WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

в формальных институтах относительно изменений, происходящих в неформальных институтах. Кроме противоречий, отражающих несоответствие в динамических характеристиках преобразований, наиболее существенными являются противоречия, обусловленные содержательным несоответствием вновь создаваемых институтов уже существующим. Данный вид противоречий институциональных изменений также в большинстве случаем возникает из-за различий в траекториях развития формальных институтов относительно неформальных. Третий вид противоречий институциональных изменений – инструментальные противоречия, которые возникают в процессе подготовки и реализации начальных этапов изменений в результате несоответствия выбранных методов реализации изменений задачам реформ на разных уровнях и этапах их осуществления.

В целом, процесс разрешения как динамических, так содержательных и инструментальных противоречий, возникающих в ходе осуществления изменений опирается на разработку и применение механизмов и методов реализации институциональных преобразований согласно принципам и функциям, следование которым позволяет устранить большую часть возникающих противоречий.

По мнению автора, для институциональной среды современной России, таким механизмом может стать механизм управляемой эволюции, суть которого состоит в процессе постоянного поиска институциональных альтернатив, их проектирования, формирования или адаптации, в случае заимствования, к условиям среды, в которую они затем будут помещены. Основными элементами такого механизма являются:

  1. Мониторинг и анализ состояния институциональной среды.

Методика и критерии для мониторинга и анализа могут быть заимствованы из исследований международных организаций, оценивающих уровни: экономической свободы, верховенства закона, инвестиционной привлекательности и успешности рыночных преобразований. Причем эти методики могут быть, как инструментально адаптированы для учета национальных особенностей в институциональном развитии России, так и разработаны «с нуля», в результате критического анализа причин несостоятельности существующих методик.

  1. Поиск и оценка институциональных альтернатив.

Поиск альтернативных институциональных форм по следующей схеме: поиск в среде неформальных правил и норм национальной экономики поиск в среде формальных правил и норм национальной экономики поиск в сходных по состоянию институциональной среды экономиках поиск в теоретических моделях с высокой объясняющей способностью.

  1. Осуществление процесса управляемой эволюции института.

Корректировка содержания и отдельных элементов институциональной нормы в зависимости от источника ее приобретения в соответствии с выбранным направлением изменений для всей институциональной сферы. На этом этапе необходимо либо реализовать комплекс мероприятий по коррекции нормы, если она взята из неформальной сферы, либо «адаптировать» её, если она была импортирована, либо спроектировать и создать ее при наличии теоретической модели.

  1. Разработка и реализация программы внедрения института (осуществляется одновременно с 3-им этапом).

Разработка программы институциональных преобразований на основе проектного подхода и применения сценарного планирования. Согласование предложенных сценариев институциональных изменений с программой социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, определение задач на среднесрочную перспективу, выбор соответствующего сценария и определение инструментов его реализации.

5. Осуществление оперативного контроля в процессе реализации институциональных изменений с помощью обратной связи.

Существование этого элемента в составе механизма институциональных изменений означает, по сути, реализацию одной из функций институциональных изменений как условий экономического роста - перцептивной, а также следование принципу открытости информационных потоков для всех субъектов изменений.

Процесс создания и реализации такого механизма требует, в свою очередь, более тщательного анализа направлений осуществления институциональных изменений, для определения приоритетных мер и мероприятий, реализация которых должна быть организована в рамках предложенного выше механизма.

Вторая глава «Осуществление институциональных изменений в целях экономического роста в современной России» посвящена рассмотрению направлений институциональных изменений, разработку и реализацию которых необходимо, по мнению автора, осуществлять государству. Автор полагает, что они определяются, прежде всего, соотношением неформальных и формальных институциональных форм, регулирующих хозяйственные отношения, и представляют собой два взаимозависимых направления – согласованные изменения в системе неформальных норм и практик и формальных правил и норм.

Современная ситуация в России характеризуется превалированием неформальных отношений над формальными регуляторами и существованием таких феноменов как «захват государства» и административная коррупция. По оценкам экспертов Всемирного банка действие негативных эффектов «захвата государства» испытывают на себе около 30% всех российских фирм, а влияние административных барьеров в той или иной мере ощущают свыше 40% российских предприятий. Кроме того, согласно Индексу восприятия коррупции CPI Transparency Org., который оценивает уровень коррупции в 146-ти странах мира, размеры и масштабы этого явления в России остаются неизменными на протяжении десяти лет(с 1995 по 2005 гг.) - с 2,5 до 2,8 баллов (10 баллов – страна практически не испытывает влияния коррупции, 1 балл – значительное влияние коррупции на все сферы общественной жизни). Компоненты индексов экономической свободы Heritage Foundation и Freedom House, которые оценивают уровень коррупции и масштабы теневого рынка товаров и услуг, также демонстрируют незначительное улучшение ситуации: динамика баллов компоненты индекса Freedom House с 1999 года по 2005 год минимальна: от 6,25 до 5,75 баллов, где по шкале от 1 до 7, семь баллов – это худший рейтинг, а значение компоненты индекса Heritage Foundation составило 4 балла, что свидетельствует о высоком уровне активности теневого рынка.

Таким образом, можно сделать вывод о крайне неэффективном функционировании институциональной системы в части обеспечения государством гарантий и механизмов соблюдения формальных правил и норм. Как отмечается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы): «Неэффективными остаются важнейшие институты – государственный аппарат, судебная и правоохранительная системы. Высоким и обременительным остается вмешательство государственных органов всех уровней в деятельность хозяйствующих субъектов. При этом государство не обеспечивает в достаточной степени предоставление услуг в тех областях, где оно обязано это делать».

Авторский подход к проблеме органичного развития институциональной системы на основе позитивной конвергенции неформальных и формальных институтов основан на модификации общей схемы процесса запуска в оборот «омертвленного» капитала – легитимизации нелегальной собственности, предложенной Э. де Сото. На основе данной схемы автором предложена стратегия подготовки и реализации комплексных и согласованных институциональных изменений в среде неформальных норм и практик, а также в системе формальных институтов.

В понимании автора такая схема представляет собой последовательную реализацию следующих этапов (см. рис. 3). В ходе первых двух этапов основной задачей является выяснение размера издержек, делающих ту или иную норму выгодной для агентов, уровень распространенности данной нормы среди агентов, иные выгоды от ее использования, возможности для ее корректировки и включения в систему формальных институтов. В рамках следующих двух этапов необходимо определить основные «контрольные точки» для мониторинга реализации процесса осуществления изменений в системе неформальных норм, обеспечить согласование этого процесса с направлением развития формальных правил и норм, оценить трансформационные издержки всего процесса, подготовить необходимые мероприятия по закреплению полученных результатов изменений, а также предусмотреть возможность корректировки отдельных элементов стратегии изменений в случае возникновения непредвиденных эффектов.

На основе данной схемы необходимо на государственном уровне разработать и реализовать проекты институциональных реформ по следующим направлениям: а) реформировать земельные отношения – разработать и реализовать механизмы и процедуры легализации прав собственности на земельные участки и строения, которые не были должным образом зарегистрированы и оформлены; б) разработать и реализовать стратегию и осуществления налоговой амнистии в рамках программы репатриации капитала.

Направления развития формальных правил и норм связаны, в свою очередь, с необходимостью обеспечения правового базиса для развития предпринимательства, роста объема прямых частных инвестиций, как иностранных, так и внутренних, стимулирования процессов диверсификации экономической структуры, что определяет несколько ключевых моментов для работы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровне. К таким моментам относятся:

  • реализация административной реформы, в результате которой должно быть улучшено качество государственного управления;
  • реализация налоговой реформы, в результате которой должна быть снижена (до уровня в 25-28% от ВВП) налоговая нагрузка на бизнес и упрощены порядки в части налогового администрирования;
  • реализация реформы местного самоуправления, в результате которой межбюджетные отношения должны получить четко определенные рамки и границы;
  • принятие и реализация законов, направленных на поддержку развития инновационного-активного предпринимательства (законы о свободных экономических зонах, о частно-государственном партнерстве, о концессиях и др.).

В свете определенной противоречивости большинства мероприятий по каждому из направлений, отдельные реформы: налогового администрирования и частично – местного самоуправления, фактически приостановлены. Это негативно сказывается и на темпах и качестве других реформ, а в конечном итоге и на темпах экономического роста.

Относительно особенности осуществления институциональных изменений на региональном уровне можно с определенностью сказать, что они практически полностью определяются сложными взаимоотношениями центра и регионов, начавшимися в середине 1990-х годов в процессе разделения полномочий и не завершенными и в настоящее время. В результате этого региональные власти вынуждены были постоянно искать новые возможности для улучшения инвестиционного климата: осуществлять законодательные новации, поддерживать развитие предпринимательства за счет формирования банка инвестиционных проектов, вводить налоговые льготы и т.д., то есть нивелировать негативные изменения в федеральном законодательстве значительно ухудшающие инвестиционный климат в регионе. Незначительное число регионов значительно преуспели в этом плане: улучшили свой инвестиционный потенциал, снизили уровень инвестиционного риска и привлекли большое количество частных инвестиций, а другие, которых большинство, – напротив, либо совсем незначительно продвинулись в этом процессе (не изменили соотношение «потенциал-риск»), либо ухудшили свое положение. Отчасти это произошло по причине перераспределения рисков с федерального уровня на региональный на фоне улучшения национального инвестиционного рейтинга России, что демонстрирует не достаточно последовательную политику разграничения полномочий в ходе целого комплекса реализуемых институциональных преобразований.

Задача государства как основного инициатора институциональных изменений на макро- и мезо- уровнях, наряду с реализацией мер макроэкономической политики, состоит в том, чтобы способствовать проведению адекватных институциональных преобразований, стимулируя региональные власти осуществлять внедрение и закрепление федеральных законов, на основе которых агенты будут инвестировать в знания и навыки, необходимые для продуктивной и легальной работы в рамках рыночных отношений.

В заключении диссертации сформулированы основные результаты проведен­ного исследования.

Основные положения исследования опубликованы в следующих работах:

  1. Погодин, Ю. А. Институциональные преобразования отношений власти и собственности в России / Ю. А. Погодин // Собственность и власть: динамика, тенденции, перспективы: Сб. науч. ст. Вып.2 / Под ред. проф. Трубицыной Т. И. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2005. – С. 56-61. - 0,3 п.л.
  2. Погодин, Ю. А. Понятие и содержание институциональных изменений как условий экономического роста / Ю. А. Погодин // Современная экономика: теория и практика: Сб. науч. тр. / Под ред. канд. экон. наук Малаховой. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2005. – С.17-38. - 1,3 п.л.
  3. Погодин, Ю. А. Особенности участия государства в формировании институциональных условий экономического роста / Ю. А. Погодин // Национальная безопасность России в перспективах современного развития. - Саратов: Изд-во «Научная книга», 2005. – С. 304-311. - 0,5 п.л.
  4. Погодин Ю. А. Оценка качества институциональной среды с помощью индексов экономической свободы, демократизации и верховенства закона / Ю. А. Погодин // Проблемы экономики, 2006. - № 2(9). – С.103-107. – 0,2 п.л.
  5. Погодин Ю. А. Влияние институциональных изменений на экономический рост в транзитивных экономиках / Ю. А. Погодин // Вестник СГАУ им. Н. И. Вавилова. – 2006. - №6.
    Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»