WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
Содержащие в работе теоретические предложения могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований».
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были обобщены и представлены в виде:
предложений по совершенствованию проекта федерального закона «О недрах» и закона Волгоградской области «О недрах» (по рационализации использования общераспространенных полезных ископаемых); законопроекта Волгоградской области о прогнозировании, планировании и программах социально-экономического развития (по введению понятия «схемы территориального планирования», обеспечивающего пространственный подход в использовании потенциала муниципальных образований, в том числе местных полезных ископаемых); регионального законодательства для разработки и утверждения законом Волгоградской области стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (по включению в перечень стратегических направлений регионального развития эффективного освоения местных полезных ископаемых);
предложений в федеральную комиссию по разграничению полномочий (по передаче полномочий по управлению местными полезными ископаемыми органам исполнительной власти субъектов РФ).
Подготовлена электронная экономическая классификация наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области, которая в 2006 г. была представлена органам местного самоуправления для заполнения паспортов социально-экономического развития муниципальных образований и привлечения инвесторов на рынок местных полезных ископаемых.
Проведенный анализ налогооблагаемой базы по налогу на добычу полезных ископаемых и получаемых налогов в разрезе муниципальных образований применялся для формирования консолидированного бюджета Волгоградской области на 2006 и 2007 гг. по методике формирования межбюджетных отношений, обеспечивающей расчет доходов от налогооблагаемой базы.
Результаты исследования прошли апробацию на парламентских слушаниях в Государственной Думе (сентябрь 2005 г.), на международном экономическом форуме «Инвестиции в Россию» (г. Волгоград, 26-27 сентября 2005 г.), а также на международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (г. Волжский, 2005 и 2006 гг.).
Публикации. По теме исследования опубликовано 6 работ общим объемом 3 п.л.
Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, 3 главы, объединяющих 8 параграфов, заключение, список использованной литературы, состоящий из 155 источников. Содержание диссертации изложено на 153 страницах печатного текста, иллюстрировано 7 таблицами и 3 графиками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень разработанности научной проблемы, поставлены цель и основные задачи исследования.
В первой главе диссертации «Концептуальные основы развития территориальных образований на базе использования местного природно-ресурсного потенциала» изучен исторический опыт становления хозяйства территориальных образований и развития местного управления в Российском государстве во взаимосвязи с освоением потенциала местных полезных ископаемых.

Исследование генезиса княжеского, монастырского, боярского и крестьянского хозяйств в IX–XV вв. выявило значительное влияние на него развития российских промыслов, например, гончарного, солеварения, производства изделий из мрамора и других пород камня, выделки эмалевых образцов, предметов из стекла и пр. На территории современной Астраханской и Волгоградской областей соляные промыслы существовали уже в XIV–XV веках, они способствовали возникновению и становлению русских поселений в XVI веке.

В XVII веке расширение экономического пространства России на основе горнорудного, заводского и фабричного производства было связано с освоением Урала и Сибири. Освоение полезных ископаемых на российских территориях в ходе практической деятельности династий промышленников и землевладельцев Строгановых (XVI–XX вв.), Демидовых (XVII–XIX вв.), Мальцовых (XVIII в. – начало XX в.) стало не только источником дохода для них самих, но и основным фактором создания промысловых и промышленных поселений, роста культурного, образовательного и экономического уровня населения.

В работах великих россиян В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева отчетливо прослеживается понимание значимости вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых для развития экономики России, ее территорий и народов. Развитие физики и химии в XVIII– XIX вв., появление новых знаний о минеральных ресурсах привели к усложнению технологии их переработки, увеличению качественного разнообразия и количественному росту объемов производимых из полезных ископаемых готовых продуктов. Это привело к развитию торговли, осуществлению инфраструктурных преобразований (транспорт и связь), повышению образовательного, культурного, профессионального уровня населения, укреплению институтов и институций природных ресурсов и т.д.

Таким образом, становление Российского государства, его территориальных административно-хозяйственных образований и успешное функционирование многих из них тесно связаны с освоением и рациональным использованием местных энергетических, минеральных и органических ресурсов, в том числе таких, как песок, камень, соли и т.д.

В связи с этим особую значимость приобретает разработка теоретических основ механизма эффективного государственного и муниципального регулирования эксплуатации местных полезных ископаемых как резерва развития муниципального хозяйства.

Актуальными требованиями к региональным и местным органам власти являются обеспечение полного учета экономического потенциала, четкой картины соответствующей налогооблагаемой базы, а также расходов и доходов от использования местных природных ресурсов в системе межбюджетных отношений. Проведение политики, направленной на использование имеющихся недоиспользованных ресурсов, к которым можно отнести местные полезные ископаемые, формирует конкурентные преимуществ региональной хозяйственной системы. Поэтому одним из приоритетов региональной политики должно стать рациональное использование природно-ресурсной базы территорий.

Для определения ее потенциала потребовалось критическое осмысление и дальнейшее развитие теоретических подходов А. Эндреса и И. Квернера к обоснованию рационального использования невозобновимых ресурсов (проведенному применительно к условиям нефтегазодобывающего комплекса).

Это предполагает рассмотрение природных ресурсов как природной формы факторного капитала, что подразумевает невозможность осуществления производства без использования природных ресурсов, ведущего к их истощению; их количественную ограниченность; необходимость рационального использования и возобновления. Все три рассматриваемых процесса предложено характеризовать соответствующими показателями: истощаемости, воспроизводимости и уровня ограниченности ресурсов, причем последний является интегральным, отражая изменчивость потребления и истощения, а также воспроизводства и возобновления природных ресурсов.

Необходим стратегический подход к формированию программно-целевого механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований. Такой механизм является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего в условиях многообразия форм собственности и сочетания государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики, обеспечивая их структурно-функциональное взаимодействие путем выявлении их интересов и разрешения возникающих противоречий.

Формирование указанного механизма означает разработку концепции, стратегии, долгосрочных и среднесрочных программ действий (в том числе целевых программ рационального использования значительного местного природно-ресурсного потенциала) и конкретизирующих их планов. Это предполагает построение «дерева» целей; затем – построение матрицы предлагаемых решений по достижению поставленных целей, ранжированных по приоритетам; наконец, – построение блок-схемы алгоритма соответствующих мероприятий.

Долгосрочное действие такого механизма, обеспечивающего увеличение доходной части муниципальных бюджетов, возможно только на основе адекватных ему институциональных рамок регулирования отношений распределения полномочий и компетенций по недропользованию и его налогообложению между государственными и местными органами власти.

Эффективность функционирования рассматриваемого механизма обусловлена следованием принципам субсидиарности и солидарности. Реализация принципа субсидиарности означает распределение полномочий по регулированию эксплуатации местной природно-ресурсной базы между уровнями власти таким образом, чтобы проблемы решались там, где они возникают. За местными органами власти необходимо институционально закрепить реальные полномочия по их решению. Децентрализация проведения региональных мероприятий в этой сфере увеличивает возможности их адаптации к каждому конкретному случаю, соответственно, солидарность органов власти и управления и хозяйствующих субъектов территорий региона в целом. Осуществление принципа солидарности («когда прогресс одного выгоден всем другим») будет способствовать разрешению одного из ключевых противоречий территориального развития (между индивидуальными интересами отдельных административно-хозяйственных образований и групповыми интересами объединяющих их субъектов Федерации). В свою очередь, это ускорит трансформацию их специфических интересов в общие (страны в целом), в том числе: осуществление разумного использования, сохранения и возобновления природного фактора производства, обеспечение национальной экономической безопасности, формирование однородного и непрерывного хозяйственного пространства России.

Обеспечение устойчивого развития регионов, муниципальных образований, повышение качества жизни проживающих в них людей требует баланса трех неотъемлемых составляющих: экономического роста (обеспечения устойчивых доходов), социальной справедливости (исключения ущерба доходам других людей) и рационального использования природно-ресурсного потенциала (поддержки долгосрочной продуктивности природных ресурсов). Это затрагивает интересы всех потенциально заинтересованных сторон (администраций, предпринимателей, различных государственных и негосударственных институтов и организаций, граждан). Поэтому достижение такой стратегической цели должно стать результатом их консолидированных усилий и возникающих при этом синергических и кумулятивных эффектов.

В рамках развития институционального подхода к разработке стратегии развития территорий на основе эффективной эксплуатации местного природно-ресурсного потенциала в диссертации определены основные институции использования местных полезных ископаемых, объединенные в следующие группы: регламентирующие и регулирующие; формальные и неформальные; институции собственности; информационные, фискальные, процентные.
Вторая глава «Управление использованием местных полезных ископаемых» посвящена анализу реализации государственных институций полезных ископаемых, использования потенциала местных полезных ископаемых как резерва развития регионального и муниципального хозяйства, механизма налоговых поступлений от их использования в бюджеты разных уровней (на примере Волгоградской области).
Мировой и современный отечественный опыт свидетельствуют об эволюции государственных регламентирующих институций недр и полезных ископаемых. Сложный и противоречивый характер этих институций проявляется в их дифференциации, обусловленной вовлечением в хозяйственный оборот все большего разнообразия полезных ископаемых и технологической спецификой использования отдельного вида полезных ископаемых в экономической деятельности; уровневом обособлении, вызванном развитием государственного устройства; унификации, детерминированной глобализацией мировой экономики.

Эта противоречивость свойственная и современному российскому законодательству о недрах и полезных ископаемых, которое охарактеризовано в диссертации как совокупность несистематизированных, недостаточно научно обоснованных, частично носящих взаимоисключающий характер, имеющих отдельные пробелы, устаревших либо утративших силу нормативно-правовых актов.

В ходе проведенного исследования выявлены следующие недостатки и противоречия в институциях региональной и муниципальной собственности на недра и полезные ископаемые.

Лицензии на разработку участков недр выдаются уполномоченным территориальным федеральным органом (с 2005 г. лицензирование общераспространенных полезных ископаемых делегируется исполнительному органу власти субъекта РФ), который также является основным пользователем информационной базы данных о местных минерально-сырьевых ресурсах, а местные органы власти часто не располагают достаточными сведениями о разведанных месторождениях. Следовательно, закрепленные за местными органами власти полномочия по управлению участками недр общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, носят формальный характер.

Отсутствует четкость отнесения природных ресурсов к общераспространенным и местным полезным ископаемым.
Не разработаны действенные механизмы взаимодействия бизнеса и местных органов власти в реализации стратегии развития территорий с использованием местных полезных ископаемых. Вопросы эффективного освоения, воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды находятся за пределами сферы влияния муниципальных органов власти.

Местные органов власти не имеют доходных источников от использования минерально-сырьевых ресурсов. Налоги на добычу полезных ископаемых поступают в доходную часть областного и федерального бюджетов. Существенного влияния на решение проблем федерального и областного уровней они оказать не могут, а для местных бюджетов стали бы хорошим стимулом наращивания экономического потенциала территорий с учетом рационального и бережного использования природных ресурсов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»