WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Общественная безопасность на общем пространстве ЕС понимается как состояние защищенности граждан, общества и государства от различного рода угроз социального и противоправного содержания. Обеспечение общественной безопасности и порядка трактуется как системная и комплексная проблема, требующая консолидации сил и средств всех органов государственной власти. Участие в данном процессе – это прямая их обязанность, которая носит не факультативный, а нормативно-императивный характер. Органы внутренних дел – это специализированный орган исполнительной власти, который отвечает за организацию и обеспечение данного процесса.

Как следствие, обеспечение общественной безопасности в странах ЕС характеризуется солидарным (совместным) распределением ответственности между органами государственной власти, общественными объединениями, бизнес-структурами и гражданами. В системе солидарной ответственности полиция рассматривается только как один из многих субъектов, участвующих в этом процессе, на который возлагается только часть ответственности – соизмеримой оказываемой помощи и содействию со стороны других органов государственной власти, граждан и общественных институтов.

Российская трактовка общественной безопасности также в качестве исходной категории оперирует понятием «состояние защищенности». Однако имеет место только частичное сходство с общеевропейским подходом. Российский подход ориентирован на локализацию и определение угроз имеющих устойчивый и комплексный характер, в то время как союзный подход ориентирован на общественное понимание угроз, которое отличается субъективностью и подвижностью. Для российского подхода не характерно распределение ответственности за обеспечение общественной безопасности между всеми субъектами общества. Весь груз ответственности возлагается на правоохранительные органы и, главным образом, милицию. Граждане и общественные институты, а также в меньшей степени, органы государственной власти не рассматривают свое участие в данном процессе как обязательное и значимое.

Следовательно, для Российской Федерации не характерно существование совместной ответственности между всеми органами государственной власти и субъектами общества в сфере обеспечения общественной безопасности. Это делает систему общественной безопасности гораздо более уязвимой для различного рода угроз, чем в странах ЕС.

В третьем параграфе «Органы внутренних дел в системе европейской интеграции: сущность и направления институционального развития» рассматриваются проблемы эволюции органов внутренних дел в условиях европейской интеграции.

В течение последних десятилетий органы полиции в странах ЕС являются объектом качественных преобразований, суть которых состоит в процессах, определяемых автором как социализация органов внутренних дел (социализация полиции, процессы социализации).

Социализация полиции – это процесс поэтапной трансформации полиции из правоохранительного органа, сущностным признаком которого является широкое применение законных мер принуждения в общественно-ориентированный орган и профессиональную службу, оказывающую услуги в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности. В развитии социализации можно выделить три основных этапа:

1. Первый этап – 60-70-е гг. прошлого века, характеризуется организационным оформлением действенного политического и гражданского контроля над полицией посредством разделения функций политико-стратегического руководства и административного управления органами полиции.

Стратегическое и политическое руководство оказалось сосредоточенным в гражданском органе – правительственном ведомстве специальной компетенции (министерство внутренних дел, министерство юстиции, министерство регионального развития), деятельность которого была поставлена под прямой и непосредственный контроль общества и граждан. Административное управление полицией было возложено на специально созданные коллегиальные или индивидуальные органы управления, подотчетные правительственному ведомству специальной компетенции, то есть гражданским властям.

2. Второй этап - 80-е гг. – нач. 90-х гг. XX века характеризуется зарождением и практическим внедрением принципов так называемого «community policing» подхода, название которого дословно можно перевести как «общественный контроль (управление)» или «общественная полиция». Его суть состояла в организации деятельности полиции в тесном контакте с населением. Результатом подобной деятельности стало явление, определяемое как партнерство полиции, общества и граждан.

3. Третий этап - с сер. 90-х гг. по настоящее время. В данный период происходят серьезные структурно-институциональные изменения органов полиции во всех странах ЕС, в особенности в странах Восточной Европы. Объектом качественных преобразований становятся:

1) Ведомственное (полицейское, милицейское) образование, интегрируемое на основе принципов так называемого Болонского процесса, вследствие чего сформировались три универсальных ступени полицейского (образования):

- бакалавр полиции – базовое полицейское образование, дающее право на осуществление простейших видов деятельности в сфере охраны общественного порядка;

- специализированное полицейское образование на основе бакалавриата – постоянное участие в сертифицированных курсах и семинарах, окончание которых дает право на осуществление специальных видов полицейской деятельности (детективная, антитеррористическая и т.д.);

- магистратура – получение образования полицейского менеджера, то есть гражданской специальности, дающей право на занятие средних и высших должностей.

2) Карьерный и профессиональный рост в полиции. Была сформирована самостоятельная, отличная от военной, система специальных званий, изменившая принципы и содержание карьеры в полиции. Рост стал возможен только при условии поэтапного образования, самообразования и постоянного повышения квалификации.

3) Демонополизации функций полиции в сфере общественной безопасности и порядка, связанная со специализацией и дифференциацией органов полиции (дорожная полиция, криминальная полиция и т.д.), а также делегированием части полномочий другим органам и ведомствам (антинаркотические ведомства, антитеррористические и т.д.).

Итогом социализации стало понимание полиции не как военизированного и правоохранительного института, а как государственного органа, деятельность которого связана с оказанием всесторонней помощи и услуг законопослушным гражданам в сфере общественной безопасности и порядка. Тем самым был смещен акцент с физического противодействия преступности, требующего широкого использования законных мер принуждения, на профилактику преступности, предполагающей тесный контакт с обществом.

Социализация изменяет публично-правовую сущность полиции. В некотором отношении можно сказать, что она возвращается к истокам. Поскольку, как и на заре своего существования, полиция приобретает все более широкий круг полномочий, в первую очередь за счет участия в решении социальных проблем и вопросов. Однако качество и содержание участия абсолютно иное.

В виду масштабов европейской интеграции, процессы социализации органов внутренних дел приобрели универсальный характер для всех европейских стран, имеющих демократическую организацию общества и государства. По этой причине, социализация органов внутренних дел свойственна и для органов милиции Российской Федерации, однако данные процессы находятся только в начальной стадии своего развития, они противоречивы и непоследовательны. Их дальнейшее развитие прямо и непосредственно обусловлено динамикой, масштабами и содержанием конституционных процессов в Российской Федерации, а также характером и степенью ее интеграции с ЕС.

Вторая глава работа «Органы полиции в системе органов государственной власти стран ЕС: нормативно-организационные особенности закрепления конституционно-правового статуса» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Органы полиции стран ЕС как субъект конституционно-правовых отношений: особенности и содержание закрепления конституционно-правового статуса» исследуются особенности конституционно-правового регулирования статуса полиции в странах ЕС.

Органы полиции в странах ЕС как субъект конституционных отношений действуют в качестве:

1) органа исполнительной власти, входящего в структуру правительственного ведомства специальной компетенции;

2) субъекта обеспечения общественной безопасности и порядка.

В качестве государственного органа полиция характеризуется властными полномочиями в сфере общественной безопасности и порядка, осуществление которых регламентируется демократической организацией государства и общества. В качестве субъекта обеспечения общественной безопасности и порядка полиция осуществляет свою деятельность как орган государственной власти в соответствии с принципами гражданско-публичного партнерства.

Вследствие этого в конституционном отношении, органы внутренних дел (полиция, органы полиции) в странах ЕС - это:

- орган исполнительной власти правительственного ведомства специальной компетенции, наделенный властными полномочиями с целью обеспечения приемлемого уровня защиты граждан, общества и государства;

- гражданская профессионально-специализированная общественно-ориентированная государственная служба, оказывающая помощь и услуги гражданам в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка.

Специфика полиции как субъекта конституционного регулирования состоит не в наделении ее специфическими средствами принуждения или особыми в сравнении с другими органами государственной власти полномочиями. Подобные характеристики отсутствуют как в конституционных актах стран ЕС, так и в других нормативно-правовых актах, регулирующих организацию и деятельность полиции.

Специфика состоит в реализации полномочий в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка, которые определяются не только как противодействие противоправной деятельности, но и как устранение причин противоправного поведения, а также любых (а не только противоправного характера) источников опасности. Как следствие, количество и перечень задач, возлагаемых на полицию, остается прежним, однако их содержание и трактовка качественно отличается от того, что было несколько десятилетий назад и как это имеет место в Российской Федерации.

В параграфе дается обоснование существования трех основных конституционно-правовых моделей организации полиции в странах ЕС, в соответствии с распределением конституционных полномочий в сфере обеспечения общественной безопасности. Традиционно конституционное распределение полномочий между различными частями государства определялось территориальным устройством государства. Однако вследствие интеграции в системе ЕС в последние годы все большую роль начинают приобретать процессы так называемой регионализации. В результате, при сохранении существующих традиционных форм территориального устройства происходит качественное перераспределение публичной власти между различными частями. Подобное перераспределение напрямую затрагивает и сферу общественной безопасности и порядка, оказывая прямое воздействие на институциональное развитие органов полиции, позволяя выделить три основных конституционно-правовых модели организации и деятельности органов полиции в странах ЕС: федеративную, унитарную и регионально-муниципальную.

Во втором параграфе «Федеративная модель организации полиции» исследуется конституционно-правовой статус органов полиции ФРГ, Испании и Бельгии.

Для федеративной модели характерно функционирование в пределах одного государства нескольких самостоятельных и (или) автономных полицейских органов (администраций, учреждений). В зависимости от механизма распределения полномочий между ними можно выделить две основных разновидности федеративной модели:

1) Федеративно-автономная. Обеспечение общественной безопасности и порядка находится в исключительной компетенция центрального правительства. Однако оно вправе делегировать в полном объеме или часть своих полномочий региональным правительствам (парламентам), которые создают собственные автономные полицейские органы.

2) Федеративно-территориальная. Обеспечение общественной безопасности, формирование и деятельность органов полиции находится в исключительной компетенции региональных правительств (парламентов). Центральное правительство для «защиты конституции» вправе создавать собственные полицейские органы, которые имеют исключительно узкую специализацию: таможенный контроль, обеспечение безопасности на воздушном транспорте, антитеррористические подразделения и т.п. Как правило, они автономны по отношению друг к другу, хотя и могут входить в систему одного министерства.

В рамках федеративной модели возможно создание и организация муниципальной (местной) полиции, однако ее деятельность имеет вспомогательный характер и не может рассматриваться в качестве самостоятельного субъекта общественной безопасности и порядка. Гораздо большее значение муниципальная полиция имеет как профилактический и воспитательный инструмент, посредством которого население и местные органы власти вовлекаются в процессе обеспечения порядка, оказывая помощь и содействие органам полиции.

Федеративная модель присутствует в государствах, для которых характерно разграничение сфер ведения федерации и ее субъектов (земель в ФРГ; сообществ и регионов в Бельгии) в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка. Однако главным является не формально выраженное деление государства на субъекты федерации, то есть административно-территориальное деление, а конституционное разграничение полномочий между административно-территориальными образованиями. Поэтому к данной модели будут относиться полицейские органы государств, не имеющих конституционно закрепленного статуса федерации, как, например, в Королевстве Испания. Однако по Конституции Испании предусмотрено существование провинций и автономных сообществ, наделенных полномочиями по созданию автономных полицейских органов.

Кроме Испании территориально-автономные образования предусмотрены еще в ряде стран: Италии, Португалии, Великобритании, но они не наделены полномочиями по обеспечению общественной безопасности и, соответственно, не располагают собственными полицейскими органами.

В третьем параграфе «Унитарная модель организации полиции» исследуется конституционно-правовой статус органов полиции стран большей части ЕС.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»