WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Несомненный интерес представляют научные изыскания историка С.Е. Шестакова.13 Автор на значительном, хотя и далеко не полном источниковом материале показал процесс формирования и распада института фискалов в России, вскрыл причины происходивших процессов, а также предложил характеристику количественного и социального состава представителей негласного надзора. Историк попытался найти смысл и определить результаты некоторых крупных начинаний в сфере государственного контроля, найти ответы на ряд поставленных, но не разработанных в литературе вопросов, в частности на проблему государственного и ведомственных фискалов.

Таким образом, в советской историографии стали появляться специальные исследования, хотя и представленные еще не монографиями, а статьями и тезисами. Последние не могли претендовать, в силу своего жанра, на воссоздание целостной картины истории фискалитета в России. В этой части прогресс в сравнении с дореволюционной историографией, фактически не давшей специальных работ, очевиден. Вместе с тем, традиции изучения фискалов в контексте более общих исследований сохранились. Примером могут служить труды таких авторитетных специалистов по петровской эпохе как Н.И. Павленко и Е.В. Анисимов.

Н.И. Павленко отметил, что создание фискалитета явилось необходимым, но непродуманным мероприятием, что практически сразу же вызвало ряд серьезных проблем в его функционировании. Петру I вплоть до самой своей смерти приходилось изменять и совершенствовать круг обязанностей этих должностных лиц. Представляя фискальский надзор как своеобразную форму контроля, Н.И. Павленко кратко характеризует его деятельность, основные обязанности, а также приводит ряд примеров отношения к фискалам в обществе. Историк более подробно останавливается на ключевых следственных процессах в истории института фискалов – на деле о розыске князя М.П. Гагарина и его разоблачителя обер-фискала А.Я. Нестерова.14

Фискалы, по мнению Е.В. Анисимова, были призваны следить за «вороватой и недобросовестной» администрацией. Существование подобной должности мало кому нравилось в обществе, и слово «фискал» вскоре становится символом шпионства и наушничества. С другой стороны, честных чиновников в России практически не было, и деятельность негласного контроля изрядно им мешала, тем самым принося некоторую пользу государству в целом. Автор отметил, что Петр был всегда лучшего мнения о фискалах, чем его сподвижники, которым нередко приходилось с ними сталкиваться и впоследствии держать ответ перед царем за различные правонарушения. Государь, по Е.В. Анисимову, не сомневался, что некоторые фискалы грешны, о чем свидетельствует казнь А.Я. Нестерова, однако сама идея подобного контроля не вызывала у Петра сомнений, и он постоянно пытался улучшить работу фискалитета.15

Отдельные аспекты, связанные с функционированием института фискалов в России, нашли свое отражение в ряде публикаций, касающихся структур, так или иначе связанных с деятельностью фискалитета, в частности, Юстиц-коллегии и прокуратуры. Авторы данных работ рассмотрели отдельные аспекты деятельности ведомства негласного контроля, осветили порядок его взаимодействий с некоторыми центральными органами управления, что, безусловно, заслуживает внимания.16

Наиболее значительное исследование постсоветской историографии об институте фискалов принадлежит перу историка Н.В. Платоновой. Автор приходит к выводу, что отечественный институт фискалов включал в себя элементы как шведско-прусского фискалитета, так и французской прокуратуры. Петр стремился охватить контролем государство и общество сверху донизу, в результате чего была создана своеобразная система фискальско-прокурорского надзора. Н.В. Платонова отмечает, что фискалитет осуществлял преимущественно финансово-административный контроль, получивший на практике более широкое толкование и включавший в себя функции полицейского характера. В этом и состояла особенность российского института фискалов в отличие от европейских образцов. Кроме того, Н.В. Платонову более привлекли сюжеты, связанные не со строительством «регулярного» государства, не административные реформы, приведшие к изменению всей системы управления, а изменения в русском обществе, реакция общества на начинания Петра, в том числе и на выстраиваемую им систему государственного контроля, составной частью которой, наряду с прокуратурой, оставался фискалитет.17

В целом советские и современные российские ученые в разрешении проблем истории фискалитета смогли продвинуться дальше своих дореволюционных коллег. Более глубоко, прежде всего за счет некоторого расширения источниковой базы, были изучены традиционные для историографии XIX - начала XX вв. сюжеты, в частности, о связях фискалитета с Сенатом, Юстиц-коллегией, прокуратурой и другими высшими и центральными органами управления, а также с монархом и генерал-прокурором. Качественно проанализированы наиболее громкие судебные процессы, инициированные фискалами (дело М.П. Гагарина). Уточнены причины неудач фискалов в отправлении ими своих обязанностей, приведшие, в конечном счете, к ликвидации ведомства негласного контроля в России. В советской и современной исторической литературе стали рассматриваться сюжеты, фактически не привлекшие внимания дореволюционных авторов – о теоретических и практических предпосылках создания фискалитета в России, о реакции русского общества на «доношения» фискалов, больше внимания было уделено личным и служебным характеристикам обер-фискала А.Я. Нестерова и проч.

Однако советские и современные историки в части принципиальных выводов о деятельности фискалов в России лишь повторили положения, выработанные еще дореволюционными авторами. По большому счету, они смогли их только несущественно уточнить и дополнительно аргументировать. Многие неразрешенные в дореволюционной историографии проблемы в неизменном виде существуют и сегодня, например, сюжеты о земских и городских фискалах, об объективных и субъективных составляющих крушения фискалитета в России и др. Связная, логически и исторически непротиворечивая история института фискалов в России за все время его существования все еще не создана. Последнее невозможно осуществить без расширения источниковой базы, прежде всего за счет новых, не введенных в исследовательскую практику законодательных и нормативных актов.

Таким образом, несмотря на определенные успехи, достигнутые в изучении заявленной темы, ее исследование далеко от завершения. Отсутствие обобщающих работ монографического характера, наличие в литературе спорных точек зрения, относительная узость источниковой базы, стремление воздержаться от теоретических обобщений – все это свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки проблемы.

Объектом настоящего исследования служит комплекс административных реформ Петра I, приведший к изменению всей системы управления и появлению новой для России формы государственного устройства. Предмет исследования – институт фискалов, ставший основой негласного контроля и необходимой структурой «регулярного» государства в России.

Цель и задачи исследования. Целью данной работы является реконструкция сложных и многообразных связей между законодательным оформлением и функционированием на практике института фискалов в России, определивших место и значение ведомства негласного контроля в бюрократическом механизме формирующегося при Петре I «регулярного» государства. Поставленная цель предполагает разрешение следующих исследовательских задач:

1) доказать, что в ходе проведения административных реформ Петра I возникла объективная потребность в государственном контроле над бюрократическим аппаратом, вполне осознанная монархом;

2) выделить этапы в развитии института фискалов в России;

3) определить наиболее заметные законодательные и нормативные акты о статусе и месте института фискалов в перестраиваемом государственном механизме и проанализировать их содержание;

4) установить нормативные и личностные составляющие деятельности фискалитета в России в части борьбы с коррупцией;

5) вскрыть причины, приведшие к демонтажу ведомства негласного контроля в России.

Первая задача связана с необходимостью изучения петровских реформ в государственной сфере с целью выявления общественно-политических причин и предпосылок появления в России ведомства негласного контроля, а также определения места фискалитета в системе петровских учреждений.

Реализация второй и третьей задач диктуется потребностью исследования института фискалов с позиций его историко-юридического оформления для выявления закономерностей и особенностей законодательного регулирования деятельности надзорного ведомства в России.

Четвертая и пятая задачи ставятся исходя из необходимости исследования основных принципов и методов, на которых базировалось функционирование института фискалов, а также изучения деятельности А.Я. Нестерова как самой значимой фигуры в истории тайного сыска петровского времени.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают весь период существования института фискалов в России. Первое официальное упоминание должности фискала произошло в 1710 г., чему предшествовала немалая подготовительная работа, датировать которую весьма затруднительно. Ее надлежит увязывать с реформированием всей системы управления государством в условиях военного времени. Окончательная ликвидация института фискалов на территории Российской империи произошла в 1729 г., при этом государственный контроль в России ликвидирован не был, но приобрел другие формы, осуществлялся иными государственными структурами и институтами. Представляется целесообразным, учитывая предмет и объект, а также цель и задачи исследования, определить, с известными оговорками, изучаемый период как первую треть XVIII в.

Методологической основой исследования явился основополагающий принцип исторического познания – историзм, который предполагает рассмотрение имевших место событий и явлений в соответствии с конкретно-исторической обстановкой, породившей их, с учетом соответствующей рассматриваемому периоду времени политической, экономической, социальной ситуации в государстве и обществе. Историзм предполагает анализ объективных закономерностей, определяющих вектор общественно-политического развития; опору на имеющиеся факты в их истинном содержании, не искажая и не подгоняя их под заранее выбранные схемы; рассмотрение всех фактов в их совокупности в соответствии с поставленными задачами, независимо от того, укладываются ли данные факты в рамки существующего комплекса взглядов по заявленной проблематике или идут вразрез с ним.

В работе применяется ряд подходов, практикуемых в историческом исследовании. Историко-сравнительный подход является наиболее распространенным в области научного по­знания. Общественное развитие и, в частности, развитие института фискалов, представляет собой внутренне обусловленный, закономерный процесс. Данный подход позволяет вскрывать сущность рассматриваемых процессов по сходству и по различию присущих им свойств, а также проводить сравне­ние в пространстве и времени. Обладая широкими познавательными возможностями, историко-сравнительный подход позволяет рас­крывать сущность исследуемых явлений в тех случаях, когда она неочевидна, выявлять на основе имеющихся фактов, с одной сторо­ны, общее и закономерное, а с другой качественно отличное.

Историко-генетический метод позволяет последовательно рассмотреть свойства, функции и изме­нения изучаемой реальности в процессе ее исторического развития, что позволяет в наибольшей степени приблизиться к воспроиз­ведению реальной (т.е. основанной на всестороннем исследовании имеющихся фактов) истории изучаемого объекта, в том числе применительно к институту фискалов. Использование рассматриваемого метода позволяет показать причинно-следственные связи и закономерности исторического развития, а исторические события и личности оха­рактеризовать в их индивидуальности.

Проблемно-хронологический метод позволяет выделить из заявленной темы ряд узких проблем, каждая из которых рассматривается в хронологической последовательности. Это способствует более детальному изучению исторических фактов с позиций взаимосвязанного процесса, в котором отдельные этапы и периоды рассматриваются и сравниваются с целью вскрыть объективные закономерности имевших место событий. Данный метод позволяет подробнее остановиться на отдельных наиболее значимых фактах деятельности фискалов, не вырывая их из контекста общего процесса исторического развития всего института.

Историко-типологический метод позволяет проследить взаимосвязь единичного и всеобщего в процессе развития института фискалов. Для более детального познания обще­ственно-исторических явлений, раскрытия их сущности, необходимо остано­виться на выявлении того единого, которое присуще много­образию тех или иных сочетаний индивидуального, т.е. обозначить общий стержень, состоящий из группы признаков, сопровождающих фискалитет на всем протяжении его существования. С другой стороны, обще­ственно-историческое развитие, представляющее собой смену одних качественных со­стояний другими, имеет свои отличные друг от друга стадии. Выделение этих стадий также является важной задачей в по­знании сущности происходящих процессов.

Источниковая база диссертации строится на репрезентативной источниковой базе. Типологически использованные в работе источники можно разделить на:

1) законодательство и нормативные акты;

2) источники личного происхождения.

Указы и постановления Петра I об институте фискалов дают достаточно полную информацию о ходе и общей направленности преобразований, связанных с историей возникновения ведомства негласного контроля в России, а также позволяют выяснить причины и цели создания фискалитета, механизмы его функционирования. Законодательные акты очерчивают круг прав и обязанностей фискалов, сферу их деятельности, степень ответственности.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»