WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Вторая и третья группа норм не имеют самостоятельного значения, поскольку существуют на основе конституционных установлений, содержащихся в нормах-принципах общего характера. В то же время конституционные установления, отнесенные к первой группе, находят свое практическое воплощение посредством установлений, отнесенных ко второй и третьей группам норм.

12. Развитие милиции на современном этапе характеризуется последовательной интеграцией в систему демократического государства и гражданского общества. Данный процесс, определяемым автором как демократизация органов милиции в широком значении, в содержательном плане состоит из трех самостоятельных направлений-процессов: демократизации в узком значении, гуманизации и социализации органов милиции.

Каждое направление демократизации органов милиции имеет общую институциональную основу развития (демократическая природа российского государства), однако динамика и содержание каждого из них обусловлена собственными факторами. Вследствие этого в институциональном развитии российской милиции имеют место следующие противоречия:

1) публично-институционального характера: между содержанием конституционно-правового развития Российской Федерации и принципами деятельности милиции в системе демократического государства, характером и содержанием ее взаимодействия с гражданами и общественными институтами;

2) межфункционального характера, связанное с различием в динамике и масштабах, которые принимают процессы гуманизации, социализации и демократизации (в узком значении) милиции в сравнении друг с другом.

13. Конституционно-правовые основы организации милиции Российской Федерации и стран полиции ЕС характеризуется общностью конституционных установлений. В формально-юридическом отношении органы милиции Российской Федерации имеют более полную конституционно-правовую основу деятельности, чем полиция многих стран ЕС. Однако есть существенные отличия в механизме их практической реализации и, следовательно, публично-правовой сущности милиции и полиции. В странах ЕС органы полиции трансформируются из правоохранительного органа в государственную профессионально-специализированную службу, оказывающую услуги гражданам в сфере обеспечения общественной безопасности. Милиция Российской Федерации - правоохранительный орган, сущностным признаком которого является использование законных мер принуждения.

14. Принципы и характер взаимодействия органов милиция Российской Федерации с гражданами и общественными институтами в сфере обеспечения общественной безопасности и порядка, в сравнении с другими европейскими странами, только частично соответствуют уровню и содержанию демократического развития страны. Необходимо внедрение качественно новых принципов в сфере организации и деятельности органов милиции, направленных на поэтапную интеграцию органов милиции в систему демократического государства и гражданского общества. В содержательном плане интеграция предполагает последовательную в течение нескольких десятилетий (от десяти до тридцати лет) социализацию органов милиции, связанную с постепенной трансформацией силовой (правоохранительной) и военизированной (милитаризированной) природы российской милиции, но при сохранении в краткосрочной и среднесрочной перспективе существующей административно-правовой формы.

15. Определяющим в обеспечении общественной безопасности и порядка на регионально-муниципальном уровне является не существование муниципальных органов охраны общественного порядка (муниципальной полиции, муниципальной милиции), а роль, конституционные полномочия и ответственность региональных и местных властей в обеспечении данного вопроса.

Муниципальная полиция в качестве полноправного субъекта общественной безопасности и порядка существует только в единичных странах ЕС. Формирование муниципальной полиции в этих государствах было обусловлено длительным историческим развитием, связанным с государственно-правовой эволюцией политических и гражданских институтов.

В данном отношении ни специфика российского федерализма, ни степень развитости гражданского общества не свидетельствуют в пользу создания и деятельности муниципальной милиции в Российской Федерации в ближайшей и среднесрочной перспективе. Целесообразно рассмотреть вопрос о возможности создания по инициативе муниципалитетов административной милиции - муниципального органа содействия деятельности милиции и формы вовлечения граждан в процесс поддержания общественного порядка. Административную милицию можно рассматривать в долгосрочной перспективе как возможную основу и условие формирования муниципальной милиции в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы может быть охарактеризована посредством следующих положений:

1) Комплексным исследованием конституционно-правовых основ деятельности органов полиции (милиции) в системе демократического государства и гражданского общества, следствием которого является углубление концептуально-теоретических основ изучения проблем организации и деятельности органов внутренних дел.

2) Теоретические обобщения и выявленные закономерности, а также понятий аппарат, предложенный автором, вносят вклад в развитие конституционного и муниципального права и могут рассматриваться в качестве основы для последующих научных изысканий.

3) В работе содержаться конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование и оптимизацию деятельности органов милиции, их взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами.

4) Выводы, обобщения и положения, представленные в работе, могут быть использованы в процессе обучения курсантов и слушателей системы МВД в учебных курсах и спецкурсах, главным образом: «Конституционное право», «Муниципальное право», «Организация деятельности полиции зарубежных стран», «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также использоваться в качестве практических справочников и пособий в практической деятельности сотрудников ОВД России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования нашли отражения в публикациях авторах. Всего соискателем по теме исследования опубликовано 31 работа, общим объемом 67.2 п.л.

В период с 2005 по 2008 гг. в журнале Закон и право, аккредитованного ВАК России, автор являлся ведущим и участвовал в подготовке статей и материалов для специализированной рубрики «Новое в полицеистике».

Материалы, положения и выводы диссертационного исследования стали основой для подготовки трех научных монографий, а также для разработки специализированного спецкурса для курсантов и слушателей учебных заведений МВД России «Взаимодействие милиции / полиции и населения», основой которого стали три специализированных учебных пособия, получивших гриф МВД России.

Предложения диссертанта были использованы на заседаниях экспертной группы при разработке и подготовке проекта Областного закона «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Смоленской области», действовавшего на территории Смоленской области в период с 26 ноября 1997 г. по 14 июля 2005 г. В последующем послужившего основой Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Материалы, изложенные в диссертационной работе, неоднократно были апробированы автором на научных конференциях, непосредственно связанных с тематикой диссертационного исследования. В частности, на следующих научных форумах, имеющих международный статус: Милиция / полиция третьего тысячелетия. Совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением (конференция), г. Смоленск, 15-16 мая 2001 г.; Специфика деятельности милиции (полиции) в переходный период общества, Московский университет МВД России (конференция), 10-11 октября 2004 г.; Методы и инструменты организации полиции в условиях общественных изменений (семинар), Немецкий институт полиции, г. Мюнстер, ФРГ, 11-17 сентября 2005 г.; Защита прав человека в деятельности милиции/полиции на современном этапе – образ милиции/полиции в гражданском обществе (конференция), Московский университет МВД России, 20-21 февраля 2007 г.; Организация милицейской / полицейской структуры и пути оптимизации ее деятельности (семинар), Московский университет МВД России, 24-25 апреля 2007 г.; Подготовка и анализ результатов проведения крупных операций. Делегирование ответственности в рамках выполнения поставленной задачи и взаимодействие с гражданами (семинар), Институт подготовки и повышения квалификации полиции Земли Северный Рейн-Вестфалия, г. Зельм, ФРГ, 5-11 октября 2008 г.

Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в деятельности практических подразделений милиции, вследствие сотрудничества кафедры Смоленского филиала Московского университета МВД России, возглавляемой соискателем, и милицией общественной безопасности УВД по Смоленской области.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, пятнадцати параграфов, заключения, перечня использованных источников, литературы и шести приложений. Текст диссертации иллюстрирован 17 таблицами и 17 схемами.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность работы, ее цели и задачи, формулируется объект и предмет исследования, раскрывается теоретическая, эмпирическая и нормативно-правовая основа, а также научная новизна, теоретическая и практическая значимость, достоверность исследования и положения, выносимые на защиту.

Первая глава работы «Конституционные процессы и развитие органов внутренних дел в условиях общеевропейской интеграции: теоретико-институциональные аспекты» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Конституционное развитие в условиях интеграции: проблемы эволюции государственных и общественных институтов» исследуется специфика и содержание конституционного развития стран ЕС в условиях европейской интеграции, а также ее воздействие на РФ.

По мнению автора, принципы организации общества и государства на европейском континенте, оставшиеся практически неизменными на протяжении полувека, претерпевает сущностные изменения. Основная причина – масштабы, которые приобрела европейская интеграция в рамках ЕС. В настоящее время из 750 мил. европейцев на территории общего пространства ЕС проживает более 493 мил.; из 49 государств Европы 27 являются членами ЕС; три страны (Бывшая Республика Югославии - Македония, Турция, Хорватия) имеют статус официальных кандидатов на вступление, две страны (Исландия и Сербия) ведут переговоры о получении статуса официальных кандидатов для вступления, исторически нейтральная Швейцария стала членом шенгенского союза; посредством различного рода инициатив и наднациональных организаций (Восточное партнерство, Европейское экономическое пространство, Европейская ассоциация свободной торговли) ЕС оказывает реальное воздействие на социально-политическое и финансово-экономическое развитие других европейских и частично европейских стран, не являющихся членами ЕС.

Государства, объединенные границами и обязательствами в ЕС, вынуждены трансформировать принципы организации государства и общества с учетом союзных принципов и целей. В процессе членства в ЕС претерпевают изменения в первую очередь конституционные основы стран-участников: суверенитет, верховенство национального законодательства, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В результате система общественных отношений приобретает новое содержание и характер. Сущность новой системы состоит в характере изменений, которые имеют место в системе взаимоотношений «государство-общество-гражданин».

Для государства граждане и общество – клиенты, которым необходимо оказывать качественные услуги, которые должны быть конкурентными и востребованными. Государство для граждан и общества – это партнер, нуждающийся в постоянной поддержке и заботе. Происходить существенное сокращение барьеров между государством и гражданином. Граждане выступают не только в качестве источника власти, но все более и более выполняют функции государственных органов.

В результате государство в процессе европейской интеграции превращается в посредника, в передаточный механизм между правами и свободами гражданина – с одной стороны и формированием условий, их практическим воплощением – с другой. Сутью подобных отношений является принципы гражданско-публичного партнерства.

Гражданско-публичное партнерство – совокупность публично-правовых принципов, определяющих характер и содержание реализации органами государственной власти стран ЕС возложенных на них полномочий. Сущностными признаками гражданско-публичного партнерства являются:

1) Общественно-ориентированная идеология деятельности органов власти, выраженная:

- в стремлении ориентироваться на общественное мнение в процессе повседневного принятия решений и их практического осуществления;

- в сведении к минимуму методов принуждения в деятельности органов государственной власти;

- в понимании государственных функций как востребованных и конкурентоспособных услуг, предоставляемых гражданам и обществу.

2) Всестороння и многоуровневая система гражданского контроля за деятельностью органов власти всех уровней.

3) Всеобъемлющая система сотрудничества государства, общества и граждан по всем вопросам государственного развития.

4) Высокая степень активности граждан в самостоятельном инициировании и решении общественно значимых проблем и вопросов.

По мнению диссертанта, в виду масштабов ЕС, в ближайшие годы очевидно активное и масштабное доминирование европейкой модели конституционного развития, а, следовательно, и принципов гражданско-публичного партнерства. Единственным европейским государством, находящимся вне сферы воздействия ЕС, является Россия. Однако, чтобы успешно «противостоять» унификации и сотрудничать на равноправной основе России необходимо предложить качественно новый подход к процессу интеграции.

Показательно, что единственное направление сотрудничества, в котором стороны выступают абсолютно равными партнерами, является правоохранительная сфера. Это делает особенно актуальным поиск общих точек соприкосновения в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности.

Во втором параграфе «Общественная безопасность и ее институциональное обеспечение: теоретико-методологические аспекты» исследуются проблемы обеспечение общественной безопасности и порядка в условиях европейской интеграции.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»