WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

В работе установлена связь количества территориальных единиц с управляемостью территорией. Идеальной формой организации территории предложено считать систему правильных многоугольников В. Кристаллера. Ее рациональность заключается в сплошном «замощении» территории. Существует вариант оптимизации числа управляемых территорий: минимальное число управляемых единиц – 7 (включая административный центр), оптимальное число – 19, максимальное – 37.

Детальное изучение реформированной структуры местного самоуправления Московской области (табл. 1), позволило сделать вывод о том, что принципы формирования муниципальных образований были применены формально и сыграли слабую, а в некоторых случаях – отрицательную роль в их социально-экономическом развитии.

Таблица 1

Изменение структуры муниципальных образований Московской области

Муниципальные образования до реформы

Количество, ед.

Правовой статус муниципального образования
после реформы

Городские округа, ед.

Муниципальные районы, ед.

Городские поселения, ед.

Сельские поселения, ед.

Упразднено, ед.

Районные, в т.ч.

39

3

36

76

192

Районные центры районного подчинения*

34

3

31

Городские, в т. ч.

31

31

Районные центры областного подчинения

5

5

ЗАТО

1

1

Поселковые, в т. ч.

10

2

7

1

ЗАТО

2

2

Всего

80

36

36

114

192

4

* – не муниципальные образования.

Муниципальные районы созданы, как правило, на основе административных районов. Изменений в их структуре практически не выявлено, за исключением того, что некоторые муниципальные районы превратились в городские округа, а административные центры в некоторых районах теперь стали городскими округами. При этом основные изменения произошли за счет создания муниципальных образований второго уровня, созданных на основе сельских администраций.

Разнородность структуры муниципальных образований подчеркивает тот факт, что из всех муниципальных районов только Воскресенский и Наро-Фоминский близки к среднеобластным показателям по средней площади городских и сельских поселений. В среднем муниципальный район (121,6 тыс. га) делится на 8 поселений: 3 городских (по 9,0 тыс. га) и 5 сельских (по 19,9 тыс. га), что отвечает кристаллеровскому критерию минимального количества управляемых единиц, при чем примера такого района в Московской области нет. Общее число управляемых единиц первого уровня (72) не соответствует критериям оптимальности.

Результаты дифференциации муниципальных районов Московской области по поясам управляемости, проведенной нами, представлены в табл. 2. Практически все муниципальные районы, расположенные на юго-востоке области, находятся в 4 и 5 поясах управляемости, что значительно снижает эффективность взаимодействия на всей территории области.

Чтобы оптимизировать структуру территориального деления Московской области, в диссертации предложено сократить число муниципальных районов в два раза, за счет укрупнения муниципальных районов и включения в их состав городских округов.

Таблица 2

Дифференциация муниципальных районов по поясам управляемости

№№
пп

Пояс управляемости

Количество (максимальное)

Наименование МР

Условный центр: Администрация Московской области (г. Москва)

1.

I (хорошая)

5 (6)

Одинцовский, Красногорский, Ленинский,
Мытищинский, Люберецкий

2.

II (средняя)

11 (12)

Ногинский, Раменский, Подольский,
Наро-Фоминский, Рузский Истринский, Солнечногорский, Дмитровский, Павлово-Посадский, Пушкинский, Щелковский

3.

III (слабая)

9 (18)

Волоколамский, Воскресенский, Клинский,
Можайский, Орехово-Зуевский, Сергиево-Посадский, Талдомский, Ступинский, Чеховский

4.

IV (неудовле-творительная)

8 (24)

Лотошинский, Егорьевский, Шаховской, Шатурский, Озерский, Каширский, Коломенский,
Серпуховский

5.

V (неудовле-творительная)

3 (30)

Луховицкий, Зарайский, Серебряно-Прудский

В качестве пространственной основы для перераспределения территорий Московской области предложено использовать результаты природно-сельскохозяйственного районирования (7 сельскохозяйственных зон и округов) и карту устойчивых систем расселения (18 ядер поселенческого каркаса), а в качестве социально-экономического фактора – определение территорий с равнозначными социально-экономическими показателями. Данный механизм обеспечит выполнение принципа равной конкурентоспособности муниципальных образований во всех сферах экономики.

В диссертации произведено сравнение структуры муниципальных образований среди субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ. Наиболее заметно отличие соотношения муниципальных районов и городских округов в сравнении со средним показателем по Центральному федеральному округу: 50% к 50% по Московской области против 80% к 20% по Центральному федеральному округу. Также сильно отличаются от общих областные данные по поселениям, из которых состоят муниципальные районы: процент городских поселений в Московской области в 3,5 раза выше средних значений.

В табл. 3 предложена классификация городских округов Московской области. Было выявлено несоответствие некоторых муниципальных образований своему правовому статусу. С учетом данных фактов в исследовании сделан вывод, что представление об урбанизации Московской области завышены. В работе показано, что вследствие выявленных нарушений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» необходимо наделить Домодедовский городской округ статусом муниципального района и провести реорганизацию его территории в разрезе сельских и городских поселений.

Таблица 3

Анализ территорий городских округов

Происхождение и наименование
городских округов

Коли-чество, ед.

Общая
площадь, га

Средняя
площадь, га

Число сельских населенных пунктов, ед.

Бывшие административные районы

3

113277

37759,0

161

Бывшие районные центры

4

17904

4476,0

-

Крупные города областного подчинения, в том числе наукограды:

26

68077

2618,3

1

Закрытые административно-территориальные образования

3

2743

914,3

-

В диссертации продемонстрировано, что научно обоснованное формирование сельских и городских поселений – многокомпонентный проект с высокой экономической эффективностью. Объектом землеустройства муниципального образования должна являться вся его территория, вне зависимости от категории земель и формы собственности. Этим, в частности, обусловлено, что существенное влияние на формирование муниципальных образований должно оказать распределение земель сельскохозяйственного назначения и прочно связанных с ними субъектов агропромышленного производства, выполненное на основе эколого-ландшафтного зонирования.

Известно, что агропромышленный комплекс неустойчиво ведет себя в условиях рыночной экономики, и поэтому сильно зависит от административной поддержки. В свою очередь, развитое сельское хозяйство – единственная возможность роста экономического благосостояния для большинства муниципальных образований Российской Федерации. Для создания благоприятных условий ведения сельского хозяйства следует провести глубокую интеграцию агропромышленного комплекса в экономику конкретного сельского поселения.

Перераспределение сельских территорий между муниципальными образованиями, выполненное на эколого-ландшафтной основе, должно иметь целью создание условий для замкнутых внутри территории каждого муниципального образования циклов агропромышленного производства: производство, хранение, переработка, упаковка, реализация. Эффективность создания замкнутых циклов доказывает положительный опыт Дмитровского муниципального района, где в 2006 г.было произведено 230,0 тыс. тонн картофеля и овощных культур (38,1% от 604,3 тыс. тонн – общего количества картофеля и овощей, произведенных в Московской области), что более чем в 5 раз превысило показатели производства в 2001 г.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»