WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
Закономерным следствием негативного влияния на хозяйственные системы муниципальных образований отмеченных процессов стало то, что потенциал местных полезных ископаемых практически не используется. В Волгоградской области запасы ценных минеральных солей (72,7 % стоимости общих запасов), не эксплуатируются; залежи песков, карбонатных пород, глин, песчаников и других (12,3 % стоимости общих запасов) эксплуатируются частично. В то же время, определение потенциальной стоимости природных запасов минерального сырья в недрах Волгоградской области и ее сравнение с доходами консолидированного бюджета показало, что при рациональном вовлечении в оборот неиспользуемых полезных ископаемых, проблема дефицита бюджета на долгосрочную перспективу была бы решена.
Таким образом, осуществление регулирования территориального развития органами местного самоуправления осложняется наличием следующих противоречий: рост уровня развития и расширение масштаба экономики регионов не сопровождается соответствующим ростом полномочий и компетенций региональных и муниципальных органов власти; размеры финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) решения комплекса местных социально-экономических проблем не соответствуют потребностям муниципальных образований; существующие объемы и темпы добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных природных ресурсов не отвечают необходимости внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства, его обменов с внешней средой. Указанные противоречия обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба хозяйства местных административно-хозяйственных образований.
Использование потенциала местных полезных ископаемых, не имеющих стратегического значения и являющихся местным сырьем для нужд муниципальных образований данного региона и соседних территорий, правомерно рассматривать в качестве реального источника экономического роста. В первую очередь речь идет о добыче полезных ископаемых для предприятий, производящих строительные материалы, которые будут востребованы в условиях реализации национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Расширение добычи и переработки местных полезных ископаемых решает комплекс проблем – сельские территории получают дешевые строительные и другие необходимые материалы, создаются новые рабочие места, строятся современные благоустроенные населенные пункты, повышается уровень жизни сельского населения.
Создание условий устойчивого развития территорий на основе рационального и эффективного использования потенциала местных полезных ископаемых целесообразно начать с институциональных преобразований. В роли основных участников процесса регулирования развития собственной территории на основе использования местных полезных ископаемых должны выступать органы местного самоуправления. Для этого в условиях осуществления административной реформы, изменения функции муниципальных органов власти необходимо институционально закрепить расширение их полномочий по эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

Такой подход обеспечит рациональное использование местных полезных ископаемых в целях достижения экономической безопасности, устойчивости и конкурентоспособности муниципального хозяйства.

В третьей главе диссертации «Повышение эффективности субфедерального и муниципального управления территориальным развитием на основе использования местной природно-ресурсной базы» рассмотрены проблемы формирования регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых и разработаны предложения по совершенствованию институций их эксплуатации в целях регионального развития.

К числу негативных факторов функционирования механизма регулирования экономики административно-хозяйственных образований относится отсутствие у местных органов власти необходимой для этого информационной базы, содержащей полные достоверные данные о полезных ископаемых, разведанных и добываемых на их территории. В условиях действующего законодательства использование информации о наличии в муниципальных образованиях полезных ископаемых носит служебный характер, свободный доступ к ней имеют федеральные органы власти.

Это означает затрудненность, асимметрию и асинхронность получения и даже отсутствие необходимой информации на муниципальном уровне, как органами власти и управления, так и предпринимательскими структурами. В результате сдерживаются процессы освоения местного сырья как резерва экономического роста регионов, тормозится привлечение инвестиций в соответствующие производства, провоцируются теневое использование сведений о полезных ископаемых в коммерческих целях и перераспределение доходов от их использования по теневым каналам, соответственно, потери региональных и местных бюджетов.

В связи с этим предлагается нормативно определить перечень информационных данных о местных полезных ископаемых для публичного доступа, что повысит инвестиционную привлекательность территорий и стимулирует рост финансовых ресурсов в расширение использования их экономического потенциала как способа пополнения доходной части региональных и местных бюджетов.

Целесообразно внедрение коммерческого механизма передачи информации о местных полезных ископаемых, имеющихся на территории муниципального образования, частным потребителям. При этом необходимо предусмотреть:

льготные и другие специальные режимы доступа к такой информационной базе для предприятий, частично за счет собственных средств получивших новую информацию при геологоразведке с исключением оплаты из бюджетов;

освобождение пользователей недр, проводящих разведочные работы полностью за счет собственных средств на мелких и низкорентабельных месторождениях полезных ископаемых, от платы за экспертизу разведанных запасов.

Ограниченность информационного ресурса становится также фактором неэффективности функционирования механизма воспроизводства местных полезных ископаемых.

Изучение практики реализации региональных целевых программ использования местных полезных ископаемых в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Волгоградской области показало, что их невысокая результативность стала следствием не только недостаточного бюджетного финансирования, но также:

отсутствия необходимого информационного обеспечения, в том числе данными статистического учета результатов деятельности по направлениям, предусмотренным этими программами;

неэффективного использования выделяемых бюджетных средств вследствие недостаточно четких либо противоречивых институциональных регламентов, неадекватно регулирующих эксплуатацию местных полезных ископаемых;

отсутствием комплексного подхода к их освоению в регионе.

Для решения этих проблем предложено включить в содержание целевых программ использования местного природно-ресурсного потенциала поддающиеся количественной оценке результаты их реализации (в т.ч., социально-экономические и экологические последствия), то есть систему показателей для измерения результатов реализации такой программы с указанием целевых и пороговых значений каждого из предложенных показателей.

Развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы способствует эволюция институциональных регламентов государства. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти становится достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффектов развития субъектов РФ, их муниципальных образований. Необходимо закрепить статус муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма рационального использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона.

Обеспечение комплексного подхода к рациональному использованию природно-ресурсной базы с участием региональных, местных органов власти и бизнеса предлагает разработку долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона, одним из приоритетных направлений которой должно стать эффективное использование местных полезных ископаемых. Стратегические императивы, приоритеты и ориентиры сформируют основу разработки и реализации региональной целевой программы по данному направлению. При этом процесс управления бюджетной целевой программой по освоению и использованию местных полезных ископаемых должен быть направлен не только на изучение недр, разведку, добычу и воспроизводство полезных ископаемых на территории муниципальных образований, но также на планирование, регулирование и контроль их социального и экономического развития.

Совершенствование институциональных основ механизма регулирования территориального развития на основе использования местной природно-ресурсной базы позволит достичь мультиплицирующего эффекта в сопряженных сферах деятельности, в том числе в инвестиционной.

Создание в регионах концессий и агентств в рамках государственно-частного партнерства, обеспечивающих долгосрочное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства, позволит ускорить создание и размещение новых производств в рамках его пространства.

Для определения перспективности освоения полезных ископаемых на конкретной территории предлагается ввести нормативно закрепленный порядок проведения геолого-экономической оценки, включающий: определение «социально-оптимального» временного профиля изъятия (добычи) местных полезных ископаемых, а также влияния конкурентного рынка на временной профиль изъятия и траекторию разработки местных полезных ископаемых; описание социального оптимума и равновесия рыночной ситуации применительно к рассматриваемому ресурсу (с причинами отклонения оптимального профиля использования природных ресурсов от профиля, определяемого условиями рыночного равновесия); рассмотрение вариантов устранения отклонений с помощью государственного вмешательства (инструменты ресурсной политики государства); проведение анализа влияния использования ресурсов в рамках экономики охраны окружающей среды.

В результате проведенного исследования разработаны рекомендации по совершенствованию институциональных и организационных аспектов деятельности в сфере недропользования по следующим направлениям:

дифференциация отношений собственности на недра между уровнями власти; развитие государственных информационных регламентирующих институций для закрепления статуса информации о местной природно-ресурсной базе;

нормативное закрепление на федеральном уровне за местными органами власти функций основных участников процесса развития собственной территории (или определение права участия органов местного самоуправления в освоении местной природно-ресурсной базы);

введение нормативного порядка проведения эколого-экономической оценки перспективности освоения минерально-сырьевых ресурсов;

совершенствование механизмов программно-целевого управления использованием природно-ресурсной базы на региональном и муниципальном уровне власти.

Сформирована методическая база внедрения комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в процессе эксплуатации местных полезных ископаемых в целях развития территориальных хозяйственных систем, включающая:

предложения по совершенствованию регулирующих использование природно-ресурсного потенциала нормативно-правовых актов, а также фискальных институций муниципальных образований; по обеспечению пространственного подхода в освоении природно-ресурсного потенциала муниципальных образований;

информационные электронные ресурсы наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях;

научно-обоснованные принципы регионального и муниципального управления реализацией целевых программ по использованию местной природно-ресурсной базы.

В заключении содержатся выводы и положения, отражающие результаты решения поставленных в диссертации задач, даны конкретные практические рекомендации региональным государственным и муниципальным органам власти по развитию экономики на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Александрина, И.В. Проблема взаимоотношений использования полезных ископаемых и доходов местных бюджетов / И.В. Александрина // Финансы и кредит. – 2007. – № 7. – 0,5 п.л.
  2. Александрина, И.В. Роль налоговых поступлений от использования полезных ископаемых в формировании регионального бюджета: реалии и прогнозы / И.В. Александрина, И.В. Митрофанова, И.А. Митрофанова // Налоги и налогообложение. – 2007. – Февраль. – 0,5/0,4 п.л.
  3. Александрина, И.В. Муниципальные образования и регламентирующие институции использования полезных ископаемых / И.В. Александрина // Вестник НИИ РПХС ВолГУ. – 2006. – № 3 (195). – 0,6 п.л.
  4. Александрина, И.В. Анализ наполняемости регионального бюджета за счет налоговых доходов от использования полезных ископаемых (на примере Волгоградской области) / И.В. Александрина // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. – Вып. 7: в 2 т. Т 1. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. – 0,5 п.л.
  5. Александрина, И.В. Совершенствование федерального законодательства о недрах для активизации инвестиционной деятельности и укрепления экономического потенциала муниципальных образований / И.В. Александрина // Материалы Волгоградского международного экономического форума «Инвестиции в Россию», г. Волгоград, 26-27 сентября 2005 г. – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006. – 0,4 п.л.
  6. Александрина, И.В. Использование местных минерально-сырьевых ресурсов – резерв развития экономики муниципальных образований / И.В. Александрина // Стрежень: Научный ежегодник. Вып. 5. – Волгоград: Издатель, 2006.
    Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»