WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

- на основе компаративного анализа государственного регулирования АПК развитых стран (США, Канады, Германии) и результатов историко-логического анализа государственного регулирования АПК в советский и постсоветсткий периоды разграничены направления эффективной реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне это: формирование и регулирование единого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей АПК; осуществление гибкой и эффективной внешнеторговой политики; проведение единой общегосударственной земельной, финансово-кредитной и налоговой политики; организация общегосударственного контроля качества продовольствия; ветеринарного, экологического, технико-технологического, а также рационального и бережного использования земель; научное, консультационное и кадровое обеспечении АПК.

На региональном уровне - это решение конкретных задачи с учетом региональных особенностей, осуществление программных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, сельских территорий и стабилизации региональных продовольственных рынков

- доказано, что действие рыночного механизма в аграрной сфере Республики Калмыкия является недостаточно эффективным, что подтверждается незавершенностью создания институтов рыночного хозяйства, как нормативно-правовых, так и функционально ориентированных структур: частных лизинговых компаний, земельных банков, организованных посредников и т.д.;

- выявлены особенности современного сельскохозяйственного производства в Республике Калмыкия (сложные природно-климатические условия; животноводческая специализация (овцеводство); деградация пастбищных земель; традиционные основы ведения хозяйства и др.), которые определяют специфику мер региональной аграрной политики;

- разработаны перспективные направления модернизации региональной аграрной политики республики на среднесрочный период, реализация которых позволит обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства и существенное повышение качества жизни на селе.

Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные результаты исследования могут послужить теоретической базой формирования научных основ региональной политики поддержки аграрной сферы, обеспечивающей согласованность действий федерального центра, региональных органов власти и органов местного самоуправления. Некоторые обобщения и выводы имеют прикладное значение. Они могут быть приняты во внимание властными структурами региона, а так же руководителями и специалистами сельскохозяйственных предприятий. Результаты исследования могут быть использованы для разработки экономической стратегии и программы по выводу сельского хозяйства РК из кризиса.

Материалы работы могут быть использованы в процессе преподавания таких дисциплин как «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Аграрная экономика» и в системе подготовки и переподготовки государственных служащих.

Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования апробированы на международных, российских и региональных научных и научно-практических конференциях в 2004-2006 гг. Основные положения и выводы диссертации использованы МСХ Республики Калмыкия при разработке программы социально-экономического развития аграрной сферы и сельских территорий до 2010 года, что подтверждено соответствующими документами внедрения научно-технических разработок.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 1,8 п.л., в том числе 1 работа (0,5 п.л.) - в рецензируемых научных журналах и изданиях, утвержденных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы (187 источников) и приложения. Объем работы - 175 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость, степень разработанности исследуемой проблемы, определяются предмет, объект, цель и задачи диссертационного исследования, формулируются положения, выносимые на защиту и характеризующие научную новизну исследования.

В первой главе работы «Теоретические и методологические основы государственной и региональной аграрной политики» раскрываются теоретические аспекты государственного регулирования АПК на различных уровнях. Экономическая политика государства призвана способствовать устойчивому росту национальной экономики и повышению на этой основе благосостояния общества. В условиях рынка она направлена на создание благоприятных условий для реализации созидательного потенциала личности и предпринимательской инициативы.

Аграрная политика - составная часть экономической и общей политики государства. Формируется аграрная политика в тесной связи с другими составляющими политики - внешнеторговой, промышленной, экологической, социальной и т. д. Аграрная политика может быть определена как совокупность принципов и мер, которые проводит государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, сельскохозяйственных рынков, сельских сообществ и т. д.).

Государственная аграрная политика должна базироваться на следующих принципах.

- устойчивость: выполнение обязательства государства перед сельскохозяйственными товаропроизводителями в течение установленного периода;

- адресность: государственная поддержка оказывается непосредственно сельским товаропроизводителям. Не допускается получение бюджетных средств на поддержку развития сельского хозяйства посредническими организациями;

- гарантированность: обязательства государства по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, включенных в ее отдельные направления и программы;

- разграничение полномочий и соблюдение равных условий конкуренции: финансовая поддержка из федерального бюджета может быть дополнена финансовой поддержкой из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований, но по своим программам;

- учет международных обязательств: при осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей учитываются обязательства России по международным соглашениям, в том числе обязательств, возникающих из ее участия во Всемирной торговой организации;

- равнодоступность: все формы хозяйств, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения, имеют равные права на поддержку из бюджета;

- недопустимость нарушения рыночной среды в АПК;

- максимально возможное использование косвенных рычагов и минимальное – инструментов прямого воздействия;

- обеспечение наиболее высокой эффективности средств, выделяемых для поддержки АПК;

- адекватность системы мер регулирования изменяющимся макроэкономическим условиям, конъюнктуре рынка, мировым тенденциям.

Основную народнохозяйственную функцию агропродовольственного сектора экономики можно сформулировать следующим образом: удовлетворение потребностей населения в продуктах питания высокого качества, в достаточном количестве и по доступным ценам. В значительной мере это касается и удовлетворения нужд промышленности в сельскохозяйственном сырье. В этой связи аграрная политика как система мер государственного воздействия на производство и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должна быть «встроена» в ресурсную базу других направлений экономической политики.

При разработке аграрной политики важно учитывать: отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного производства; спрос и предложение на материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие; состояние инфраструктуры рынка; соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности; соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения; необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально-демографических и территориальных групп населения.

В рамках проводимой аграрной политики задачами государственного регулирования АПК (применительно к Российской Федерации) являются: стабилизация развития агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности страны; формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; улучшение продовольственного обеспечения населения; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики; защита отечественных товаропроизводителей.

Установлено, что реализуемая в стране аграрная политика является крайне несовершенной, непоследовательной и неэффективной. Таким образом, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» представляется недостаточным для ее совершенствования.

Учитывая огромное природное, экономическое и социальное разнообразие Российской Федерации, децентрализацию процессов принятия решений можно назвать позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, неполное соблюдение федеральных законов осложняют задачу обеспечения единства внутреннего сельскохозяйственного рынка страны.

Что касается сельского хозяйства, то по-разному реализуемые полномочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране единой, сбалансированной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, системы продуманных мер и их ресурсного обеспечения со стороны федеральных властей. Более или менее последовательно центральная власть вела себя на стадии разрушения основ колхозно-совхозного строя и приватизации сельскохозяйственных предприятий. В дальнейшем Правительством РФ не были разработаны эффективные антикризисные меры для перехода предприятий АПК к рынку. В этой ситуации региональным властям ничего не оставалось, как проявить инициативу в вопросах самообеспечения территорий продовольствием.

Обосновано, что при разработке основных направлений аграрной политики федеральный центр в обязательном порядке должен учитывать и всячески поддерживать объективно сложившуюся сельскохозяйственную специализацию российских регионов. Прежде всего, она определяется комплексом природных условий (тепло- и влагообеспеченностью, плодородием почв), из-за которых российские регионы никогда не будут равнозначными в продовольственном обеспечении проживающего в них населения. Одни регионы в состоянии не только полностью удовлетворять собственные продовольственные нужды, но и поставлять значительную часть продукции на российский и внешний рынки, другие были и останутся регионами, ввозящими продовольствие.

Таким образом, принципиальным в вопросах регионального развития АПК является признание за каждым регионом особой роли в формировании местного и общероссийского рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что определяется конкретными природно-экономическими условиями, территориальными и социальными факторами и должно учитываться при разработке региональной аграрной политики.

Изменения в традиционно сложившемся размещении и специализации агропромышленного производства могут происходить как под действием рыночных отношений, так и механизмов их регулирования на основе отраслевых и территориальных целевых программ.

В ближайшей перспективе федеральному центру предстоит сочетать формирование единого рыночного пространства, создание условий для свободного передвижения капитала, продукции и услуг в АПК с дифференцированным подходом к социально-экономической политике по отношению к отдельным регионам, стимулированием рационального размещения производства.

Во второй главе работы «Современное состояние и основные направления совершенствования региональной аграрной политики» проводится анализ современного состояния аграрной сферы Республики Калмыкия, эффективности мер проводимой политики, предлагаются основные направления совершенствования региональной аграрной политики. Территория Республики в силу своего географического положения, природных и культурно-исторических особенностей обладает особой ценностью, представляет собой обширный по площади и уникальный по биологическому и ландшафтному разнообразию регион на юге России.

Основные экономические показатели за 2003-2005 гг. свидетельствуют о том, что кризис в экономике Республике Калмыкии постепенно преодолевается (таблица 1).

Таблица 1

Основные показатели развития экономики Республики Калмыкия

(в % к предыдущему году)

Показатель

2003 г.

2004 г.

2005 г.

1

2

3

4

ВРП

113,44

65,91

94,41

Индекс потребительских цен, на конец года

115,2

110,1

110,1

Производство продукции промышленности

86,8

92,2

103,7

Производство продукции сельского хозяйства

108,6

85,5

131,7

Инвестиции в основной капитал

82

38,98

101,92

Реальные располагаемые денежные доходы населения

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»