WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

От кр итер ия результативности неотделим критери й дейст венност и финансового контроля, к оторый отражает то положительное вл иян ие, которое финансовый контроль ока зывает на содержание деятель ности проверяемого о рга на или лица, ее качество, умение контролирующего выправить положение: обеспеч ить своеврем енное и полное выполнение подкон трольным субъ ектом своих рекомендац ий, ука зан ий и предложений, а при н еобходимости добиться их выполнения, используя предоставл енные законодательством полномочия.

Критер ии эффект ивности финансового контроля - результативность, действенность, экономичность - по зволяют судить о ней только в общей форме. Конкрет но оценивать пра кт иче ские результаты финансового к онтроля по могают разра бо тка и исполь зование устойч ивых, постоянных из мерит елей - по казателей.

Среди задач аудита эффективности в качестве первой задачи можно указать анализ целесообразности выделения бюджетных средств и иных ресурсов бюджетополучателю. Подобная постановка вопроса распространяет сферу аудита эффективности и на область предварительного контроля, который согласно Бюджетному кодексу РФ, должен осуществляться в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Использование аудита эффективности как средства предварительного контроля позволяет говорить о наличии у такого аудита превентивной функции, направленной на предотвращение нецелевого и не­эффективного использования бюджетных средств на наиболее ранних этапах бюджетного процесса.

В рамках реализации превентивной функции аудита эффективности на уровне бюджета региона в процессе экспертно-аналитического исследования проекта бюджета необходимо осуществлять прогнозирование ожидаемой эффективности различных бюджетных расходов и производить поиск статей расходов, для которых потенциально характерна повышенная вероятность нецелевого или неэффективного расходования средств.

Любой планируемый бюджетный расход можно рассматривать как некоторое множество количественных и качественных характеристик (параметров). Подобные множества можно составить, например, для различных потенциальных инвестиционных проектов, программ, подпрограмм, финансируемых из бюджета.

При использовании расширенных множеств параметров можно осуществить более объективную экспертную оценку необходимости того или иного рас­хода (инвестиционного проекта). При этом для оценки потенциальной степени возможности нецелевого использования средств можно использовать теоретико-вероятностный критерий равный потенциальной вероятности целевого использования средств, для оценки вероятности нецелевого использования средств внебюджетных фондов при финансовом контроле.

При этом, чем ниже значение критерия, тем выше суммарная вероятность нецелевого использования средств. Для оценки величины указанного критерия необходимо формирование множества возможнос­тей нецелевого использования средств и соответствующая оценка их вероятностей для рассматриваемой статьи расходов.

Данная методика может быть использована и при реализации превентивной функции аудита эффективности на региональном уровне. В том случае, если обнаруженные направления расходов с повышенной потенциальной возможностью нецелевого и неэффективного использования средств, несмотря на рекомендации Контрольной комиссии, включаются в бюджет, они должны подвергаться более глубокому и всестороннему финансовому мониторингу, чтобы своевременно обнаружить и предотвратить негативные явления на следующем этапе - при текущем контроле.

В процессе мониторинга формируются информационные множества, соответствующие различным параметрам операций. Установление направления воздействия того или иного параметра на индикаторы эффективности также возможно только на основе экспертных оценок либо на основе сравнения с результатами мониторинга предыдущих подобных расходов.

Последовательная реализация рассмотренной методики мониторинга индикаторов оценки эффективности позволит своевременно обнаружить тенденцию к нецелевому или неэффективному использованию средств регионального бюджета и будет способствовать реализации Концепции реформирования бюджетного процесса, направленного на повышение результативности бюджетных расходов на региональном уровне.

Комплексная оценка эффективности системы государственного управления бюджетными ресурсами на региональном уровне

Оценка эффективности системы государственного управления бюджетными ресурсами на региональном уровне (далее - СГУБР) должна проводиться комплексно и отражать степень достижения поставленных перед органами власти целей и задач.

В то же время оценка эффективности системы государственного управления в регионе позволяет решить и задачу оценки эффективности применяемых региональными органами власти инструментов управления.

Исходя из вышеизложенного, при разработке показателей оценки эффективности СГУБР в регионе следует руководствоваться следующими положениями:

  • Применение региональными органами власти тех или иных инструментов бюджетного регулирования должно способствовать привлечению дополнительных бюджетных источников.
  • Применяемые региональными органами власти инструменты должны отвечать сути рыночных отношений, способствовать социально-экономическому развитию региона.
  • Применение тех или иных инструментов прямого государственного воздействия требуют отвлечения бюджетных средств на определенный период и сопровождается определенными затратами на их реализацию, поскольку большей частью представляют собой предоставление или вложение бюджетных средств на определенных условиях.
  • Приоритетами государственного управления чаще всего являются не коммерческие интересы, а социальные, следовательно, используемые региональными органами власти инструменты, должны воздействовать на развитие экономики региона/области (экономический эффект).
  • В целом, используемые региональными органами власти инструменты должны отвечать критериям социальной и экономической эффективности. Данные положения являются базовыми для разработки методики оценки эффективности СГУБР.

Представляется, что в основе такой методики должен лежать расчет показателя эффективности каждого инструмента из СГУБР. В свою очередь, расчет этого показателя включает следующие этапы:

1. СГУБР можно представить систему инструментов государственного регулирования, обеспечивающих:

- привлечение дополнительных инвестиций в проект, отрасль, территорию;

- поддержку и развитие социально-значимых или приоритетных объектов отраслей, территорий.

На основании вышеизложенного в основу расчета комплексного показателя оценки эффективности одного инструмента (Ii) из СГУБР положен показатель эффективности инструмента получения дополнительных бюджетных доходов (PI) и показатель его рентабельности (R):

PIin = INVin / ZIin, (1)

где INVin – объем дополнительных бюджетных доходов, привлеченный с помощью инструмента в проект, отрасль и т.п. (в год);

ZIin - расходы бюджета, связанные с применением инструмента, включая размещенные средства, затраты на проведение конкурсов, на привлечение дополнительных источников и т.д. (в год);

i – инструмент;

n – год.

Rin = DIin / ZIin , (2)

где DIin – поступления в бюджет от использования инструмента, включая возврат размещенных средств и доход от его применения (в год).

Эффективность использования i-го инструмента в очередном n-ом году его использования (Iin) логично будет выразить через интегральный показатель, оценивающий суммарный полезный эффект от использования инструмента по отношению к суммарным затратам на его реализацию.

2. Для объективной оценки СГУБР необходимо использовать соответствующий комплекс параметров и показателей, характеризующих свойства этой системы. В связи с этим в основу разработки методики нами предлагается использовать систему критериев эффективности, отражающих отдельные факторы эффективности государственного управления бюджетными ресурсами.

Комплекс критериев эффективности, используемых для оценки СГУБР, не регламентирован ни одним нормативным документом. Он зависит от целей оценки и от целей использования того или иного инструмента (или их совокупности).

Так, все критерии эффективности в зависимости от целей использования инструмента предлагаем разбить на несколько блоков, для которых будет рассчитан комплексный показатель Ek – эффект от использования инструмента, где k – количество целей и, соответственно, блоков критериев эффективности.

Показатель эффекта от использования i-го инструмента необходимо рассчитывать, как комплексный групповой показатель для каждого блока критериев эффективности. Для его расчета мы предлагаем использовать показатели темпа роста (в относительных единицах) выбранных критериев эффективности. Значение показателя темпа роста предлагаем ограничить минимальным и максимальным значениями:

1 Tjf 2. (3)

Эффект от использования инструмента для каждой цели будет рассчитываться:

s

Ek = Tj / s, где (4)

j=1

s – количество используемых показателей;

Tj – оценочный показатель темпа роста j-того коэффициента k-той группы критериев эффективности.

Максимальное и минимальное значения показателя Ek составят 1 и 0, соответственно. Оценочная шкала значения показателя может быть расставлена следующим образом: 0 - не эффективно; от 0 до 0,1 – низкая эффективность; от 0,1 до 0,5 - средняя эффективность; от 0,5 до 1 - высокая эффективность.

Следует отметить, что это промежуточная оценочная шкала, которая показывает эффективность используемого инструмента в достижении одной определенной цели – бюджетной или экономической, или экологической и т.п.

Подбор критериев эффективности является предметом самостоятельного обоснованного органа контроля, осуществляющего оценку.

Эффективность использования i-го инструмента для достижения определенных целей логично будет выразить через обобщенный показатель, оценивающий суммарный эффект от инструмента для достижения поставленных целей:

t r

Ei = (    Ek ) / t, (5)

n=1 k=1

где r – количество блоков критериев эффективности (показателей эффекта от использования инструмента Ek).

3. Эффективность инструмента оценивается по оценочной матрице, содержащей две оценочные шкалы: по горизонтали оценивается показатель Ei, по вертикали - Ii. После расчета этих показателей выделяется столбец, содержащий соответствующий диапазон значений показателя Ei, и строка, содержащая соответствующий диапазон значений показателя Ii. По пересечению выделенных строки и столбца инструмент относят к определенной группе эффективности.

4. Далее предлагаем произвести группировку инструментов в зависимости от полученных результатов по признаку отнесения его к той или иной группе эффективности (табл.2). По каждому показателю Ii в соответствующем столбце (по результатам заполнения оценочной матрицы) ставится 1 балл. В строке «итого» баллы суммируются.

Таблица 1

Матрица оценки эффективности применяемого инструмента в системе управления бюджетными ресурсами региона

Показатели

Ei = 0

0 < Ei 0,1r

0,1r < Ei 0,5r

0,5r < Ei 1r

0 Ii 1,0

не эффективно

не эффективно

низкая эффективность

средняя эффективность

1,0 < Ii 2,0

не эффективно

низкая эффективность

низкая эффективность

средняя эффективность

2,0 < Ii 5,0

-

-

средняя эффективность

высокая эффективность

Ii > 5,0

-

-

средняя эффективность

высокая эффективность

Таблица 2

Итоговая группировка инструментов бюджетной политики региона по степени их эффективности

Показатели

не эффективно

низкая эффективность

средняя эффективность

высокая эффективность

I1

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»