WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

С точки зрения автора, в используемой Министерством финансов РФ методике распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки целесообразно учитывать выпадающие доходы бюджетов территорий в связи с изменениями законодательства, политики топливно-энергетических монополий; адекватно отражать уровень бюджетной обеспеченности территорий в показателях прошлых лет для оценки индекса налогового потенциала регионов и индекса бюджетных расходов в будущем.

«Вклад» расходов бюджета в формирование ВРП в Астраханской области характеризуется меньшей долей по сравнению со средним по Российской Федерации (табл.2).

Таблица 2

Доля расходов бюджетов Российской Федерации и Астраханской области в валовых продуктах

 

1997 год

1998 год

1999 год

2000 год

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006

год

Доля расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в ВВП, %

35,8

32,0

26,1

26,8

27,1

31,6

29,9

27,5

х

х

Доля расходов консолидированного бюджета Астраханской области в ВРП, %

24,9

16,4

14,9

14,1

15,8

18,4

17,9

17,8

16,3

16,9

Источник по Российской Федерации: данные Госкомстата РФ [www.gks.ru]

Источник по Астраханской области: отчеты по исполнению и проекту консолидированного бюджета Астраханской области, данные Астраханьстата по ВРП за 1997-2005 годы

Управление расходами бюджета области характеризуется переходом на среднесрочное финансовое планирование, казначейское исполнение бюджета, социальной направленностью расходов бюджета, высоким риском исполнения бюджета по статьям (до 2005 года): предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство и рыболовство, прочие расходы. Переход на программно-целевое планирование бюджета считается возможным после утверждения соответствующих новаций в федеральном бюджетном законодательстве.

Возрастающая потребность в средствах бюджета для решения задач социально-экономического развития Астраханской области в условиях недостаточных доходных источников приводит к несбалансированности бюджета, росту государственного долга. Оценка эффективности управления государственным долгом проводится с помощью мониторинга, расчетов рисков, формирования резерва.

Совершенствование методических аспектов оценки эффективности управления бюджетом субъекта РФ.

Эффективное управление бюджетом субъекта РФ предполагает наличие достаточного методического инструментария, обеспечивающего научно обоснованное принятие управленческих решений. Существующие методики оценки эффективности управления бюджетом в субъектах РФ можно классифицировать по: оценке выполняемых функций бюджета (регулирующим, обеспечивающим), разделам (или статьям) бюджета (доходы, расходы, межбюджетные отношения, долговая, кредитная, инвестиционная политика), целям (например, выравнивание бюджетной обеспеченности), пользователям (Федерация, субъект РФ, муниципальные образования), этапам бюджетного процесса (формирования, утверждения, исполнения, контроля), методам и способам расчетов (ранжирование, балльная оценка, аналитические коэффициенты и т.д.), видам оценки эффективности (качественных и количественных эффектов управления), направлениям реформ (БОР, административная и т.д.), наличию интегрированного показателя оценки эффективности управления бюджетом (да или нет).

Положительными сторонами действующих методик в Астраханской области являются: формализованный характер, возможность сравнения показателей региона с другими субъектами РФ, гибкий инструментарий для принятия управленческих решений в сфере долговой политики и оценки кредитоспособности области. Эффективность управления расходами бюджета области оценивается с помощью ряда аналитических коэффициентов. В качестве дополнительного метода оценки эффективности и установления приоритетов расходования бюджетных средств автор предлагает к использованию формулу:

n

ER = fi (ri), где

i=1

ER - эффективные расходы бюджета,

fi (ri) – функция оценки эффективности i-й статьи расходов бюджета,

ri – сумма i-й статьи расходов бюджета

R – общая сумма расходов,

n – количество статей расходов.

Если n = 2, то ER = f1 (r1) + f2 (r2).

Функция fi имеет вид ln (ri / ai - bi ), где

ai – значимость (вес) i-той статьи расходов, устанавливаемая экспертно, bi – минимально допустимый предел расходов по i-той статье.

В конечном виде эффективная сумма расходов (для n=2) вычисляется по формулам:

r1 = (R+a1b1 – a2b2) / 2; r2 = (R+a2b2 – a1b1) / 2.

Применение метода SWOT-анализ в управлении бюджетом субъекта РФ позволит, по мнению автора, сформировать и обосновать первоочередные меры долговременной бюджетной политики.

Матричное построение SWOT-анализа, состоящее из основных блоков положительных и отрицательных сторон, возможностей и угроз, формирует упрощенную систему бюджетного управления (табл.3).

Таблица 3

SWOT-анализ государственного управления бюджетом Астраханской области

Плюсы, силы

Минусы, слабости

Участие в проектах реформирования региональных финансов, позволяющее получить дополнительные финансовые ресурсы в область; формирование методической и нормативной правовой базы в сфере управления бюджетом субъекта РФ

Нецелесообразность точного копирования зарубежного опыта в общероссийских и региональных условиях. Строгие требования по временным рамкам внедрения новаций бюджетной реформы (1-2 года)

Казначейская система исполнения бюджета, постепенная автоматизация процесса управления бюджетом

Агрегация бюджетных расходов, снижающая прозрачность управления бюджетными средствами;

квалиметрия всех видов эффектов, результатов

Объединение предметной области административной и бюджетной реформы, что повышает вероятность успешного их завершения

Формальный переход к программно-целевому планированию в условиях недостаточной методической базы, пробелов в федеральном законодательстве

Упорядочение функций государственного управления в виде реестра расходных полномочий, реестра бюджетных услуг; установление четких границ ответственности органов исполнительной власти

Высокая зависимость от политики монополий, бюджетообразующих предприятий, федеральной финансовой помощи, финансирования проектов реформ международными институтами

Формирование стабильной бюджетной политики с введением среднесрочного финансового планирования

Сокращения перечня объектов непосредственного государственного управления, неэффективность управления неналоговыми доходами бюджета

Упорядочение теоретического и практического анализа содержания деятельности органа исполнительной власти с введением доклада (ДРОНДа)

Обязательное участие высокопрофессиональных юристов в написании доклада. Значительный рост документооборота, текущих расходов

Возможности

Угрозы

Совершенствование организационных, информационных, методических и правовых сторон управления бюджетом с учетом региональной специфики и потребностей, развитие внутреннего аудита эффективности управления бюджетом

Возрастание зависимости от финансовой поддержки из федерального бюджета, международных институтов, финансирующих реализацию административной, бюджетной реформ

Установление договорных отношений органов государственной власти с крупнейшими налогоплательщиками области

В условиях бюджетного дефицита и неэффективной долговой политики – государственное банкротство

Поиск оптимальных решений по сохранению бюджетной сети; совершенствование управления неналоговыми доходами бюджета

Утрата традиционных подходов и многолетнего опыта управления бюджетом субъекта РФ, сложность его восстановления в случае обязательного введения новых принципов и методов в рамках бюджетной реформы

Поиск альтернативных источников доходов бюджета субъекта РФ в рамках закрепленных полномочий

Введение внешнего управления региональными финансами в случае несоответствия каким-либо стандартам качества управления

Источник: составлена автором

Экспертно оценив вероятность возникновения угроз и возможный негативный эффект, последовательность разработки мер по избежанию угроз можно представить в следующем порядке: 1) снижение зависимости от финансовой поддержки «сверху», привлечение российского научного потенциала; 2) повышение эффективности долговой политики; 3) формирование собственных стандартов управления региональным бюджетом; 4) проведение глубокого сравнительного анализа традиционных методов управления бюджетом и международного опыта.

Классификация и показатели (критерии) рисков управления бюджетом, предложенные автором, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Классификация рисков управления бюджетом субъекта РФ

Группа рисков

Виды рисков

Показатели и критерии

По степени предвидения

высокий, средний

низкий

>=5%, =5%

<=5%

По уровням возникновения

международный, Федерация, субъект РФ, муниципальные образования

распределение полномочий между уровнями власти

По характеристикам бюджета

низкая автономия бюджета

отношение собственных доходов к расходам, отношение безвозмездных перечислений к доходам

неисполнение бюджета

отношение фактического исполнения статей бюджета к запланированным

несбалансированность

дефицит (профицит) бюджета по отношению к собственным доходам бюджета

рост долговой нагрузки

показатели рисков в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 18.07.2003 №335

изменчивость параметров бюджета

количество принятых изменений в закон о бюджете в течение финансового года

низкая устойчивость бюджета

сумма выпадающих доходов к собственным доходам бюджета, параметры бюджетной асимметрии территории

выполнение приоритетов расходной политики диспропорция статей бюджета

структура статей по экономической, функциональной классификации, соотношение текущих и капитальных расходов в сравнении с политическими приоритетами расходования бюджетных средств, заявленными в документах о бюджетной политике РФ и субъекта РФ, целевых программах

низкая эффективность государственных инвестиций за счет бюджета

группа показателей в соответствии с Постановлением Губернатора Астраханской области №392 от 19.08.2003 «О распределении бюджетных расходов, направляемых на государственные инвестиции»; доля незавершенного строительства в государственных капвложениях

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»