WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Объективность и контролируемость. Следует, по возможности, использовать такие показатели, значения которых можно сравнивать со значениями предыдущих периодов, с показателями аналогичных программ, с показателями, используемыми в международной практике. В этой связи следует минимизировать случаи переопределения показателей с течением времени. Помимо этого, способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки программы.

Соответствие поставленной цели. Каждый отдельный показатель должен быть нацелен на измерение прогресса в решении определенной задачи.

Адекватное отражение происходящих социально-экономических изменений. Показатели должны служить надежной базой для оценки эффективности программ. Данные должны быть достаточно точными для целей их использования и поступать регулярно (т.е. со строго определенной периодичностью) и своевременно (т.е. с незначительным временным лагом между моментом сбора информации и ее использованием).

Точность и недвусмысленность. Выбор показателей для оценки степени достижения изначально заявленных целей бюджетного финансирования следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды. Суть показателя должна быть ясна как сотрудникам министерства, осуществляющим реализацию программы, так и представителям целевой группы потребителей бюджетных услуг, включая индивидуальных потребителей. Излишне сложное определение того или иного показателя результативности бюджетного процесса может повлечь за собой возникновение проблем как при сборе информации, так и при ее дальнейшей интерпретации. Следует избегать как слишком общих, так и излишне узких определений. Первые могут привести к различному толкованию. Вторые могут усложнить получение информации.

Целевые значения подобных показателей имеют первостепенную важность для мониторинга и оценки программ, давая возможность министерствам, ответственным за реализацию программы, и контролирующим органам оценивать степень достижения запланированных результатов и намеченных целей бюджетирования. Целевые значения устанавливаются как для показателей эффекта, так и для иных показателей услуг бюджетных услуг.

Целевые значения показателей целесообразно устанавливать с учетом и на основе: а) согласованных политических приоритетов; б) социальных и иных общественных приоритетов; в) значений показателя за прошлые периоды; г) показателей аналогичных программ; д) показателей других структурных подразделений министерства (ведомства) или подведомственных организаций; е) показателей других организаций, являющихся примерами «лучшей практики» применения БОР. Сущностью же проводимых реформ является смещение акцентов бюджетного процесса «от управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатом», или «бюджетирование, ориентированное на результат». Поэтому необходимо осуществить на территории Волгоградской области оптимизацию сети бюджетных учреждений и их штатов, повсеместно реализовать конкурсную закупку бюджетных услуг, введение практики адресного предоставления социальных льгот и пр.

Интегральная оценка оценки качества финансового управления бюджетными потоками региона

Без объективной количе­ственной оценки ре­зультатов исполнения бюджета за предшеству­ющий период разработ­ка бюджета на очеред­ной год неизбежно будет носить интуитивный характер на основе хорошо известного «метода от достигнутого ранее уровня», т.е. инерционный характер.

По нашему мнению, такую задачу можно решить на основе определения интегральной оцен­ки качества финансового управления бюджетной системой любого уровня. Ее суть состоит в одновременном и взаимосвязанном вычислении изменений таких показателей бюджета как его до­ходы, расходы и кредиторская задолжен­ность.

Для этого можно воспользоваться формулой:

Iф = * (1)

где: Iф - индекс интегральной оценки качества финансового управления бюджетной системы региона за отчетный период; Д- собственные доходы за этот период; Р- расходы за этот же период; К1- кредиторская задолженность на начало периода; К2- кредиторская задолженность в конце периода.

Экономический смысл индекса Iф заключается в том, что чем выше доходы и чем меньше расходы, тем больше его величина. В случае, если кредиторская задолженность снижа­ется, то он имеет положительное значение. Другими словами, чем больше величина Iф, тем выше качество финансового управления анализируемой бюджетной системы и соответственно бюджетного процесса и финансового положения в целом. При этом нормальным значением показателя, на наш взгляд, является результат, равный 0 или его превышающий.

Закономерности, особенности, тенденции, преимущества и недостатки системы бюджетного управления государственными финансами

Системный подход к управлению бюджетными ресурсами предполагает принимать финансовые решения на трех уровнях: стратегическом, тактическом и оперативном. Основные задачи управления государственными финансами на каждом из уровней представлены на рис.2.

В системе управления государственными финансами в соответствии с указанными задачами целесообразно выделить три основных направления реализации совершенствования бюджетной политики региона: управление доходами бюджета; управление расходами бюджета; управление государственным долгом.

Рис. 2. Система управления государственными финансами на региональном уровне

Цель управления доходами бюджета – поддержание объема поступлений в бюджет, адекватного сложившейся экономической ситуации в регионе.

На стратегическом уровне необходимо проанализировать текущую экономическую ситуацию региона, выработать стратегические цели и стратегию развития региона. Для достижения сформированной стратегии разрабатываются основные направления социально-экономической, бюджетной и налоговой политик.

На сегодняшний день основными приоритетными направлениями являются создание условий для развития реального сектора экономики, создание благоприятных условий для инвестиций в основной капитал, для совершенствования применяемых технологий, снижение налогового бремени организаций и повышение их потенциала развития и др.

Кроме того, на данном этапе необходимо выявить основные факторы, влияющие на поступления в бюджет, а также учесть степень их влияния на будущие доходы бюджета.

Основные результаты реализации сформированных бюджетной и налоговой политики отражаются в разрабатываемых вариантах долго- и среднесрочных планах развития регионов.

Основная задача управления на стратегическом уровне заключается в определении потенциального объема поступлений в предстоящем году исходя из сложившейся экономической ситуации как результата проводимых социально-экономической, бюджетной и налоговой политик.

На тактическом уровне на основе долго- и среднесрочных планов развития и выявленного потенциального объема поступлений с учетом текущего экономического положения региона составляется бюджет на предстоящий финансовый год.

Основной задачей управления доходами на тактическом уровне является мониторинг бюджета в части доходов. В целом за год проводится анализ исполнения бюджета по доходам, анализируются объемы и определяются причины выявленных отклонений. По результатам проведенного анализа вырабатываются меры по устранению выявленных в ходе исполнения бюджета недостатков. Результаты исполнения бюджета находят отражение в принятых бюджетной и налоговой политиках, а также в долго- и среднесрочных программах развития региона и учитываются при составлении бюджета на следующий финансовый год.

На оперативном уровне управления осуществляется оперативный сбор информации (ежемесячно) о кассовом поступлении доходов бюджета и анализ выявленных отклонений с целью их оперативного устранения.

Цель управления расходами заключается в эффективном использовании бюджетных средств.

Управление расходами бюджета осуществляется только на тактическом и оперативном уровнях посредством бюджетирования, когда определены источники финансирования расходов на предстоящий финансовый год.

На тактическом уровне должен производится контроль за эффективным расходованием средств, который предполагает:

- установление целей использования бюджетных средств в рамках реализации выработанной стратегии и утвержденных среднесрочных планов;

- распределение ресурсов для достижения поставленных целей посредством составления бюджета на очередной финансовый год;

- выявление факторов, которые могут повлиять на достижение поставленных целей, и управление рисками;

- измерение фактически достигнутых результатов на основе данных бухгалтерского учета исполнения бюджета;

- оценка эффективности распределения и использования бюджетных средств, а также результатов деятельности учреждений государственного сектора экономики;

- с помощью обратной связи принятие управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств.

Методика расчета мониторинга эффективности и качества финансово-бюджетного управления потоками ресурсов региона

В целях возможности применения расчетов для выявления эффективности и результативности бюджетных расходов и доходов области при проведении мониторинга эффективности считаем необходимым произведение расчетов финансово-экономических индикаторов.

Считаем возможным выделение нескольких групп данных индикаторов на их формализованной основе. Рассмотрим предлагаемую нами методику их исчисления более подробно.

1. Индикаторы оценки качества бюджетного планирования и управления доходами субъекта РФ.

1.1. Расчет удельного веса статьи фактических доходов в общей сумме фактических доходов:

УДд/факт = Дс/факт / Добщ/факт (2),

где УДд/факт - удельный вес статьи доходов бюджетной классификации в общей сумме доходов, полученных в бюджет субъекта РФ;

Дс/факт – сумма доходов полученных в бюджет субъекта РФ по статье бюджетной классификации включая все подразделы;

Добщ/факт – общая сумма фактических доходов полученных в бюджет субъекта РФ за период.

1.2. Расчет общего (итогового) отклонения фактического исполнения областного бюджета по доходам (Доткл) за период от плановых значений в %:

Доткл = (Дс/факт – Дс/план)/(Добщ/факт-Добщ/план)100 (3),

где Добщ/план – итоговая сумма доходов бюджета субъекта РФ по плану на финансовый год.

2. Индикаторы оценки качества бюджетного планирования и управления расходами субъекта РФ.

2.1. Расчет удельного веса статьи фактических расходов в общей сумме фактических расходов:

УДр/факт = Рс/факт / Робщ/факт (4),

где УДр/факт - удельный вес статьи расходов бюджетной классификации в общей сумме расходов, полученных в бюджет субъекта РФ;

Рс/факт – сумма расходов полученных в бюджет субъекта РФ по статье бюджетной классификации включая все подразделы;

Робщ/факт – общая сумма фактических расходов полученных в бюджет субъекта РФ за период.

2.2. Расчет общего (итогового) отклонения фактического исполнения областного бюджета по расходам (Роткл) за период от плановых значений в %:

Роткл = (Рс/факт – Рс/план)/(Робщ/факт - Робщ/план)100, (5)

где Робщ/план – сумма расходов бюджета субъекта РФ по плану на финансовый год.

3. Расчет индикатора общей финансовой обеспеченности региона (Кбо):

Кфо = (100 - Добщ/факт / Робщ/факт100)/100 (6)

4. Индикаторы финансовой зависимости доходной и расходной части бюджета субъекта РФ.

4.1. Расчет индикаторов финансовой зависимости доходной части бюджета удельного веса n-ой статьи доходов (Кфзд) в фактическом исполнении областного бюджета по доходам:

Кфзnд = Доткл ФЗn, (7)

4.2. Расчет индикаторов финансовой зависимости расходной части бюджета удельного веса n-ой статьи расходов (Кфзр) в фактическом исполнении областного бюджета по расходам:

Кфзnр = Роткл ФЗn, (8 )

где Кфзn – коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора;

ФЗn – уровень финансовой зависимости n-го индикатора доходной части бюджета (определяется экспертной оценкой). Уровень финансовой зависимости (ФЗn ) определяется экспертной оценкой по четырех уровневой бальной системе приведенной в таблице 1.

Таблица 1

Присвоение бального значения индикатору эффективности

Фактическое значение индикатора

Балл

от 0 до 5%

0,25

от 5 до 10 %

0,5

от 10 до 25 %

0,75

от 25 и выше

1

5. Индикатор итоговой финансовой зависимости доходов и расходов бюджета субъекта.

Кфз =, (9)

где Кфз – итоговый коэффициент зависимости;

Кфзn – коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора.

Несоблюдение объемов финансирования расходов из областного бюджета (как недофинансирование, так и превышение запланированного финансирования), а так же недополучение части запланированных бюджетных доходов приводит к искажению смысловой нагрузки полученного в соответствии с предложенной методикой итогового коэффициента эффективности бюджетных расходов. Таким образом, при различных уровнях финансирования полученные фактические итоговые коэффициенты эффективности будут несопоставимы. Соответственно, при динамическом сравнении в целях обеспечения сопоставимости итоговых коэффициентов эффективности целесообразно учитывать фактор финансовой обеспеченности, т.е. зависимость эффективности расходования бюджетных средств от фактических объемов финансирования из областного бюджета. Для учёта такой зависимости предложен алгоритм корректировки итогового коэффициента эффективности с учётом отклонения фактического объема финансирования, поступившего из областного бюджета, от планового для расчета эффективности расходов и фактического объема доходных поступлений, от плановых для расчета эффективности доходов. При этом каждому индикатору присваивается коэффициент финансовой зависимости, отражающий степень зависимости оцениваемой статьи либо от объема финансирования, либо от объема поступлений. Далее в зависимости от отклонения объема финансирования от 100% и значений коэффициентов финансовой зависимости индикаторов рассчитывается коррекционный балл.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»