WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Следует признать, что судебный контроль является одним из наиболее эффективных механизмом приведения законов субъектов Федерации в сфере совместного ведения в соответствие с федеральным законодательством и оптимизации законодательного регулирования в сфере совместного ведения в целом. В основном практика Конституционного Суда Российской Федерации эффективно влияет на гармонизацию и единство правового пространства России. Конституционный Суд Российской Федерации в своё время принял целый ряд решений, способствовавших обеспечению соответствия нормативных правовых актов субъектов России Конституции и федеральному законодательству в крайне напряжённое время становления федеративных отношений.

Обеспечению единства системы законодательства способствует также деятельность прокуратуры, в компетенцию которой входит осуществление надзора за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодатель­ными) органами субъектов Российской Федерации и осуществление предварительной экспертизы законопроектов.

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации и прокуратуры России по обеспечению единства системы законодательства в государстве при ее несомненной результативности направлена, прежде всего, на приведение в соответствие уже принятых нормативных правовых актов, а не на предотвращение появления коллизий.

Для эффективного обеспечения единства законодательства Российской Федерации необходим, прежде всего, единообразный механизм предотвращения коллизий и приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с Конституцией России и федеральным законодательством.

В связи с этим одним из наиболее эффективных способов обеспечения единства российского законодательства как иерархически построенной системы в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов может выступить федеральный закон «О законах и иных нормативных правых актах Российской Федерации».

Ряд авторов считает, что имеется достаточная аргументация в пользу подготовки проекта подобного федерального закона с расширенным, по сравнению с прежним, предметом закона, включением в него нормативных правовых актов уровня субъектов России и уровня местного самоуправления.

Общая концепция Закона о нормативных правовых актах в его инициативной проектной разработке предполагает типологизацию нормативных правовых актов, критерии их разграничения; технологию их подготовки, принятия и действия; определение нормотворческой компетенции Президента России и Правительства Российской Федерации, пределов делегирования нормотворческих полномочий между федеральными органами власти и органами субъектов Федерации и т.д.

Для нашего исследования особое значение приобретают два раздела одного из инициативных проектов Закона о законах, имеющие непосредственное отношение к проблеме установления соответствия между федеральным и региональным законодательством. Это регламентация соотношения федеральных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов Федерации на основе их расширенной типологизации (кодексы, основы законодательства и т.д.), позволяющей устранять возможные противоречия как императивным прямым нормативным действием, так и рекомендательными для субъектов Федерации ограничениями.

Специально в данном случае оговаривается право субъекта Федерации регулировать самостоятельно предметы совместного с Федерацией ведения собственными законами по причине отсутствия соответствующего федерального закона или иного нормативного правового акта. Если изданный позднее федеральный закон установит иное правило, чем закон субъекта Федерации, то с момента вступления в силу федерального закона его действие имеет приоритет.

Другой раздел инициативного проекта Закона о нормативных правовых актах непосредственно посвящен определению коллизионных норм, разрешающих в определенном порядке возникающие коллизии между федеральными и региональными законодательными актами. К примеру, если вступившие в коллизию законодательные акты Федерации и субъекта Федерации изданы каждый с соблюдением требований статей 71-73 Конституции Российской Федерации, то коллизия разрешается на основе сравнения юридической силы данных актов:

а) федеральному закону отдается приоритет перед нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

б) закону субъекта Федерации отдается приоритет перед нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Федерации.

Вместе с тем, при положительной оценке значимости издания Закона о нормативных правовых актах для обеспечения системности законодательства Федерации и ее субъектов следует подчеркнуть, что коллизионные нормы в таком контексте самостоятельного регулирования не осуществляют, а формулируются в разделе «Реализации нормотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», т.е. имеют опосредованный характер.

Однако, для нормального функционирования федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации, необходимо иметь взаимосвязанную и согласованную систему законодательства. В противном случае система управления может разбалансироваться и привести к разрушению государства. Для налаживания конструктивного диалога между федеральным центром и субъектами Федерации необходимо прописать процедуры и механизмы приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. С этой целью необходим федеральный закон «О порядке приведения законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами». Эти процедуры должны быть как внесудебными, выполняемыми в добровольном порядке, так и основанными на соответствующих судебных решениях, «принудительными», реализуемыми через исполнительное производство. При этом необходимо предусмотреть ответственность соответствующих должностных лиц или даже органов в целом за принятие нормативных правовых актов, противоречащих федеральным законам и Конституции Российской Федерации. Целями данного закона являются: обеспечение соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; предотвращение появления подобных актов; установление порядка приведения указанных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и законодательством России.

Следует отметить, что федеральный закон от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрел ряд мер ответственности для должностных лиц субъектов Федерации, что, несомненно, является положительной тенденцией в решении проблем обеспечения единства правового пространства России. Однако эти законодательные положения являются лишь отдельными мерами по достижению согласованного законодательства.

Второй параграф «Средства обеспечения соответствия муниципальных правовых актов нормативным актам более высокой юридической силы» посвящен разработке мер приведения в соответствие нормативных актов местного самоуправления нормативным актам более высокой юридической силы.

Диссертант считает, что данные средства можно подразделить на правовые и организационные.

К числу правовых средств можно отнести:

а) административный контроль за законностью муниципальных нормативных правовых актов;

б) закрепление в федеральном и региональном законодательстве порядка правового регулирования, если муниципальные власти не примут вовремя или вообще требуемый актами более высокой юридической силы муниципальный нормативный правовой акт;

в) введение ответственности должностных лиц, отвечающих за соответствие муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, с указанием вида и размера возможного наказания, а также порядка привлечения к ответственности.

К числу организационных средств относятся:

а) мониторинг юридическими службами субъектов Российской Федерации различных изменений, вносимых в федеральные и региональные нормативные правовые акты и предоставление данной информации местным органам власти с требованием приведения ранее изданных и вновь издаваемых муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с ними;

б) определение сроков приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменившейся системой федерального и регионального законодательства;

в) создание постоянно действующих специальных комиссий по проверке соответствия принятых и действующих муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы;

г) совершенствование работы юридических служб в органах местного самоуправления.

В заключении подводятся итоги диссертационной работы, обобщаются выводы, полученные в процессе исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

публикации в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:

  1. Абулханова С.М. Виды коллизий, возникающие между актами государственной власти и актами местного самоуправления (на примере Ульяновской области) / С.М. Абулханова// “Чёрные дыры” в российском законодательстве. – 2006.-№ 4.-С.51-54. (0,35 п.л.)
  2. Абулханова С.М Особенности структуры системы законодательства субъектов Российской Федерации / С.М. Абулханова// Бизнес в законе.-2009. -№1.-С.59-61. (0,22 п.л.)

публикации в иных научных изданиях:

  1. Абулханова С.М. Проблемы противоречия федерального и регионального законодательства/С.М. Абулханова// В сб.: Ученые записки УлГУ. Сер. Государство и право. Вып. 4 (21). – Ульяновск: УлГУ, 2004. - С.104-106. (0,21 п.л.)
  2. Абулханова С.М. Конституционно-правовые средства обеспечения соответствия нормативно-правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральному законодательству /С.М. Абулханова// В сб.: Ученые записки УлГУ. Сер. Государство и право. Вып. 4 (21). – Ульяновск: УлГУ, 2004. - С.106-108. (0,13 п.л.)
  3. Абулханова С.М. Теоретико-правовые основы формирования системы законодательства субъекта РФ/ С.М. Абулханова // В сб.: Проблемы российской государственности: вопросы истории, теории, практики / Отв. ред. – д.ю.н., проф. Р.Л. Хачатуров. – Москва: ИГ «Юрист», 2004. - С. 169-175. (0,25 п.л.)
  4. Абулханова С.М. Средства обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы/ С.М. Абулханова // В сб.: Актуальные проблемы правоприменительной деятельности: теория и практика. – Ульяновск: УлГУ, 2005. – С. 11-22. (0,46 п.л.)
  5. Абулханова С.М. Проблемы формирования системы законодательства субъектов РФ/ С.М. Абулханова// В сб.: Российский парламентаризм: история и современность. – Ульяновск: Издательство «Корпорация технологий продвижения», 2005. – С.168-173. ( 0, 25 п.л.)
  6. Абулханова С.М. Понятие и юридическая природа правовых актов местного самоуправления/С.М. Абулханова// В сб.: Проблемы российской государственности: вопросы истории, теории, практики / Отв. ред. – д.ю.н., проф. Р.Л. Хачатуров. Вып.2. – Ульяновск: УлГУ, 2005. - С. 158-162. (0,24 п.л.)
  7. Абулханова С.М. Правовые средства разрешения коллизий между нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня и муниципальными правовыми актами/ С.М. Абулханова// В сб.: Опыт и проблемы взаимодействия ветвей государственной власти и органов местного самоуправления – Ульяновск: УлГУ, 2006.- С. 257-265. (0,44 п.л.)
  8. Абулханова С.М. Проблемы соответствия нормативных правовых актов местного самоуправления актам более высокой юридической силы/ С.М. Абулханова// Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. Серия «Юриспруденция». Вып.57.-Тольяти:ВУиТ, 2006.-С.195-205. (0,47 п.л.)
  9. Абулханова С.М Виды коллизий, возникающих между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации/ С.М. Абулханова// В сб.: Современное российское право: пробелы, пути совершенствования. –Пенза :Приволжский дом знаний,2008.-С.3-5. (0,1 п.л.)
  10. Абулханова С.М Роль прокуратуры в обеспечении единства системы законодательства Российской Федерации/ С.М. Абулханова// В сб.: Современное российское право: пробелы, пути совершенствования. -Пенза: Приволжский дом знаний,2008.-С.5-7. (0,1 п.л.)

1 Дудко И.Г. Законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики.-Саранск.-2004.-С.212.

2 Мицкевич А.В. Нормативные акты советского государства. – М.: Знание, 1958. - С.18.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»