WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

- уточнено понятие финансового контроля с позиции системного представления прямой и обратной связи процессов взаимодействия субъекта и объекта финансового контроля на стадиях установления норм и стандартов финансового контроля исследуемого и проверяемого объекта, сравнительной оценки фактической деятельности и ожидаемых результатов объекта контроля, а так же оценки эффективности и результативности проводимых контрольных мероприятий, финансового мониторинга;

- обоснованы и структурированы стандарты государственного финансового контроля на основе положений об организационной структуре междуна­родных стандартов аудита; мирового опыта построения национальных систем стандартов ГФК; рекоменда­ций международных организаций высших контрольных органов по вопросам стандартизации контрольно-ревизионной деятельности с учетом концептуальных положений создания в РФ единой системы ГФК;

- выявлена причинно-следственная связь между элементами классификации бюджетных расходов по достижению целей и задач государственной политики и проводимой оценкой эффективности государственных расходов финансовыми контрольными органами;

- систематизированы показатели эффективности внешнего финансового контроля на основе критериев: результативности, действенности, экономичности, интенсивности и динамичности деятельности контрольных органов; обоснована критериальная оценка превентивной функции аудита эффективности на региональном уровне посредством расчета показателя оценки расходов с повышенной потенциальной возможностью нецелевого и неэффективного использования средств; доказана необходимость финансового мониторинга параметров бюджетных операций и индикаторов их эффективности на уровне внешнего контроля;

- предложена методика прогнозирования ожидаемой эффективности различных бюджетных расходов, для которых потенциально характерна повышенная вероятность нецелевого или неэффективного расходования средств на основе теоретико-вероятностного расчета критериев множества количественных и качественных характеристик бюджетных расходов

- комплексно представлена оценка эффективности системы государственного управления бюджетными ресурсами на региональном уровне реализуемая органами государственного финансового контроля посредством расчета показателя эффективности каждого инструмента данной системы;

- предложена формализованная методика расчетов финансово-экономических индикаторов оценки качества бюджетного планирования и управления расходами и финансовой зависимости региона по функциональной классификации с целью выявления эффективности и результативности расходов регионального бюджета в рамках проведения аудита эффективности контрольными органами.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в приращении научного знания в области теории государственных финансов, содержащегося в системном представлении сущности, содержания, методического инструментария и эффективности финансового контроля. Теоретическое значение имеют уточнение предмета и методов государственного финансового контроля, адекватных современному состоянию финансовой системы государства, конкретизация его стандартов в соответствии с международным уровнем, предложенные актуальные направления совершенствования системы оценки эффективности финансового контроля, комплексное представление аудита эффективности и финансового мониторинга как специфических методов финансового контроля.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения в деятельности контрольных органов федерального и регионального уровней предложенных индикаторов финансовой обеспеченности региональных бюджетов и их пороговых значений, относительных показателей эффективности государственного финансового контроля.

Апробация работы. Основные идеи и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Международных научных конференциях, проводившихся в Астраханском государственном техническом университете в 2004-2006 годах.

Разработанные автором рекомендации внедрены в финансово - хозяйственную практику контрольно-счетной палаты г. Астрахани.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,13 п.л., из них авторских – 1,51 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы, приложений.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Теоретические основы сущности предмета и методов внешнего финансового контроля

В государственном регулировании финансы и нормы права, их регулирующие, выполняют функции распределения, контроля и стимулирования. Роль финансов в воздействии на экономические процессы требует особого внимания, поскольку через финансовую систему не только осуществляется распределение (прямые связи), но и реализуется система обратной связи постоянного контроля, мониторинга (слежения) за ходом выполнения финансовых планов (бюджетов) и социально-экономических программ, их взаимоувязки по горизонтали и по вертикали в рамках всего механизма государственного управления, включая федеральный и региональный уровни, а также в отраслевом разрезе.

С точки зрения системности процесс государственного финансового контроля включает четыре основные стадии: 1) установление норм и стандартов финансового контроля исследуемого и проверяемого объекта контроля; 2) сравнительная оценка фактической деятельности объекта контроля; 3) механизмы контроля ожидаемых результатов и фактического состояния объекта контроля; 4) оценка эффективности и результативности проводимых контрольных мероприятий.

На первой стадии проводится предварительный внешний финансовый контроль объекта, включающий конкретизацию процессов подлещах контролю, формулировка желаемых результатов контроля.

На второй стадии проводится оперативный контроль, изучается деятельность объекта контроля.

На третьей стадии проводится регулирующий внешний финансовый контроль, сравниваются, измеряются и оцениваются фактические и ожидаемые результаты деятельности объекта финансового контроля.

На четвертой стадии вырабатываются корректирующие действия, дается оценка эффективности и результативности контрольных мероприятий.

Как уже отмечалось ранее, сфера финансового контроля нуждается в обратном воздействии, что предусматривает осуществление контроля его субъектом, имеющим право принимать корректирующие решения в данной сфере.

В системе внешнего государственного финансового контроля можно выделить положительную и отрицательную обратную связь.

Отрицательная обратная связь способствует восстановлению равновесия в системе финансового контроля, так как при его нарушении возникает необходимость корректировки интенсивности внешнего и внутреннего воздействия спровоцированного изменениями в среде системы финансового контроля и постоянного мониторинга за работой объекта контроля.

Положительная обратная связь означает, что воздействие внешних и внутренних изменений в системе финансового контроля усиливаются, и объект контроля не реагирует на данные изменения, что в свою очередь ведет к ухудшению устойчивости объекта контроля.

Обратная связь в системе государственного финансового контроля выражается в корректирующем действии, основанном на правовых ограничениях, постоянном мониторинге проводимых финансовых операций и влияния внешних и внутренних факторов на изменение системы, наблюдения за происходящими процессами и немедленного реагирования на них.

Обратная связь в системе финансового контроля гарантирует устойчивое равновесие проверяемых объектов и создает условия для повышения эффективности и результативности самого финансового контроля.

Схематично прямую и обратную связь в процессе проведения финансового контроля можно представить в следующем виде (рис. 1.):

Рис. 1. Схема процесса государственного контроля в системе финансового управления (авт.)

Таким образом, считаем, что финансовый контроль может быть охарактеризован как одна из функций финансового управления, представляющая собой систему прямой и обратной связи процессов данного управления при взаимодействии субъекта и объекта финансового контроля, где в качестве прямой связи выделяются: наблюдение и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности (предварительный, оперативной и регулирующий финансовый контроль), эффективности и результативности принимаемых управленческих решений, выявления степени их реализации (последующий финансовый контроль), а в качестве обратной - обнаружение и предупреждение отклонений и неблагоприятных ситуаций на основе финансового мониторинга проводимых операций, изменений во внешней и внутренней среде объекта, правовых ограничений.

Систематизация кодифицирования стандартов внешнего финансового контроля

Оформленное в законодательном порядке требование стандартизации ФК станет одним из проявлений организационно-распорядительных методов управления финансовыми потоками в стране, важнейшим средством совершенствования ФК в РФ. Поэтому в основу стандартизации ФК в РФ должны быть положены результаты научных исследований отече­ственных и зарубежных ученых в области теории финансового контроля, а также практический опыт по применению международных стандартов фи­нансовой отчетности, международных стандартов аудита, ревизионных и дру­гих стандартов ИНТОСАИ.

Созданная на этой основе система стандартов даст возможность своевременно определять наиболее прогрессивные и оптимальные направления решений задач финансового контроля в РФ, стимули­ровать его совершенствование, позволит различным органам финансо­вого контроля более тесно взаимодействовать между собой в плане органи­зации, проведения и реализации материалов контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий (включая проведение совместных мероприятий), согласовывать цели и задачи контроля, средства и ме­тоды их достижения.

Кодифицированная стандартизация финансового контроля будет способствовать достижению наибольших результатов при наименьших временных, трудовых и иных затратах, то есть сможет при соответствующих условиях обеспечить его максимальную эффективность. Являясь важным фактором си­стемности финансового контроля, она создаст эффект взаимозависимости в самой системе финансового контроля. В результате в силу унифицированно­сти документации, методической и информационной совместимости всех видов, разновидностей и направлений финансового контроля в РФ суммарная отдача системы финансового контроля в целом станет гораздо больше, чем сумма показателей отдачи каждого отдельного субъекта финансового контроля в стране.

В основу предлагаемой группировки стандартов ФК в РФ положены: организационная структура междуна­родных стандартов аудита; мировой опыт построения национальных систем стандартов ГФК; некоторые рекоменда­ции международных организаций высших контрольных органов по вопросам стандартизации контрольно-ревизионной деятельности. Кроме того (и это основное) — предлагаемая группировка стандартов ФК учитывает основные концептуальные положения создания в РФ единой системы ГФК.

Объединение в едином кодифицированном поле в единое целое стандартов ГФК, стандартов внутрихозяйственного финансового контроля и стандартов аудита позволит перевести всю контрольную деятельность на новые рельсы, так как появится реальная возможность укрепить взаимодействие между видами, разновидностями и направлениями финансового контроля в РФ, наметить оптимальные пути развития и совершенствования системы ФК, определить терминологию и закрепить соответствующий понятийный аппарат.

Критерии эффективности и результативности бюджетных расходов в рамках проведения аудита эффективности и методика их применения

В со­временных условиях бюджет следует рассматривать не столько как форму образования и расходования финансовых средств в расчете на финансовый год (что с экономической точки зрения неоспори­мо), сколько как ведущий инструмент реализации основных целей государства. В этой ситуации усиливается конституционное предназ­начение государственного финансового контроля - контроль за рас­ходованием государственных (муниципальных) ресурсов и повышение эффек­тивности бюджетного процесса.

Однако, несмотря на многоуровневый характер и всю сложность решаемых в настоящее время задач, бюджетная система страны должна оставаться единым финансовым организмом, в рамках которого дол­жны осуществляться согласованные процессы управления государ­ственными финансами и обеспечивать сбалансированное развитие как всех ее элементов, так и системы в целом. Единство в управле­нии закономерно требует создания стройной системы финансового контроля, которая исходя из общих механизмов контроля и четкой иерархической структуры контрольных органов обеспечит законность и единообразие контроля за денежными средствами во всей бюд­жетной системе Российской Федерации и позволит сопоставить по­казатели эффективности и экономичности использования государ­ственных финансовых ресурсов на разных ее уровнях.

Контроль явля­ется не самоцелью, а неотъемлемой частью системы регулирова­ния, которая должна вскрывать отклонения от принятых стандартов и нарушения принципов законности, эффективности и эко­номии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять коррек­тирующие меры в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить возмещение причиненного ущерба или осуществлять мероприятия по предотвращению таких нарушений в будущем.

Эффективность финансового контроля – сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями. Понятие эффективности финансового контроля тесно связано с понятием его результат ивности, поскольку результативность является ее главным кр итерием.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»