WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

3. В результате исследования судебной и прокурорской практики автором создана следующая классификация коллизий. Классификацию коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов России можно провести по следующим основаниям: по содержанию общественных отношений, на регулирование которых направлены региональные нормативные правовые акты; по сфере предметов ведения, на регулирование которых направлены нормативные правовые акты; по времени возникновения противоречия.

В зависимости от содержания общественных отношений, на регулирование которых направлены региональные нормативные правовые акты, можно выделить четыре вида коллизий: коллизии в основах конституционного строя; коллизии в области соблюдения прав и свобод граждан России; коллизии в области формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; коллизии законодательства субъектов России по регулированию местного самоуправления.

В зависимости от предмета ведения, закреплённого в Конституции России, выделяют следующие виды коллизий между федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации: коллизии в сфере исключительного ведения Российской Федерации и коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов.

Основанием для классификации коллизий является также время возникновения противоречия. По данному основанию выделяют: коллизии, возникшие изначально, с момента создания регионального акта и коллизии регионального акта, возникшие вследствие изменения или отмены актов более высокой юридической силы.

4. Противоречия муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы можно классифицировать по следующим основаниям: по юридической силе противоречащих актов; по времени возникновения противоречия; по наличию превышения полномочий при издании акта.

По юридической силе противоречащих актов автор выделяет следующие виды противоречий: противоречия муниципальных актов федеральному законодательству; противоречия муниципальных актов законодательству субъектов Российской Федерации; противоречия муниципальных актов уставам муниципальных образований и другим муниципальным актам более высокой юридической силы, принятым компетентными органами.

По времени возникновения противоречия можно выделить следующие виды противоречий: противоречие муниципального акта, возникшее изначально, с момента его создания и противоречие муниципального акта, возникшее вследствие изменения актов более высокой юридической силы.

По наличию превышения полномочий при издании акта можно выделить коллизии следующих видов: несоответствие решений, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах, изданных муниципальными органами или должностными лицами местного самоуправления, их полномочиям и несоответствие муниципальных нормативных правовых актов, в которых имеются противоречия актам более высокой юридической силы, не связанные с превышением полномочий.

В исследовании выявлены также подвиды коллизий на муниципальном уровне.

5. Обеспечение единства и согласованности федерального и регионального уровня системы законодательства возможно по двум направлениям:

1. более чёткое и основательное нормативное ориентирование субъектов Российской Федерации в их законотворческой деятельности;

2. создание механизма предупреждения, выявления и устранения юридических коллизий между федеральным и региональным законодательством.

Для решения первой задачи можно использовать основы законодательства, модельные законы и программирование законодательной деятельности.

Основы законодательства и модельные законы позволят более чётко и подробно определить пределы федерального правового регулирования и разграничить полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, а также предотвратить появление противоречий, возникших вследствие изменения или отмены актов более высокой юридической силы, а также коллизии в сфере совместного ведения России и её субъектов. Программирование законодательной деятельности позволит предотвратить коллизии в основах конституционного строя; в области соблюдения прав и свобод граждан России; в области формирования системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации; по регулированию местного самоуправления.

Создание механизма по предупреждению, выявлению и устранению коллизий между федеральным и региональным законодательством предполагает принятие специальных федеральных законов «О законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации» и «О порядке приведения законодательства субъекта Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами», где необходимо чётко прописать единые процедуры предотвращения коллизий и приведения в соответствие актов субъектов Российской Федерации. Именно наличие единого механизма предупреждения, выявления и приведения в соответствие законодательства различных уровней может способствовать минимизации негативных последствий коллизий между различными уровнями законодательства, что является неизбежным при федеративной форме территориального устройства. Однако создание такого механизма возможно только при принятии отдельного нормативного правового акта, который будет способствовать предотвращению и устранению коллизий практически всех видов, возникающих между федеральным законодательством и законодательством субъектов России.

6. Средства обеспечения соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления актам более высокой юридической силы можно подразделить на правовые и организационные.

К числу правовых средств можно отнести следующие:

а) административный контроль за законностью муниципальных нормативных правовых актов;

б) закрепление в федеральном и региональном законодательстве порядка правового регулирования, в случае если органы муниципального образования не примут вовремя или вообще требуемый актами более высокой юридической силы муниципальный нормативный правовой акт;

в) введение ответственности должностных лиц, отвечающих за соответствие муниципальных нормативных правовых актов актам более высокой юридической силы, с указанием вида и размера возможного наказания, а также порядка привлечения к ответственности.

К числу организационных средств относятся:

а) мониторинг юридическими службами субъектов Российской Федерации изменений, вносимых в федеральные и региональные нормативные правовые акты и предоставление данной информации местным органам власти с требованием приведения ранее изданных и вновь издаваемых муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с ними;

б) определение сроков приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации.

Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, а также в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву Российской Федерации, муниципальному праву Российской Федерации и соответствующим спецкурсам.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственного и административного права юридического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, где прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации были изложены на международных и региональных научных конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять интерес для государственных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Структура диссертации. Структура диссертационного исследования отражает логику исследования и состоит из введения, трёх глав, каждая из которых включает по два параграфа, заключения и списка используемой литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень научной разработанности темы исследования, определяются объект, предмет, цель, задачи и методологическая основа исследования, научная новизна и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации диссертационного исследования.

В первой главе «Законодательство Российской Федерации как системно-структурное образование» исследуется понятие системы законодательства, её структура; также подвергается анализу разграничение предметов ведения в России.

Первый параграф «Система законодательства: понятие и структура» посвящен изучению понятия законодательства в узком и широком смыслах, её структуры.

В литературе до сегодняшнего дня нет однозначно закрепленного и общепринятого определения данного понятия. Ряд авторов определяют законодательство как систему издаваемых уполномоченными пра­вотворческими органами юридических актов, устанавливающих нормы пра­ва. Эта трактовка имеет широкий смысл, обозначая совокупность всех нор­мативных правовых актов. В узком смысле слова, законодательство представляет собой совокуп­ность законов, принятых органами народного представительства или непос­редственно самим народом на референдуме.

Автор считает, что оба определения законодательства - широкое и узкое - используются в юридической литературе по-разному. В процессе законотворчества уместно применение узкого толкования данного понятия, поскольку законодательные и подзаконные акты имеют разную правовую силу, хотя на практике подзаконное регулирование зачастую конкретизирует меха­низм действия того или иного закона. Для целей обеспечения единства законода­тельства более эффективной будет широкая трактовка, позволяющая разли­чать вертикальные способы группировки нормативных пра­вовых актов на основе иерархического принципа.

В юридической литературе выделяются следующие структуры системы законодательства: горизонтальную (отраслевую), вертикальную (иерархическую) и федеративную.

В настоящее время первостепенное значение приобретает именно вертикальное построение системы законодательства в связи с федеративным устройством России и наличием местного самоуправления. Федеративная структура законодательства выделяется на основе федеративного устройства государства и распределения правотворческих полномочий между федеральными органами, органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с данными критериями законодательство Российской Федерации подразделяется на:

1. федеральное законодательство (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента России, Постановления Правительства, акты федеральных органов государственной власти);

2. законодательство субъектов Российской Федерации (конституции республик, уставы краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, законы, указы президентов республик и постановления губернаторов и т.д.);

3. систему нормативных актов представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (уставы, постановления, распоряжения и т.д.).

В последние десятилетия практически впервые в отечественной истории регионы получили возможность формировать собственные системы законодательства.

Система законодательства субъекта России является сложным правовым явлением. На основании положений статей 5 и 72 Конституции Российской Федерации в ней выделяются две структуры: иерархическую (вертикальную) и отраслевую (горизонтальную).

Развитие системы законодательства субъектов Российской Федерации невозможно без определяющего влияния Конституции России и федерального законодательства, так как именно они задают параметры формирования этого правового явления. Выделяются следующие направления такого воздействия: учредительное, программное, координационное, модификаторское, пресекательное1.

Нормы Конституции России обладают учредительными свойствами, так как именно они являются первичными, устанавливают порядок принятия нормативных правовых актов, их названия и юридическую силу, компетенцию органов государственной власти по их принятию как на федеральном уровне, так и на региональном. Часто именно Основной закон государства предусматривает принятие отдельных правовых актов. Конституция предопределяет иерархическую организацию системы права, упорядоченность наиболее главных её элементов, в соответствии с которой и происходит включение нормативных правовых актов разного уровня в единую целостную систему.

Программный характер конституционных положений наиболее очевиден в установлении предметов совместного ведения. Федеральная Конституция изначально задала горизонтальную (отраслевую) структуру системы законодательства субъектов России, предусмотрев в п. «к» ст. 72 совместное регулирование таких отраслей как административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Значительное координационное влияние на развитие регионального законодательства оказывают федеральные законы, которые устанавливают формы региональных актов в рамках регулируемых отношений, закрепляют соподчинение актов внутри охватываемой отраслевым законодательством совокупности правовых актов, определяют вопросы, подлежащие правому регулированию в региональных актах.

В связи с проводимыми реформами, определением приоритетных направлений внутренней политики федеральное законодательство России на современном этапе подвержено значительным изменениям. Интенсивное обновление законодательства на федеральном уровне вызывает необходимость принятия значительного количества новых нормативных актов и внесения достаточно большого количества изменений в законодательство субъектов России. Таким образом, федеральное законодательство оказывает непрерывное модифицирующее воздействие на региональное.

Пресекательное воздействие на систему законодательства субъекта России оказывают в основном правовые акты Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»