WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Таким образом, чёткое и сбалансированное разграничение предметов ведения и полномочий является основой обеспечения единства системы законодательства России. Нечёткое разграничение компетенции между всеми уровнями власти неизбежно приводит к принятию незаконных актов, влекущих нарушение прав и свобод граждан и угрожающих целостности страны. Кроме того, реализация этих актов приводит к значительным финансовым, трудовым и временным затратам, как на реализацию положений, которые будут впоследствии устранены, так и на само устранение негативных последствий такого правотворчества. Особую сложность при разграничении полномочий представляют предметы совместного ведения. Для решения этой проблемы необходимо принять специальный федеральный закон, в котором по каждому вопросу совместного ведения был бы определён объём правового регулирования федеральным законодательством. В данном законе было бы целесообразно предусмотреть перечень вопросов, которые относятся к исключительному ведению субъектов Российской Федерации и определить роль договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти России и субъектов Федерации как вспомогательную.

Во второй главе «Проблемы соответствия нормативных правовых актов различной юридической силы» исследуются причины и виды коллизий между нормативными правовыми актами различных уровней власти.

Первый параграф «Соответствие законодательства субъектов Российской Федерации Конституции России и федеральному законодательству» посвящен изучению причин и классификации коллизий между федеральным и региональным законодательством.

В Российской Федерации, несмотря на то, что сложный процесс становления правового пространства завершился, противоречивость (коллизионность) законодательства является характерной чертой современного состояния правовой системы страны.

Различия в системах законодательства субъектов Российской Федерации, между ними и федеральной системой законодательства обусловлены целым комплексом причин: нечёткостью конституционного и законодательного выражения предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов; множественностью законотворческих органов; недостаточным профессионализмом субъектов законотворчества; политическими разногласиями субъектов законотворчества; пробелами в законодательстве, наличием бланкетных норм, не подкреплённых своевременно соответствующим федеральным законодательством; неправильной интерпретацией законодательных актов; отсутствием общероссийских прогнозов и программ развития законодательства субъектов Федерации; несвоевременностью принятия федерального законодательства; искаженным пониманием содержания конституционных принципов федерализма; длительным отсутствием соответствующей реакции со стороны федеральных органов государственной власти на неконституционные законодательные акты субъектов России; отсутствием чёткого механизма приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральной Конституцией и законами.

Анализ судебной практики позволяет проводить классификацию коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов России по следующим основаниям:

I. по содержанию общественных отношений, на регулирование которых направлены региональные нормативные правовые акты;

II. по сфере предметов ведения, на регулирование которых направлены нормативные правовые акты;

III. по времени возникновения противоречия.

В зависимости от содержания общественных отношений, на регулирование которых направлены региональные нормативные правовые акты, можно выделить четыре вида коллизий:

  • коллизии в основах конституционного строя;
  • коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан России;
  • коллизии в области формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • коллизии законодательства субъектов России по регулированию местного самоуправления.

В зависимости от предмета ведения, закреплённого в Конституции России, можно выделить следующие виды коллизий:

  • коллизии в сфере исключительного ведения Российской Федерации;
  • коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов.

Ещё одним основанием для классификации коллизий является время возникновения противоречия. По данному основанию выделяют:

  • коллизии, возникшие изначально, с момента его создания регионального акта;
  • коллизии регионального акта, возникшие вследствие изменения или отмены актов более высокой юридической силы.

Правильная классификация имеющихся коллизий, выявление причин их возникновения способствуют политически адекватному и юридически корректному их разрешению.

Второй параграф «Коллизии нормативных правовых актов местного самоуправления» посвящен исследованию причин и видов коллизий актов местного самоуправления.

Противоречия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы можно классифицировать по следующим основаниям:

I. по юридической силе противоречащих актов;

II. по времени возникновения противоречия;

III. по наличию превышения полномочий при издании акта.

I. По юридической силе противоречащих актов можно выделить:

1. противоречия муниципальных актов федеральному законодательству;

2. противоречия муниципальных актов законодательству субъектов Российской Федерации;

3. противоречия муниципальных актов уставам муниципальных образований и другим муниципальным актам более высокой юридической силы, принятым компетентными органами.

II. По времени возникновения противоречия можно выделить:

1. противоречие муниципального акта, возникшее изначально, с момента его создания;

2. противоречие муниципального акта, возникшее вследствие изменения актов более высокой юридической силы.

III. По наличию превышения полномочий при издании акта можно выделить:

1. несоответствие решений, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, изданных муниципальными органами или должностными лицами местного самоуправления, их полномочиям;

2. несоответствия муниципальных нормативных правовых актов, в которых имеются противоречия актам более высокой юридической силы, не связанные с превышением полномочий.

Анализ причин возникновения указанных несоответствий показывает следующее.

Проблемы первого вида возникают в силу самого факта существования нормативных правовых актов различной юридической силы, но вместе с тем регулирующих одни и те же общественные отношения. Возникновение коллизий обусловлено различными объективными и субъективными причинами.

Среди объективных причин можно указать: неясность тех или иных законодательных формулировок, ненадлежащую организацию работы разработчиков текстов нормативных правовых актов; наличие множества нормативных правовых актов более высокой юридической силы наряду с ограниченностью аналитических возможностей органов местного самоуправления; материально-техническую ограниченность возможностей местного самоуправления; несовершенство федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, не позволяющее в полной мере удовлетворить потребности местного самоуправления.

Объективные причины отражают то состояние, которое достигнуто в ходе длительного исторического развития как всей Российской Федерации, так и отдельных её территорий. Данные причины распространены на всей территории Российской Федерации и порождают проблемы в одинаковых формах.

На современном этапе состояние муниципальных правовых актов в значительной степени обусловлено субъективным причинами, к которым относятся: сознательное стремление отступить от требования законности для достижения социально полезного результата (то есть в угоду целесообразности); наличие прямого умысла на причинение вреда; юридическая неграмотность должностного лица местного самоуправления; нежелание должностных лиц местного самоуправления добросовестно исполнять свои обязанности, внимательно изучая и корректируя тексты разрабатываемых нормативных правовых актов.

При этом следует отметить, что субъективные причины не сводятся только к деятельности отдельных должностных лиц местного самоуправления. Проблема существования данных причин осложняется тем, что они имманентны сознанию самого населения и являются порой неотъемлемой частью культуры отдельной местности. Указанный комплекс субъективных причин обусловливает на практике довольно низкое качество муниципальных нормативных правовых актов как в плане составления самих нормативных формулировок, так и в плане технического оформления документа и введения его в действие.

Коллизии второго вида возникают по причине интенсивного развития общественных отношений, сопровождающегося не менее интенсивным развитием федерального и регионального законодательства. Так, многие муниципальные нормативные правовые акты, принятые в полном соответствии с требованием законности и эффективно применяемые на конкретной территории, перестают соответствовать изменившемуся федеральному и региональному законодательству, но вместе с тем продолжают действовать и порождать соответствующие правоотношения.

Проблемы, связанные с превышением компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления обусловлены в основном общим правовым нигилизмом, свойственном российскому правосознанию. Специфика этих проблем заключается, как правило, в стремлении достичь определенного положительного социального результата, решить сиюминутные, насущные проблемы, не принимая в расчет неотвратимые последствия в виде отмены таких решений и, зачастую, аннулировании достигнутых социальных результатов.

В третьей главе «Конституционно-правовые средства обеспечения единства системы законодательства» предлагаются средства оптимизации системы законодательства в условиях российского федерализма.

Первый параграф «Обеспечение соответствия актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству» посвящен изучению способов приведения в соответствие регионального законодательства федеральному.

Предыдущий теоретический анализ особенностей законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации обнаружил наличие юридических противоречий в ходе интенсивного федерального и регионального правотворчества.

Данный анализ обусловливает актуальность двух задач, призванных обеспечить единство законодательной системы Российской Федерации:

1. более чёткое и основательное нормативное ориентирование субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности;

2. определение механизма предупреждения, выявления и устранения юридических коллизий между федеральным и региональным законодательством.

Для решения первой задачи предлагаются такие средства как: основы законодательства, модельные законы и программирование законодательной деятельности.

Одним из средств координации законотворчества могло бы стать создание модельных законов. Принятие модельных законов, рекомендуемых для определённой ориентации субъектов Федерации, не навязывая им какого – то жесткого шаблона, позволит: обеспечить общую концептуальную основу актов по аналогичным вопросам, принимаемым на региональном уровне; согласовать нормы, нуждающиеся в унификации; преодолеть неоправданный разнобой в законодательном разрешении однотипных правовых задач.

Это позволит обеспечить единство основных направлений развития федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Однако ряд авторов считает, что современное российское законодательство еще не готово к использованию модельных законодательных актов на рекомендательной основе по объективным (отсутствие общественно-экономических оснований устойчивого развития правовой государственности) и субъективным (деятельность субъектов законодательной инициативы, действия политических партий, лоббирование корпоративных интересов) причинам. Тем более, что с позиции принципа конституционной преемственности советского и российского законодательства следует учесть рациональные моменты обязательной разработки на федеральном уровне Основ законодательства. В действующей Конституции Российской Федерации упоминания об Основах законодательства нет, однако это не означает запрета на их издание. Поэтому заслуживает внимания мнение отдельных ученых о необходимости использования Основ законодательства как формы закона, но не во всех отраслях, как это было предусмотрено прежде, а только в зависимости от специфики отрасли законодательства, объекта правового регулирования и запросов правотворческой практики. Основы законодательства в условиях широкой самостоятельности субъектов Федерации по предметам совместного ведения будут определять объем регулирования субъектов Федерации в общих чертах – в виде принципов, положений, стандартов. Преимущество Основ законодательства как формы закона по сравнению с модельными законодательными актами очевидно – они имеют обязательную юридическую силу для законотворчества субъектов Федерации в сфере совместного с Федерацией ведения и определяют приоритетность принимаемых законов регионального уровня.

В одном ряду с модельными законодательными актами, как одно из возможных средств приведения в соответствие двух уровней (федерального и регионального) российского законодательства, стоит программирование законодательной деятельности. Эффективная законодательная деятельность, объективно отвечающая потребностям нашего общества, возможна только на основе создания и принятия Федеральным Собранием Российской Федерации научно обоснованной концепции развития законодательства в России. Программирование законодательной работы способствует упорядочению нормативного массива субъектов Федерации на основе четких критериев, реализуемых при составлении программ регионального законотворчества: сочетание региональной правотворческой деятельности с законодательной инициативой субъекта Федерации на федеральном уровне; учет основных тенденций развития регионального законодательства без аналогии с федеральными законопроектами; соответствие законодательной компетенции субъекта Федерации и кон­кретным региональным условиям; определение первоочередности принятия законопроектов по важней­шим направлениям.

В настоящие время обеспечение единства и непротиворечивости системы законодательства возложены на суд, прокуратуру и министерство юстиции.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»