WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

4. Определена возможность использования клиометрического подхода в исследовании бюджетирования, ориентированного на результат, и осуществлена его апробация в ходе анализа бюджетных изменений и реформ местного самоуправления Российской Федерации, а также показателей бюджетного процесса в Российской Федерации и Свердловской области с целью расширения классификации методов оценки результативности бюджетных расходов.

Проведенный анализ эволюции клиометрии (клиометрики) позволяет определить ее как научное междисциплинарное направление, базирующееся на выявлении структурно-логической (причинно-следственной) зависимости между событиями (явлениями) и последствиями их воздействия на состояние и развитие различных сфер общественной жизни на основе анализа фактографической информации с использованием методов статистического анализа или экономико-математического моделирования.

Рисунок 1 – Механизм бюджетирования, ориентированного на результат

Основываясь на предложенном определении БОР, использовать клиометрический подход возможно:

при исследовании взаимозависимости и взаимообусловленности бюджетных изменений от изменений социально-экономической политики государства. В этом случае бюджетные изменения происходят в рамках ежегодно повторяющегося (возобновляющегося) бюджетного процесса для достижения среднесрочных (долгосрочных) целей;

при исследовании взаимозависимости и взаимообусловленности бюджетных изменений в самом бюджетном процессе от изменений в социально-экономических показателях. В данном случае бюджетные изменения происходят в рамках одного цикла бюджетного процесса (составление, рассмотрение проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, учет, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности).

Проведенный анализ выявил, что в ходе эволюции бюджетных изменений и реформ совокупность применяемых принципов, форм и методов обладает большой дискретностью и разрозненностью (внесистемностью), что приводит к несоответствию целей, задач, определяемых федеральным правительством, и результатов реформирования на муниципальном уровне.

Показатели, используемые при анализе бюджетного процесса, сгруппированы в три блока:

организационно-технический блок: нормативные правовые и фактические сроки принятия бюджетов, количество изменений закона о бюджете в течение финансового года;

организационно-экономический блок (таблица 1);

результирующий блок (таблица 2).

На уровне Свердловской области порядок и сроки бюджетного процесса определены более четко, чем на уровне РФ. В ходе исполнения бюджетов вносятся изменения в законы о бюджетах, причем количество изменений закона о федеральном бюджете РФ значительно превышает количество изменений областного закона. Большинство изменений федерального закона носят организационный характер и не затрагивают показатели доходов и расходов федерального бюджета; на уровне Свердловской области наоборот – практически ежегодно объемы доходов и расходов корректируются в ходе исполнения бюджета. Как правило, корректировка первоначальных плановых показателей в ходе исполнения бюджета приводит к более точному выполнению плана (рисунок 2). Более реалистичные плановые значения устанавливаются на уровне федерального бюджета.

Рисунок 2 – Средний процент выполнения плановых показателей

бюджетов Российской Федерации за 1994-2007 гг., %

При общем увеличении численности работников органов государственной власти и местного самоуправления в Свердловской области наблюдается отставание показателей результирующего блока от среднероссийского уровня.

Таким образом, несмотря на более четкую определенность сроков и порядка бюджетного процесса в Свердловской области, качество бюджетного планирования невысокое. Эффективность органов исполнительной власти Свердловской области ниже общероссийской.

Таблица 1 – Показатели организационно-экономического блока анализа бюджетного процесса

на федеральном и региональном (Свердловской области) уровнях за 1994–2007 гг., %

Федеральный бюджет РФ

Показатель

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2007

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Доходы

Расходы

Корректировка плановых показателей бюджета в течение финансового года

100,0

100,0

100,0

100,3

100,0

100,0

138,4

118,6

100,0

100,0

119,4

104,1

106,9

119,5

Выполнение первоначальных плановых показателей

100,0

100,0

81,2

81,7

88,7

94,5

142,0

120,4

103,7

105,5

125,0

101,5

111,7

109,5

Выполнение измененных плановых показателей

100,0

100,0

81,2

81,5

88,7

94,5

102,6

101,5

103,7

105,5

104,7

97,5

104,5

91,6

Региональный бюджет Свердловской области

Корректировка плановых показателей бюджета в течение финансового года

100,0

101,5

100,0

100,0

100,0

100,0

100,5

96,2

110,9

110,9

108,6

108,6

124,4

129,7

Выполнение первоначальных плановых показателей

142,1

91,8

75,7

67,5

107,0

84,0

108,4

97,2

111,3

111,4

115,0

111,5

124,5

124,9

Выполнение измененных плановых показателей

142,1

90,5

75,7

67,5

107,0

84,0

107,8

101,0

100,3

100,4

105,9

102,6

100,1

96,3

Таблица 2 – Предлагаемые показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти

Свердловской области за 1994–2007 гг.

Направление деятельности

Показатель

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Управление

Темп роста численности работников органов государственной власти и местного самоуправления (чел. на 1000 жителей соответствующей территории), %.

-

90,0

103,5

101,6

102,2

106,8

99,2

93,8

109,2

105,5

100,8

111,4

106,0

102,4

Расходы консолидированного бюджета на 1 жителя соответствующей территории, тыс. руб. на 1 чел. (до 1998 г. – млн. руб.)

0,6

1,5

2,3

2,6

2,5

3,1

4,8

6,4

8,1

9,4

11,9

14,7

20,7

29,6

Национальная экономика

Темп роста ВРП на 1 жителя, %

-

315,2

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»