WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии развития объекта.

Построение системы предельно-критических показателей сталкивается с рядом методических сложностей, среди которых выделяются:

  • сложность выбора и разработки жизненно важных показателей развития общества;
  • условность и субъективность определения предельно-критических величин показателей;
  • необходимость соблюдения комплексного подхода при разработке результирующих индексов;
  • использование унифицированных показателей развития в условиях специфики социально-политического и экономического функционирования;
  • прогностическая неопределенность.

Приоритетными национальными интересами, определяющими долгосрочные цели развития, являются способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, уровень и качество жизни населения, обеспечение которых должно быть исходным при определении пороговых значений показателей развития региона.

В отличие от национальных интересов угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и мало предсказуемы, поскольку композиционное строение факторов экономического и социального развития, состояния природной среды находятся в постоянном изменении. Поэтому даже при объективном понимании национальных интересов, описании внутренних и внешних угроз необходим перманентный анализ факторов, вызывающих возможные угрозы.

В отчетных и прогнозных документах стратегии развития региона необходимо сравнение фактических и прогнозных параметров социально-экономического развития с пороговыми значениями и выявление отклонений этих фактических прогнозных параметров от пороговых значений в худшую сторону, а далее следует указать причины, приведшие к указанному отклонению, возможные негативные последствия этого отклонения, меры по преодолению этих отклонений и по нейтрализации возможных негативных последствий.

Индикативный метод как основа мониторинга предусматривает систему «обратной связи», при помощи которой соответствующие сведения по согласованной совокупности индикаторов оперативно передаются в исполнительные и законодательные органы для выработки ими действенных управленческих решений.

Вторая группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с выявлением реальных параметров стратегии развития региона в конкретных условиях (на примере Волгоградской области), определением структуры и функций механизма реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона, направлений его совершенствования.

Разработка стратегии развития региона должна включать определение системы императивов, то есть тех требований внешней и внутренней среды, которые ограничивают возможные отклонения от генерального тренда целенаправленного движения развиваемой региональной хозяйственной системы. К таким императивам относят вызовы и угрозы интересам стратегического развития региона: сырьевой характер внешней торговли, научно-технологическое отставание, экологические и техногенные угрозы, рост дифференциации различных слоев населения по уровню дохода и др.

Неотъемлемым элементом разработки стратегии развития региона становится выявление приоритетов развития региона как системы предпочтений его субъектов: обеспечение прогрессивного роста и формирование предпосылок устойчивого развития; максимальное использование имеющихся ресурсов и факторов производства, формирование микро-, мезоэкономических конкурентных преимуществ.

Следующий шаг в процессе разработки стратегии – это определение основных ориентиров регионального развития как конкретных точек, относительно которых осуществляется движение к стратегической цели: повышение ВРП на душу населения, увеличение доходной части регионального бюджета, снижение безработицы и др.

Система императивов, приоритетов и ориентиров стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона проявляется во внутреннем единстве «дерева целей» и «дерева ресурсов» их реализации.

На основании данных государственной статистики можно сделать вывод, что Волгоградской области присущи как общероссийские проблемы конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития, так и специфические, присущие субъектам входящим в ЮФО.

Принципиально важной особенностью стратегического территориального планирования является оценка внешних факторов развития региона. В процессе анализа внешней и внутренней среды на основе SWOT–анализа выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные и пр.), проводится системный анализ возможностей и угроз внешней социально-экономической среды, которые оказывают существенное влияние на формирование целей развития (табл. 1.).

Основные сильные и слабые стороны, возможности и угрозы экономики Волгоградской области Таблица 1

Сильные стороны

Слабые стороны

Пограничное положение; транспортный узел - пересечение речных, железнодорожных, автомобильных, авиационных путей; привлекательная природная среда; высокий уровень занятости населения; активность и предприимчивость населения; наличие резервов земли; наличие участков, доступных для инвестиций в центре и в пригородах; большие территориальные ресурсы в муниципальной собственности; наличие природно-рекреационного комплекса; запасы полезных ископаемых; наличие развитой сети учреждений социальной сферы; наличие собственной базы стройиндустрии; наличие достаточного объема энергоносителей для обеспечения горожан; модернизация и расширение телекоммуникаций; хорошая обеспеченность электроэнергией; развитые сектора науки, технологии и высшего образования; развитый отраслевой (металлургия) характер экономики; один из крупнейших в Европе центр химических и строительных производств; сравнительно высокая диверсификация предприятий ВПК; преобладание частной и смешанной собственности над государственной; высокий туристский потенциал; международная известность столицы области; развитый нефтеперерабатывающий комплекс; мощная сырьевая база пищевой промышленности.

Неразвитость авиаперевозок; однообразная природная среда; недостаток квалифицированных кадров (наука и технология); высокая доля плохо адаптированных этнических меньшинств; загрязненная окружающая среда; промышленные отходы, шум химических и металлургических предприятий; недостаток мощностей по переработке твердых бытовых и промышленных отходов, канализационных стоков и очистки водопроводной воды; недостаточная обеспеченность учреждениями дошкольного, дополнительного образования, объектами сферы физкультуры и спорта; недостаточный уровень общественной безопасности; слабая материальная база здравоохранения, детских дошкольных и школьных учреждений; относительно невысокий уровень среднедушевых доходов; "утечка мозгов"; значительный износ жилищного фонда и инженерных коммуникаций; плохое состояние улиц, дорог; большое число горожан, остро нуждающихся в улучшении жилищных условий; высокая доля жилья низкого стандарта; большая доля ветхого и аварийного жилья; неразвитость системы жилищного кредитования; невысокий уровень развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса; моноотраслевой характер экономики; зависимость доходной части бюджета области от колебаний мировых цен; слабая система бытового обслуживания; недостаточная материальная база рекреации; неразвитость малого бизнеса; медленная реструктуризация предприятий промышленности; слабый менеджмент; недостаток новых высокооплачиваемых рабочих мест; относительно высокие риски для предпринимателей.

Возможности

Угрозы

Развитие транспортных коммуникаций; создание трансмодальных центров и развитие логистики; развитие туризма; создание высокооплачиваемых и конкурентоспособных по отношению к соседним регионам рабочих мест; рост образовательного уровня населения; временное увеличение доли населения в трудоспособном возрасте; включение Волгоградской области в федеральные социальные программы развития; осуществление национальных проектов; развитие частно-государственного партнерства на основе концессионной деятельности; строительство автомобильных дорог; реконструкция аэропорта; преодоление моноотраслевого характера экономики области за счет развития перерабатывающих отраслей промышленности; развитие малого и среднего бизнеса; стабилизация рыночных механизмов; развитие и улучшение нормативно-правовой базы; привлечение кредитов МБРР и ЕБРР; повышение инвестиционной привлекательности промышленных предприятий перерабатывающих отраслей; привлечение инвестиций через механизмы фондового рынка; расширение международного сотрудничества в области производства, сельского хозяйства.

Конкуренция с другими субъектами ЮФО и РФ в целом; ухудшение состояния окружающей среды; проблемы с занятостью, связанные с моноотраслевым характером экономики области; несбалансированное обучение по профессиям; старение общества и, как результат, увеличение финансовой нагрузки на работающего; усиление социальной конфликтности; изменение порядка финансирования льготных категорий населения; дестимулирующий характер федеральной тарифной политики естественных монополий; возрастание транспортных потоков, угроза окружающей среде; рост цен на сырье для основных градообразующих предприятий; несоответствие международным стандартам (ISO и др.) при вступлении России в ВТО; падение спроса на продукцию и услуги профильных отраслей вследствие глобальных изменений спроса или технологической отсталости отечественных производителей; усиление экономической преступности; рост теневой экономики; резкое снижение инвестиционной привлекательности крупнейших предприятий области без использования современных механизмов привлечения инвестиций; обострение конкуренции после вступления России в ВТО; нестабильность налоговой политики, в т.ч. в распределении источников налогов между федеральным, региональным и муниципальным уровнями.

Источник: составлено автором

Практическое воплощение стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региональной экономики предполагает создание специального механизма ее реализации (рис. 3.). Исходной позицией такого механизма становится формирование системы индикаторов, целостно и релевантно описывающих параметры цели, а также предполагаемые изменения их значений на промежуточных этапах продвижения по стратегическому тренду. Далее необходимо определить допустимые отклонения от генерального тренда как стратегического потока изменений в рамках коридора целенаправленного движения развиваемой территориальной хозяйственной системы.

Такой механизм важно понимать как процесс целесообразного изменения значений всех индикаторов, описывающих его исходное, заданное, достигнутое и нормативное (или оптимальное) состояния, сравнение которых информирует о достижении стратегических и тактических рубежей или отклонении от намеченного курса. Структурно данный механизм представляется как сложная система блоков, обеспечивающих генерацию и целевую композицию стратегии; ее реализацию посредством адекватных методов, средств и инструментов трансформации региона; мониторинг траектории и горизонтов развития; контроллинг действий и результатов; коррекцию целей и регуляторов.

При разработке механизма реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития региона следует обеспечить согласованность: долгосрочных прогнозов и стратегических документов социально-экономического развития; среднесрочных комплексных и целевых программ; региональных прогнозов на краткосрочную перспективу и бюджетного планирования, планов администраций, бизнес-планов и проектов.

Эффективное функционирование механизма реализации определяется наличием соответствующего обеспечения, включающего в себя следующие основные элементы: нормативно-правовое, научно-методическое, кадровое, финансовое, организационное и информационное обеспечение.

Направления совершенствования региональной стратегии и механизма ее реализации включают систему мер, обеспечивающих повышение


Рис. 3. Механизм реализации стратегии конкурентоспособности, устойчивости и безопасности развития региона

Источник: составлено автором

эффективности этапов, целеполагания, процедур, методов, инструментов формирования и реализации стратегии конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития. Среди главных направлений совершенствования выделяются следующие:

1) укрепление теоретической и практической связи между целями, этапами стратегии развития страны и региона в русле действующих закономерностей глобализации и регионализации экономики;

2) выявление необходимого качества и количества потребных информационных, финансовых и материальных ресурсов;

3) статистическое и аналитическое обеспечение разработки стратегии, ее достаточное институциональное обеспечение;

4) повышение совместной активности участия населения и стейкхолдеров;

5) адекватное обучение консультантов способных организовать работу по разработке стратегии;

6) научная обоснованность программ, проектов и мер по устранению диспаритета и неполноты отражения интересов хозяйственных субъектов;

7) содействие продвижению стратегических планов и их мероприятий;

8) формирование общих банков статистических и аналитических данных для компаративного анализа, мониторинга и коррекции реализации стратегии.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, сформулированы основные выводы работы.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»