WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

В 2006 году срок действия программы закончился, поэтому Минрегион РФ совместно с некоторыми общественными организациями российских немцев разработал концепцию новой федеральной целевой программы «Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2008–2012 годы». Она была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 29 августа 2007 г. № 1143-р. Анализ содержания стратегической программы позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, она сознательно отказывается от постановки проблемы политической реабилитации российских немцев как народа, следуя общим положениям Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» 1991 г. Во-вторых, в программе практически не выделен национальный аспект проблемы российских немцев, он занимает лишь третьестепенное место; главные же акценты расставлены на социально-экономических аспектах, не имеющих в проблеме российских немцев выраженного национального характера. В-третьих, отсутствует анализ современного положения российских немцев, действительных причин их выезда и огромного ущерба от него экономического, политического, демографического, что делает необходимым в интересах страны решить, наконец, эту проблему. В-четвертых, программа написана без учета специфики национальной проблемы российских немцев, без знания конкретики их реальной жизни, их нужд, чаяний и надежд, а также без внимательного рассмотрения интересов государства в этой проблеме.

Отсутствие необходимого для развития этнического сообщества российских немцев (как в местах компактного, так и дисперсного проживания) самоорганизационного потенциала позволяет оценивать национальную политику как достаточно ограниченную и направленную, преимущественно, на решение общегосударственных задач, а не на удовлетворение общественных потребностей. Программное обеспечение национальной политики обострило существующие противоречия между сообществами российских немцев, привело к приоритетному решению социально-экономических и культурных проблем в ущерб процессам национальной идентичности, как необходимому условию процессов этнической самоорганизации.

Второй параграф «Роль российско-германских внешнеполитических отношений в развитии немецких национальных автономий» посвящен анализу деятельности Межправительственной российско-германской комиссии (МРГК).

Одним из основных инструментов политики правительств РФ и ФРГ в отношении российских немцев стала созданная на основе Совместного российско-германского заявления от 21 ноября 1991 г. Межправительственная российско-германская комиссия (МРГК). Ее создание было продиктовано не столько политическими, сколько экономическими соображениями: правительство ФРГ, ассигнуя значительные средства для национальной и социально-экономической реабилитации немцев России, хотело знать, на какие цели и в какие регионы они пойдут. Для этого был необходим официально признанный орган, способный принимать решения, обязательные для исполнительных органов власти.

Фактически, МРГК явилась в 1990-х – 2000-х гг. основным механизмом, координирующим реализацию совместных мероприятий РФ и ФРГ по поддержке немцев России как в области капитального строительства и обустройства мест их компактного проживания, так и в области культуры, образования, истории, развития языка. Деятельность комиссии служит дополнительным фактором, стимулирующим процессы самоорганизации среди немецкого населения.

Третья глава «Особенности политического регулирования деятельности национальных автономий российских немцев Западной Сибири (1991-2008 гг.)»

Первый параграф «Содержание политико-правового регулирования деятельности национальных немецких автономий Западной Сибири (1991-2008 гг.)».

Нерешенность проблемы территориального самоопределения немецкого населения наиболее четко обозначилась на территориях компактного их проживания – Алтайский край, Омская область и др. В начале 1990-х гг. на региональном уровне власти оформилось четыре варианта немецкой автономии: автономная республика, автономная область («земля»), автономный округ и национальный район.

Национальный район выступил в качестве компромиссного варианта разрешения проблемы самосохранения немецкого этноса. Как особая форма национально-территориального образования, сответствующий район мог создаваться в местах компактного проживания национальных групп, составляющих большинство населения данной местности и не имеющих своих национально-государственных образований на территории государства. Данный вариант разрешения проблемы политического самоопределения немецкого этноса в начале 1990-х гг. был реализован на двух территориях – Алтайском крае и Омской области.

Соединение территориального и национального принципов в административном делении Западной Сибири существенно усложнило национальную политику государства, поставив ряд политико-правовых проблем: неопределенность правового статуса национального района, отсутствие стабильных финансовых источников и правовых гарантий сохранения суверенитета. В условиях изменения национальной политики российского государства в начале XXI в. и обострения противоречий внутри немецкого сообщества, национальные районы оказались не в состоянии разрешить проблемы восстановления политической автономии.

Второй параграф «Особенности становления и развития национального района Гальбштадт в Алтайском крае» посвящен изучению процессов создания автономного немецкого района на территории Алтайского края в местах компактного проживания немецкого населения на протяжении 1989–1991 гг. Опыт Алтайского края в области создания национального района, в соответствии с указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 г. стал первым образцом организации особого локального национально-территориального образования, основанного на использовании действующей на тот момент нормативно-правовой базы.

Восстановление национального района Гальбштадт позволило разрешить противоречия между различными вариантами национального самоопределения немцев Западной Сибири. Сохранение общей правительственной установки на развитие различных форм национально-культурных автономий этносов, проживающих на территории Российской Федерации, позволило остановиться на переходном варианте – национальный район, обладающий элементами территориальной автономии, но встроенный в единое административно-территориальное устройство региона. Немецкая общественность неоднозначно отнеслась к предложенному варианту национального самоопределения, по причине локализованнос­ти немецкого этноса территорией национального района, которая значительно ограничивала процессы самоорганизации, сконцентрировав сообщество на решении социально-экономических и социокультурных вопросов жизнедеятельности.

В начале XXI в. в районе отмечается устойчивая тенденция к сокращению социально-экономического и культурного потенциала территории, несмотря на принимаемые в регионе комплексные программы развития. Основной причиной становится изменение общегосударственной стратегии в области решения проблем этнического самоопределения народов России.

Третий параграф «Проблемы создания и основные направления развития национального района Азово в Омской области». Возрождение проблемы самоопределения немцев Омской области приходится на начало 1990-х гг. Создание немецкого национального района на Алтае в 1991 г. способствовало постановке данной проблемы и в Омском Прииртышье. Образование Азовского немецкого национального района в 1992 г. являлось выходом из сложившейся к началу 1990-х гг. ситуации, когда шанс восстановления республики в Поволжье был упущен, а эмиграция российских немцев с каждым годом увеличивалась. Поэтому создание национально-территориальных образований в местах компактного проживания немецкого населения позволило бы сконцентрировать средства и усилия для конкретного и быстрого решения проблем сохранения российских немцев как этноса. В отличие от Алтайского, Азовский национальный район создавался в условиях отсутствия необходимой инфраструктуры и высокого уровня социально-экономического развития.

В период подготовки к проведению местного референдума существовала неоднозначность позиций как общественного мнения, так и партийного руководства по вопросу создания на территории Омской области автономного национального района. Помимо отсутствия достаточной финансово-экономической базы и опасности возникновения межнациональных конфликтов на территории района, высказывались сомнения в целесообразности отказа от требований политической автономии в пределах отдельного субъекта федерации.

На этапе становления Азовского немецкого национального района в 1990-х гг. отмечается устойчивое социально-экономическое и социокультурное развитие территории, преимущественно, благодаря поддержке немецкого политического руководства. Последующее изменение приоритетов национальной политики как Российской Федерации, так и Германии обусловило возникновение целого комплекса проблем, поставивших под сомнение возможность дальнейшего успешного развития района на условиях автономии и суверенитета.

В заключении подведены итоги и сформулированы основные выводы диссертационной работы.

Государственная политика в отношении немцев, проживающих на территории СССР на протяжении 1950-х – начала 1980-х гг. отличалась сознательным отказом от признания «немецкого вопроса» в качестве неотъемлемой части национальной политики советского государства. Предпринятые шаги по частичной (ограниченной) реабилитации немцев не разрешили ключевого вопроса о перспективах национально-территориального самоопределения этноса на территориях его компактного проживания, обострив социальные противоречия среди немецкого населения. Процессы самоорганизации советских немцев в форме общественных организаций и движений, выдвигающих требования о реабилитации и восстановлении национальной государственности, стали результатом целого комплекса социально-политических и социокультурных процессов, происходящих в советском государстве в 1980-х–1991 гг. Наличие принципиальных противоречий во взглядах руководителей немецких организаций не способствовало их консолидации в общесоюзном и республиканском масштабах, ослабляя самоорганизационный потенциал советских немцев и предоставляя политическому руководству страны возможность использовать его для решения собственных внутри и внешнеполитических целей.

Политика Российской Федерации в отношении национально-территориальных и культурных автономий российских немцев в последней четверти XX – первой половине XXI вв. отличалась ограниченным и узконаправленным характером, ориентируясь преимущественно, на решение общегосударственных задач, а не на удовлетворение потребностей немецкого сообщества. Решение проблем социально-экономического и этнокультурного развития российских немцев привело к замедлению процессов этнической самоорганизации, но способствовало сокращению эмиграционных потоков в Германию. Общественные структуры российских немцев на всех уровнях властной вертикали оказались встроены в единый государственный механизм и лишены необходимой самостоятельности.

Российско-германские отношения на высшем уровне государственной власти на протяжении 1990-х – 2000-х гг. оказывали значительное влияние на развитие немецких национальных автономий. Деятельность межправительственной российско-германской комиссии (МРГК) выступила основным инструментом, координирующим реализацию совместных мероприятий РФ и ФРГ по поддержке немцев России в различных областях жизнедеятельности.

Федеративный характер российской государственности обусловливает необходимость выработки последовательной политики по отношению к этносам, находящимся на стадии самоорганизации, тем более, если речь идет о компактно проживающих народах. При отсутствии условий для территориальной самоорганизации российские немцы вынуждены прибегать к иным формам национального самовыражения. Наиболее эффективной формой реализации данной потребности явилась национально-культурная автономия, как экстерриториальная форма национальной самоорганизации российских немцев. В конце XX – начале XXI вв. на территории Западной Сибири на местном уровне власти создаются различные национально-культурные автономии.

Для сглаживания внутригосударственной российско-немецкой напряженности в начале 1990-х гг. на отдельных территориях Западной Сибири были созданы немецкие национальные районы, обладающие отдельными признаками национально-территориальной автономии. Они были призваны стать очагом экономического и культурного развития немецкой диаспоры. Но разрешить проблему восстановления политической автономии национальные районы оказались не в состоянии. По ряду признаков такие этноадминистративные образования выступили в качестве промежуточного звена миграционных процессов немцев из Российской Федерации и республик бывшего СССР.

Политика Российской Федерации в вопросе регулирования образования и функционирования немецких национально-территориальных автономий в Западной Сибири в конце XX – начале XXI вв. соответствовала цели государственной национальной политики поиску эффективных и безопасных (с точки зрения государственной целостности) форм самоопределения компактно проживающих этносов. Она ориентировалась преимущественно на решение текущих задач, игнорируя принципы стратегического планирования, которые составляют принципиальную основу всей государственной стратегии, определяя статус России в международном сообществе. Только при условии долгосрочного планирования возможно разрешить проблемы национального самоопределения немецкого этноса, перехода процессов самоорганизации на новый уровень осмысления и понимания этнической общностью.

Список публикаций автора по теме диссертационного исследования

Статьи, опубликованные в научных журналах и изданиях, входящих в перечень ВАК России для публикаций научных результатов исследований на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

  1. Арент И.В. Деятельность национально-культурных автономий немцев Сибири на современном этапе // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. СПб., 2009. № 119. С. 2026.

2. Арент И.В. Политико-правовые аспекты, регулирующие организацию жизни немецкого населения Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. Бюллетень оперативной научной информации: Актуальные проблемы отечественной истории и историографии (XVIIIXXI вв.). Томск, 2007. – №125 С. 175182.

Другие работы, опубликованные по теме исследования:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»