WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Результаты исследования включены в научно-исследова-тельские работы: Института философии и права УрО РАН: «Управление осуществлением реформы местного самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ)”» (2004 г.), «Совершенствование механизмов взаимодействия налоговых органов и органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению доходов регионального бюджета» (2006 г.), «Оценка качества управления региональными финансами» (2007 г.), «Реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального секторов экономики – бюджетирование, ориентированное на результат» (2007 г.); ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»: «Стратегическое управление финансами в регионе» (2004 г.), «Управление территориальными бюджетами, ориентированными на результат» (2005 г.), «Управление финансами в целях реализации приоритетного национального проекта по жилищно-коммунальному хозяйству региона» (2006 г.); в учебные курсы «Планирование деятельности предприятий социальной сферы», «Экономика и управление в некоммерческих организациях», читаемые в ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет».

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждено соответствующими актами, прилагаемыми к диссертации.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 26 научных работ общим объемом авторского текста 18,94 п. л., в том числе 2 статьи в журналах, рекомендованных экспертным советом ВАК РФ.

Объем и структура диссертации. Цели и задачи исследования обусловили структуру работы. Диссертация изложена на 180 страницах основного текста; состоит из введения, трех глав, включая 20 таблиц и 31 рисунок, заключения, списка использованной литературы из 329 наименований и 19 приложений.

Содержание диссертационного исследования раскрывается в следующей последовательности.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические положения системы бюджетирования, ориентированного на результат» раскрыты сущность и содержание бюджетного планирования как основы бюджетного процесса; уточнен понятийный аппарат, служащий раскрытию тематики исследования; определен механизм бюджетирования, ориентированного на результат.

Во второй главе «Методологические аспекты бюджетирования, ориентированного на результат» рассмотрены особенности клиометрического подхода в исследовании механизма регулирования бюджетных расходов; проведен анализ бюджетных изменений и реформ в Российской Федерации; осуществлен анализ показателей бюджетного процесса в Российской Федерации и Свердловской области за 1994–2007 гг.

В третьей главе «Направления совершенствования инструментария бюджетирования, ориентированного на результат» предложено типовое положение об обязательной публичной независимой экспертизе законопроекта о бюджете муниципального образования; сформулированы предложения по разработке, утверждению и реализации ведомственных целевых программ.

В заключении подводятся итоги выполненного диссертационного исследования, представлены выводы и рекомендации, составляющие предмет защиты.

В приложениях к диссертационной работе содержатся аналитические материалы и статистические данные по объекту и предмету исследования, дополняющие ее отдельные положения.

Основные положения и результаты
исследования, выносимые на защиту

1. Расширено экономическое содержание понятия «бюджетное планирование», систематизированы методы и принципы бюджетного планирования в соответствии с современными требованиями методологии планирования, что позволило уточнить взаимосвязь бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат.

В основу диссертационного исследования положена теория эффективного использования ресурсов Дж. Миллера, предусматривающая использование системы планирования, программирования и бюджетирования (ППБС), которая предполагает рассмотрение расходов бюджета с позиций линейно-объектного (постатей­ного) бюджета, исполнительского бюджета и программного бюджета.

Проведенное исследование показало, что подход к составлению бюджета эволюционировал, обусловив необходимость комбинированного планирования, осуществляемого с помощью программного бюджета.

Критическое осмысление эволюции сущности и содержания бюджетного планирования позволило определить его как процесс по составлению, уточнению и анализу исполнения бюджетов на всех уровнях бюджетной системы, основанный на определенных принципах и использующий методологию, соответствующую требованиям государственной политики.

В отличие от существующих определений бюджетного планирования предлагаемое определение: включает в себя анализ исполнения бюджетов, являющийся необходимой составляющей достоверности планирования; учитывает взаимосвязь и взаимообусловленность применяемого инструментария планирования с реализуемой экономической политикой; подчеркивает единство бюджетной системы в соподчиненности и взаимозависимости всех уровней планирования: федерального, регионального и местного.

На основании анализа научной литературы по вопросам бюджетного планирования и нормативной правовой базы предложен следующий перечень принципов бюджетного планирования: научности, сбалансированности и пропорциональности, реальности и объективности, целенаправленности, непрерывности, единства, самостоятельности и гласности. Комплексное использование выделенных принципов обеспечивает большую достоверность плановых заданий и предполагает активный характер бюджетного планирования.

Процесс планирования имеет свою методологическую основу. Ученые-экономисты рассматривают вопросы методологии доста­точно глубоко, но не единогласны в определении ее компонентов.

Проведенный анализ теорий отечественных и зарубежных школ позволил определить методологию планирования как исследование основных его принципов с помощью совокупности методов, являющихся инструментами расчета плановых заданий, совершен­ствуемых с появлением новых знаний.

В условиях многоструктурности решаемых проблем в планировании, в том числе бюджетном, применяется методология, включающая в себя несколько методов разработки плановых заданий.

Взаимосвязь бюджетного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, обусловлена применением схожих принципов, а именно: целенаправленности, непрерывности, сбалансированности и пропорциональности.

2. Уточнен понятийный аппарат бюджетирования, ориентированного на результат (государственная (муниципальная) функция, функция по оказанию государственной (муниципальной) услуги, государственная (муниципальная) услуга, бюджетная услуга, административный регламент оказания государственной (муниципальной) услуги), и определена схема взаимосвязи и взаимообусловленности элементов понятийного аппарата бюджетирования, ориентированного на результат, в целях развития теоретических подходов к изучению БОР.

Бюджетирование, ориентированное на результат, в диссертационном исследовании определено как методология бюджетного процесса, ориентированная на взаимообусловленность целей – задач – результатов использования бюджетных средств в соответствии со среднесрочными приоритетами государственной политики.

До настоящего времени в нормативных правовых и научных источниках нет однозначной трактовки понятий «государственная функция», «муниципальная функция», «государственная услуга», «муниципальная услуга», «бюджетная услуга», «административный регламент исполнения государственной функции», «административный регламент исполнения муниципальной функции», «административный регламент оказания государственной услуги», «административный регламент оказания муниципальной услуги», «административная процедура».

Разграничить эти понятия можно на основе анализа существующих как в нормативной правовой базе, так и в научной литературе определений. Так, на основе анализа экономической научной литературы и нормативных правовых актов Российской Федерации и зарубежных стран автором сформулированы данные понятия следующим образом.

Государственная функция – прямое или опосредованное исполнение органом государственной власти действий и/или принятие решений по осуществлению властных полномочий соответствующего органа, распространяемое на общественные процессы и институты.

Муниципальная функция – прямое или опосредованное исполнение органом местного самоуправления действий и/или принятие решений по осуществлению полномочий соответствующего органа, распространяемое на решение вопросов и процессов местного значения.

Функция по оказанию государственных (муниципальных) услуг. В рамках функций органов исполнительной власти (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) можно выделить функции, в процессе исполнения которых оказываются государственные (муниципальные) услуги, поэтому можно выделить понятие «функция по оказанию государственных (муниципальных) услуг», которое является синонимом понятия «государственная (муниципальная) услуга».

Государственная услуга – прямая или опосредованная деятельность органа государственной власти по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах властных полномочий соответствующего органа.

Муниципальная услуга – прямая или опосредованная деятельность органа местного самоуправления по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах полномочий соответствующего органа.

Бюджетная услуга – государственная (муниципальная) услуга, оказываемая физическим и юридическим лицам бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами за счет средств бюджета безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ.

Административный регламент исполнения государственной функции – нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямого или опосредованного исполнения органом государственной власти действий и/или принятия решений по осуществлению властных полномочий соответствующего органа, распространяемого на общественные институты.

Административный регламент исполнения муниципальной функции – нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямого или опосредованного исполнения действий органом местного самоуправления и/или принятия решений по осуществлению полномочий соответствующего органа, распространяемого на общественные институты.

Административный регламент оказания государственной услуги – нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямой или опосредованной деятельности органа государственной власти по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах властных полномочий соответствующего органа.

Административный регламент оказания муниципальной услуги – нормативный акт, определяющий сроки и последовательность прямой или опосредованной деятельности органа местного самоуправления по оказанию непосредственному потребителю (группе потребителей) услуг в пределах полномочий соответствующего органа.

Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и оказания государственных (муниципальных) услуг состоят из отдельных элементов – действий соответствующих органов власти – административных процедур.

В диссертационной работе разработаны схемы взаимосвязи и взаимообусловленности элементов понятийного аппарата бюджетирования, ориентированного на результат, для исполнения: государственных функций и оказания государственных услуг; исполнения муниципальных функций и оказания муниципальных услуг.

3. Предложен и обоснован механизм бюджетирования, ориентированного на результат, как иерархически организованной системы, включающей в себя цель, задачи, объект, субъекты, принципы, а также инструментарий, с целью возможности рассмотрения бюджетирования, ориентированного на результат, как целостного взаимосвязанного комплекса составляющих.

Предложенный автором механизм бюджетирования, ориентированного на результат, отражен на рисунке 1.

Целью БОР является повышение эффективности использования бюджетных средств.

Задачи БОР заключаются в:

обеспечении программно-целевого использования бюджетных средств;

проведении мониторинга результатов бюджетного финансирования;

разработке и применении качественных и количественных индикаторов оценки расходов бюджетных средств;

оптимизации использования ресурсов, прежде всего финансовых и трудовых;

расширении самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств;

совершенствовании среднесрочного и стратегического бюджетного планирования.

Объектом БОР является бюджетный процесс.

Субъекты БОР – участники бюджетного процесса.

Принципы БОР в обобщенном виде включают следующие направления:

четкая формулировка целей, задач и результатов использования бюджетных средств;

четкие критерии и процедуры отбора финансируемых направлений и мероприятий;

долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с ежегодной корректировкой;

мониторинг обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;

система оценки результата деятельности;

самостоятельность, мотивация, ответственность администраторов бюджетных средств.

Инструментарий БОР включает в себя:

индикаторы оценки;

процесс мониторинга;

методические рекомендации.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»