WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

В первой главе «Теоретические основы землеустройства муниципальных образований» дана объективная критическая оценка роли и функций землеустройства в современных условиях. Сформулированы факторы, от которых зависит эффективность землеустройства муниципальных образований. Разработана система межбюджетного финансирования землеустройства муниципальных образований. В качестве основы управления земельными ресурсами в целях совершенствования землепользования, земельных отношений и перспективного развития территорий муниципальных образований предлагается создание геоинформационной системы землеустройства и управления земельными ресурсами муниципальных образований.

Во второй главе «Состояние и перспективы организации территорий муниципальных образований Московской области» произведен общий анализ структуры и территориальной организации муниципальных образований Московской области и разработаны предложения по их оптимизации. Изучен состав территорий муниципальных районов, включая входящие в них городские и сельские поселения, а также городских округов. В качестве примера обоснована необходимость преобразования Домодедовского городского округа в муниципальный район, для чего разработан проект границ сельских и городских поселений на основе эколого-ландшафтного зонирования. Сформулированы требования к установлению границ муниципальных образований. Для оценки эффективности организации территорий муниципальных образований предложены критерий и показатели оценки экономичности их границ.

В третьей главе «Совершенствование экономического механизма управления земельно-имущественным комплексом и оценка экономической эффективности землеустройства» на основе корреляционно-регрессионного анализа факторов комплексной оценки территорий муниципальных образований научно обоснована стратегия их развития. С помощью кластерного, дисперсионного и факторного анализа земельного фонда муниципальных образований оценена значимость земельных ресурсов муниципальных образований в разрезе категорий земель для определения характера инвестиционной привлекательности их территорий. Разработаны критерий и показатели экономической оценки эффективности землеустройства в целях совершенствования управления земельными ресурсами и объектами недвижимости на муниципальном уровне.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты проведенного исследования теоретического, методического и научно-практического характера.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. «Теоретические основы землеустройства муниципальных образований». В диссертации показано, что в современных условиях роль и функции землеустройства как наукоемкого инструмента по изучению общих закономерностей и глубинных особенностей рационального использования земель, планирования их развития и охраны неразрывно связаны с решением стратегических задач по обеспечению территориальной целостности территории и продовольственной безопасности населения на всех уровнях организации территорий в Российской Федерации – государственном, региональном и муниципальном, вне зависимости от географического положения или экономического развития.

Ярким примером ошибочности сворачивания государственного финансирования землеустройства, начиная с 1998 г., стал тот факт, что Российская Федерация оказалась не готова к проведению масштабной муниципальной реформы. При изучении негативного опыта формирования территорий муниципальных образований и установления их границ в диссертации был сделан вывод о том, что причиной большинства ошибок в организации территорий муниципальных образований стало отсутствие землеустроительного обеспечения реформы, включающего комплексное обследование, инвентаризацию, планирование и организацию рационального использования земель.

Безотлагательность проведения землеустройства необходима ввиду неэффективного проведения территориального планирования муниципальных образований, начатого с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, который обязал власти муниципальных образований управлять земельными ресурсами в рамках схем территориального планирования.

Документы территориального планирования наделены статусом основных и обязательных к составлению планировочных документов для муниципальных образований. Однако исследование практики разработки подобной документации подтвердило необходимость землеустройства территорий муниципальных образований как основы для составления схем территориального планирования.

Огромные финансовые потери от недобора земельного налога (до 1000% от фактических суммарных сборов), которые ежегодно несут муниципальные образования, связаны, прежде всего, с недостатками учета землепользований, к которым привело отсутствие системы инвентаризации земель, единой для местного самоуправления и государственных органов исполнительной власти. Это является обоснованием того, что неэффективность управления земельно-имущественным комплексом и слабое развитие земельного рынка также следует преодолевать путем проведения комплекса работ по землеустройству муниципальных образований.

Приведенные факты подтверждают, что муниципальные образования становятся самыми важными на сегодняшний день объектами землеустройства, а их социально-экономическое состояние напрямую зависит от качества проводимых землеустроительных мероприятий.

В работе сформулированы следующие факторы стимуляции развития земельных отношений в муниципальных образованиях:

1. Расширение значения понятия «землеустройство». Акцент, сделанный на обслуживании землеустройством регистрации прав на землю, ограничивает потенциальную пользу от него. Регулируя законодательство, следует обеспечить выполнение таких землеустроительных мероприятий, как изучение состояния земель (а именно: почвенные, геоботанические и другие обследования, инвентаризация земель), научно обоснованное формирование и устройство территорий муниципальных образований, осуществление контроля над проведением землеустройства.

2. Разграничение государственных и муниципальных полномочий в сфере регулирования земельных отношений и землеустройства. На основе анализа законов в диссертации сделан вывод об усилении роли муниципального управления земельными ресурсами. В процессе последовательной децентрализации властных полномочий не выяснено разграничение землеустроительных задач между различными уровнями власти, в то время как реальные рычаги управления земельными ресурсами по инерции принадлежат региональным и федеральным властям, а значительная часть ответственности за выполнение работ по землеустройству ложится на местное самоуправление. В работе обоснована необходимость взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной власти при проведении всех видов землеустроительных работ в муниципальных образованиях.

3. Совершенствование муниципального и административно-территориального деления. Проблема взаимной адаптации государственного и муниципального деления территории отмечена в диссертации как недостаток проводимой в настоящее время муниципальной реформы. Источник данной проблемы – в независимости административно-территориального устройства от системы муниципального управления в Российской Федерации, в отличие от ведущих зарубежных стран, в которых структура местного самоуправления складывалась веками и обычно не отделена от административно-территориального устройства.

В этой связи представляется полезным использовать опыт землеустройства в совершенствовании территориального деления Российской Федерации – в привязке административного деления территорий к муниципальному и установлении научно обоснованного количества муниципальных образований и их территорий, оптимальных как для решения задач местного самоуправления, так и для задач государственного управления.

4. Развитие сельского хозяйства. В исследовании сделан вывод о зависимости сельскохозяйственного производства от административного и муниципального деления территорий. Источником проблем сельского хозяйства в Московской области в диссертации названо безответственное отношение к земельным ресурсам, которое привело к уничтожению огромных площадей ценных сельскохозяйственных земель, незаконно отданных под жилищное и дачное строительство, нарушенных вклиниваниями, вкрапливаниями вследствие отсутствия надлежащего землеустроительного обеспечения кадастра объектов недвижимости. Для повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования предлагается совмещать границы муниципальных образований не только с границами административно-территориальных образований, но также с границами эколого-ландшафтных зон, что позволит создавать внутри муниципальных образований независимые агропроизводственные комплексы.

5. Определение источников финансирования землеустройства. Одна из сложностей формирования бюджетов муниципальных образований заключается в резком увеличении (в 5,7 раза) числа самостоятельных участников межбюджетных отношений. По данным Счётной палаты Российской Федерации уровнем самостоятельности обладает лишь 2% муниципальных образований. В совокупном бюджете доля местных бюджетов составляет только 10%. Практически все средства остаются на решение проблем районного уровня. Ежегодный бюджет сельского поселения в среднем по России составляет только 2 млн. рублей. Решить проблему бюджетов поселений может существенное повышение эффективности сбора земельных платежей. Однако, согласно законодательству, основное финансовое бремя по землеустройству муниципального образования несет само муниципальное образование. Отсутствие средств на землеустройство становится основной помехой для поступательного экономического развития муниципальных образований.

С целью сокращения дефицита бюджетных расходов на проведение землеустройства в диссертации даны предложения по источникам финансирования землеустроительных работ, согласно которым часть денежных затрат на землеустройство обеспечивается финансовыми средствами из бюджетов разных уровней, а недостающие средства муниципальные образования кредитуют у банков под гарантии Правительства Российской Федерации или Правительства субъекта Российской Федерации (рис. 1).

Рис. 1. Система финансирования землеустройства муниципальных образований

Землеустроительные работы предложено объединить по времени их исполнения в пять групп, что определит последовательность использования финансовых средств:

  • определение правового статуса, формирование территорий, установление границ;
  • изучение и мониторинг земельного фонда;
  • планирование рационального использования земель и их охраны;
  • организация рационального использования земель и их охраны;
  • контроль над проведением землеустройства территории.

Особое внимание в диссертации уделено проблеме планирования рационального использования земель и их охраны. В этой связи сформулированы цели планирования территории муниципального образования:

  • построение единой системы комплексного межведомственного планирования;
  • создание выверенной иерархической структуры планирования, связующей федеральные, региональные, муниципальные задачи с экологическими требованиями, запросами рынка и конкретными потребностями населения;
  • отношение к земле как к комплексу трех равнозначных функций, характеризующих её как:
  1. природный ресурс и объект охраны;
  2. территориальную основу, являющуюся средством производства;
  3. недвижимость, объект правовых земельных отношений.

В результате анализа схем территориального планирования развития сельских местностей, разработанных архитектурно-планировочными организациями в отсутствие землеустроительной подготовки, сформулированы следующие недостатки данных схем:

  • территориальное деление учитывается формально, без исследования его влияния на развитие муниципального образования, предложений по его совершенствованию нет;
  • перевес в решении задач урбанистического характера ведет к общей несбалансированности территории и чрезмерному развитию населенных пунктов в ущерб остальным территориям;
  • система функционального зонирования сельских территорий отсутствует, что занижает потенциал их использования;
  • необоснованное насыщение территории объектами недвижимости резко сокращает количество свободных от застройки земель;
  • выбор места размещения объекта зависит только от удобства подготовленной для него территории, при этом анализ сложившейся системы землепользований проводится непрофессионально и формально;
  • отсутствие реорганизации существующей системы землевладений и землепользований приводит к сохранению и увеличению недостатков и неудобств размещения земельных участков, затруднению выявления земельных участков для нового разноцелевого освоения;
  • не предоставляется приоритет природоохранному проектированию над градостроительным и промышленным проектированием;
  • систематическое принятие проектных решений по развитию населенных мест за счет нанесения ущерба агропромышленному комплексу ставит муниципальные образования в продовольственно-дотационное, зависимое от импорта аграрной продукции, положение.

Таким образом, в работе доказано, что территориальное и градостроительное планирование должны базироваться на землеустроительных проработках. Следует законодательно ограничить градостроительную деятельность чертой населенных пунктов, передав функции общего пространственного планирования, включая определение территорий для развития населенных пунктов, в сферу землеустройства.

Для повышения эффективности муниципального управления в диссертации предлагается использовать геоинформационную систему землеустройства и управления земельными ресурсами муниципальных образований. Содержание пространственной и семантической информации геоинформационной системы, разработанное нами, представлено на рис. 2.

Рис. 2. Схема геоинформационной системы землеустройства и управления
земельными ресурсами муниципального образования

В качестве примера, на основе картографических и статистических материалов по Ленинскому муниципальному району Московской области, создана демонстрационная муниципальная геоинформационная система, функционирующая в среде ГИС MapInfo.

2. Состояние и перспективы организации территорий муниципальных образований Московской области. В результате анализа территориального деления Московской области в диссертации даны предложения по перераспределению территории по муниципальным районам и городским округам.

Основным принципом совершенствования структуры муниципальных образований в диссертации выбран административный, обеспечивающий связность пространства и единство границ административно-территориальных образований и экономического района, в который они входят, а также указывающий на единый центр управления (административный центр).

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»