктурных объектов и удовлетворение общественных потребностей; 3 – удовлетворение потребностей членов общества; 4 – социальная ответственность концессионера; 5 – выбор субъектов и объектов концессионного соглашения; 6 – определение целей и задач концессии; 7 – выбор методов, инструментов, источников и каналов финансирования реализации целей соглашения; 8 – трансформация объекта концессионного соглашения; 9 – мониторинг и оценка эффективности результатов реализации концессионных отношений; 10, 11, 12 – коррекция отдельных элементов блоков механизма концессии.

Интегральной целью действия концессионного механизма является повышение эффективности удовлетворения общественных потребностей в инфраструктурном обеспечении. Среди дифференциальных целей субъектов концессионных отношений целесообразно выделять экономические и социальные. В диссертации выявлены и формализованы экономические и социальные цели концедента и концессионера.

Концессионный механизм оптимальным образом обеспечивает баланс интересов государства, бизнеса и общества в целом, консолидируя их действия. В этой связи особое значение приобретает корпоративная социальная ответственность как форма ответственности бизнеса, при которой цели предпринимательской деятельности определяются не только экономической эффективностью, но и учитывают социальные интересы. Цели концессионера и концедента во многом являются противоречивыми, однако необходимость их решения заставляет участников соглашения прийти к общему мнению по вопросам управления концессионным объектом, объема инвестиций в него, степени обновления оборудования и другим принципиальным вопросам.

Важным этапом действия концессионного механизма являются мониторинг и диагностика результатов трансформации объекта концессионных отношений, включающая оценку социально-экономической эффективности реализации инвестиционного проекта, приводящего к трансформации объекта концессии и возникновению нового качества экономических отношений ее субъектов. Такая оценка производится с точки зрения определения соответствия достигнутых результатов поставленным концедентом и концессионером целям. Для оценки эффективности деятельности концессионного предприятия предлагается использовать экономические (чистая приведенная стоимость, внутренняя норма доходности, доходность и срок окупаемости инвестиций, фондоотдача, фондорентабельность, коэффициенты обновления основных средств, уровень тарифов и др.) и социальные (коэффициенты удельных социальных инвестиций, текучести кадров, травматизма; изменение предельно допустимой концентрации вредных веществ в воздухе и др.) показатели.

В случае выявления негативного несоответствия фактических показателей функционирования концессионного объекта целевым, определенным в договоре, субъектами концессионных отношений предпринимаются меры по коррекции отдельных элементов концессионного механизма. Концессионный механизм представляет собой динамическую систему, поскольку его элементы и отношения между ними претерпевают изменения в хозяйственном пространстве и времени. Любой из блоков исследуемого механизма подвержен воздействию внутренних и внешних факторов, влияющих на его структуру, взаимоотношения субъектов, цели, методы, инструменты и источники реализации концессионного соглашения.

Объективная противоречивость функциональной структуры общественной собственности вызывает необходимость трансформации отношений распоряжения, владения и пользования ее объектами, в т.ч., путем действия концессионного механизма, и становится причиной проявления этих противоречий в соответствующих процессах и отношениях трех уровней реализации собственности (между концедентом и концессионером, концессионером и наемным управленцем, а также между ними и наемными работниками в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности). Эти противоречия усиливаются в российской хозяйственной практике вследствие несовершенства институциональных основ концессионных отношений, то есть их формальных и неформальных норм, установок, соглашений, контрактов, ролей и статусов их участников. Разрешение указанных противоречий можно определить как результат концессионных отношений и источник их дальнейшего развития.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»