WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Сельское хозяйство и рыболовство

990

1615

2208

3787

2795

Охрана окружающей среды

247

402

667

1260

Транспорт, связь и информатика

8669

3246

8720

10119

1053

Развитие рыночной инфраструктуры

50

Жилищно-коммунальное хозяйство

129649

124325

131029

104758

144672

43718

Предупреждение и ликвидация последствий ЧС и стихийных бедствий

607

931

1768

1710

4836

Образование

72568

104647

156004

175011

185961

219296

Культура, искусство и кинематография

12554

17494

26935

29748

24992

167072

Средства массовой информации

1416

1679

2691

3478

2152

Здравоохранение и физическая культура

40804

55705

68490

85745

79509

68982

Социальная политика

7641

41360

49533

63642

69157

205

Обслуживание государственного и муниц. Долга

91

Мобилизационная подготовка экономики

173

112

100

Прочие расходы

300

1136

2830

2408

4147

Целевые бюджетные фонды

66

146

756

Средства,.передаваемые по взаимным расчетам

67

В 2008 г. основной объем расходов бюджета направлен на содержание двух ключевых отраслей — здравоохранения и образования, прочие расходы, включая и такую «проблематичную» статью, как жилищно-коммунальный комплекс и носят остаточный характер. Практически не выделены в системе расходов бюджета муниципального образования средства на реализацию большинства целевых программ, прописанных в Программе социально-экономического развития.

В такой ситуации сложно прогнозировать не только эффективность бюджета, но и рассматривать местный бюджет, как инструмент экономической политики на местном уровне.

Подобный подход к программно-целевому бюджетированию отнюдь не является частной проблемой отдельного муниципального образования. Анализ различных государственных, ведомственных и региональных программ показывает, что, как правило, ни цели, ни их конечные результаты не формулируются в виде количественно измеримых показателей. В законодательных и подзаконных актах не дается ответа на вопрос, как будет производиться оценка социальной и экономической эффективности местного бюджета.

Рисунок 4 — Структура расходов в 2005 г.

Рисунок 5 — Структура расходов в 2008 г.

По нашему мнению, в процессе формирования бюджета муниципального образования на основе программно-целевых методов бюджетирования необходим принципиально иной подход. Так, каждая из целей (задач) Программы должна быть сформулирована в виде количественно измеримых показателей, необходимо конкретизировать и механизм оценки социально-экономической эффективности (рис. 6).

Рисунок 6 — Взаимосвязь обязательных элементов при разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования

Приведем в качестве примера, систему целей муниципального образования по снижению уровня безработицы (табл. 4).

Таблица 4 — Система целей муниципального образования и критерии оценки эффективности их реализации

Стратегическая цель

Механизм достижения

Источники финансирования

Сроки и этапы

Количественный показатель достижения цели (индикаторы)

Механизм оценки социально-экономической эффективности

Снижение уровня безработицы

1. Поддержка малого предпринимательства

Создание системы поддержки по принципу "единого окна".

Реконструкция вещевого рынка со строительством торгового центра.

Реконструкция Туапсинского торгового центра по ул. Г.Петровой,1

Создание многофункционального комплекса фонда поддержки малого бизнеса

Средства государственного краевого фонда поддержки малого предпринимательства

Средства муниципального фонда поддержки малого предпринимательства

К концу

2009 г.

июнь 2010 г.

декабрь 2010 г.

июнь 2010 г.

Сроки открытия малого предприятия (дн.)

Наличие административных барьеров:

Количество образованных рабочих мест, % прироста рабочих мест в муниципальном образовании, динамика уровня безработицы в количественном выражении

Оценка количественного показателя

Наличие жалоб на существование административных барьеров,

независимая общественная экспертиза,

Результаты социологических опросов

-«-

Продолжение таблицы 4

2. Реализация программ переобучения

Количество граждан, прошедших переобучение в рамках программы,

Из них трудоустроено по новой специальности

Оценка количественного показателя по сравнению с базовым периодом

Как видно из приведенной таблицы, одним из элементов оценки социально-экономической эффективности могут стать опросы населения независимыми социологическими компаниями. Подобный подход широко распространен в странах, перешедших на программно-целевое бюджетирование, и практически не используется в России.

На основании проведенного исследования сформулирован вывод о том, что основными инструментами совершенствования бюджетного процесса на местном уровне должны стать:

  1. законодательное закрепление принципов среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, для бюджетов всех уровней;
  2. признание того факта, что максимальная концентрация финансовых ресурсов на верхнем этаже власти является лишь вынужденным этапом в развитии бюджетного федерализма. Стабилизация в финансовой сфере и изменение подходов к бюджету, как документу, призванному обеспечить эффективные консолидацию и распределение ресурсов должны в итоге привести к большей децентрализации бюджетной системы и реальной бюджетной самостоятельности, в том числе и местных органов власти;
  3. обеспечение действенной системы контроля за бюджетами всех уровней, что предполагает создание адекватной системы контрольно-ревизионных органов;
  4. обеспечение истинной «прозрачности» бюджета, начиная именно с бюджетов муниципальных образований. Эта работа должна включать не только публикацию законов о бюджете (современное понимание прозрачности), но и стимулирование интереса граждан к подобной информации (обучающие программы, начиная со школы, целевые гранды на изучение финансов органов власти, проведение конкурсов на лучшее знание финансовой системы региона или территории), организацию публичных лекций и диспутов о состоянии и качестве исполнения бюджетов.

В заключении сформулированы основные выводы, которые были сделаны автором в процессе проведения исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в следующих работах соискателя:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК:

  1. Бондарь А.Н. Модернизация инвестиционной политики и местные бюджеты. Статья.// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. 5 том. 2 номер. Часть 3. – 0,65 п.л..

Прочие публикации:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»