WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Варламова Елена Анатольевна

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ СВЕРХКРУПНЫХ ГОРОДОВ
(НА ПРИМЕРЕ г. МОСКВЫ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Государственного университета по землеустройству.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор С.А. Гальченко.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор В.А. Вашанов,

кандидат экономических наук Н.И. Бурмакина.

Ведущая организация:

НИИ Генплана г. МосквЫ.

Защита диссертации состоится 23 ноября 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «20» октября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

Общая характеристика работы

Экономические преобразования в России во многом определили роль и значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.) стала объектом рыночных правоотношений и объектом недвижимости. Поэтому система управления земельными ресурсами страны, ее регионов и муниципальных образований должна учитывать правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия государства, общества и отдельного человека. Для этого необходимо осуществлять дальнейшее совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами на любых административно-территориальных уровнях, позволяющие увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований (особенно городов), регионов и страны, создать эффективную систему обеспечения гарантий прав для субъектов земельных отношений.

В современных социально-политических условиях особенно важно сформировать правовое и информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами (УЗР) городов, как основного источника формирования бюджетов. Эта система в обязательном порядке должна учитывать экологические характеристики земель различного функционального назначения, особенно сверхкрупных (под которыми в данной работе понимаются города с численностью населения более 1 млн человек).

В настоящее время ввиду недостаточности правовой базы объективно неизбежным становится формирование организационно-правового механизма управления земельными ресурсами, основанное на экономической заинтересованности субъектов земельных отношений, не противоречащее экологической целесообразности городского землепользования.

На современном этапе экономических и политических преобразований в России инструментом решения задач эффективного использования земельных ресурсов в целом, отдельных объектов земельно-имущественного комплекса в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан могут служить землеустройство, государственные земельный кадастр, кадастр объектов недвижимости и мониторинг земель – как информационная база об объекте управления – земельном фонде.

В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться экономическому и правовому обеспечению проблем управления земельными ресурсами территорий, в т.ч. сверхкрупных городов. Так, теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях посвящены работы многих видных ученых и специалистов: А.А. Варламова, С.Н. Волкова, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева, А.П. Огаркова, А.В. Севостьянова, С.А. Ткачука, В.Н. Хлыстуна и других. Вместе с тем, такие вопросы управления земельными ресурсами сверхкрупных городов, как экономическое обоснование организационно-экономических действий (земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства), расчет экономической эффективности системы УЗР, формирования санитарно-защитных зон промышленных предприятий, индивидуальная оценка земельно-имущественных объектов с учетом экологических и природных факторов и другие проблемы УЗР сверхкрупных городов остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений нормативно-правового и экономического механизмов формирования системы управления земельными ресурсами сверхкрупных городов.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

  1. усовершенствовать теоретические и методические положения управления земельными ресурсами сверхкрупных городов;
  2. определить место и роль государственных земельного кадастра и мониторинга земель в системе управления земельными ресурсами сверхкрупных городов;
  3. разработать методику расчета стоимости земельных участков под объектами промышленного назначения и их санитарно-защитных зон с учетом экономических и экологических факторов и апробировать ее на ряде объектов;
  4. разработать методику и определить экономическую и экологическую использования земельных участков в сверхкрупных городах;
  5. рассчитать эффективность организации конкурсов по предоставлению земельных участков в аренду в г. Москве.

Объектом исследования является система управления земельными ресурсами сверхкрупных городов.

Предметом исследования является эффективный экономический механизм управления земельными ресурсами сверхкрупных городов (на примере г. Москвы).

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, г. Москвы и Московской области, нормативные документы Росземкадастра и Роснедвижимости, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основами исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, расчетно-конструктивный, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

  1. уточнены и дополнительно сформулированы теоретические и методические положения управления земельными ресурсами сверхкрупных городов, включая предложения по совершенствованию земельного и гражданского законодательства, развитию положений государственного земельного кадастра и мониторинга земель, совершенствованию массовой и индивидуальной оценки объектов земельно-имущественного комплекса;
  2. предложен и обоснован экономический механизм управления земельными ресурсами на основе данных государственной кадастровой оценки и мониторинга земель с учетом факторов внешней и внутренней среды;
  3. разработана методика анализа и определена эффективность управления земельными ресурсами г. Москвы.
  4. разработана методика и проведено экономическое обоснование определения стоимости арендуемых земельных участков, выставляемых на конкурсы в г. Москве;
  5. разработан экономический механизм определения платы за установление санитарно-защитных и охранных зон промышленных объектов;
  6. разработаны методические положения учета геоэкологических факторов при экономической оценке объектов промышленного назначения и санитарно-защитных зон г. Москвы;

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

  1. уточненные и дополнительно сформулированные теоретические и методические положения управления земельными ресурсами сверхкрупных городов;
  2. экономический механизм управления земельными ресурсами городов на основе стоимостной оценки земель с учетом факторов внешней и внутренней среды;
  3. методика анализа и определения эффективности управления земельными ресурсами сверхкрупных городов
  4. методика определения стоимости арендуемых земельных участков, выставляемых на конкурсы в г. Москве;
  5. методика определения платы за использование земельных участков под санитарно-защитными и охранными зонами промышленных объектов;
  6. методические положения учета геоэкологических факторов при оценке объектов земельно-имущественных комплексов г. Москвы.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные и внедренные автором в практическую деятельность результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность управления земельными ресурсами в сверхкрупных городах на основе достоверной, и систематизированной земельно-кадастровой и мониторинговой информации.

Предлагаемая методика определения стартовой арендной платы за земельные участки, выставляемые на конкурс, позволит увеличить поступления средств в бюджет г. Москвы. Это, в свою очередь, обеспечит повышение эффективности управления земельными ресурсами в целом, развитие промышленных предприятий и объектов соцкультбыта без ущерба здоровью населения города. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, правительства г. Москвы, правительств других субъектов РФ.

Апробация результатов исследования была осуществлена в г. Москве и в центрах областей субъектов Российской Федерации. Основные положения настоящей работы докладывались на всероссийских и региональных научно-производственных конференциях и семинарах. Результаты научных исследований были использованы при проведении НИОКР, основными из которых являются: контракт с ФГУ УралНИИ «Экология» в 2003 г. «Разработка проекта нормативного документа (природоохранных требований к технологическим регламентам), устанавливающего перечень показателей и порядок учета экологического состояния земель различного целевого назначения и видов использования при определении уровня антропогенной нагрузки на территорию и природоохранных ограничений режимов хозяйственной деятельности»; государственном контракте с Роснедвижимостью в 2005 г. «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования». Результаты научных исследований награждены дипломом лауреата Всероссийских конкурсов молодых ученых, студентов, школьников «Экономический рост России», проводимым Вольным экономическим обществом в России в 2003 году.

По теме диссертации опубликовано 10 работ общим объёмом 6,6 п.л.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 150 листах машинописного текста, включает 31 таблицу и 27 рисунков.

Основное содержание работы

Управление земельными отношениями (УЗО) фактически охватывает весь спектр общественных отношений – от социальных до экономических, правовых, экологических и других видов. Таким образом, УЗО есть систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие на земельные ресурсы путем познания и использования объективных закономерностей и тенденций развития общественных отношений в интересах развития государства, общества и отдельных граждан. Поэтому объектами земельных отношений могут быть земельные ресурсы, земельные правоотношения, экономические и другие составляющие земельных отношений, осуществляемые различным действиями. Так, управление земельными ресурсами (УЗР) (как важная составляющая земельных отношений) осуществляется путем проведения землеустройства, кадастра и мониторинга земель, прогнозирования, земельного контроля и других действий (рис. 1).

Рис. 1. Система управления земельными ресурсами страны

Таким образом, управление земельными ресурсами – это совокупность взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы управления, направленная на поддержание или улучшение и рациональное использование земельных ресурсов как основного объекта земельных отношений в соответствии с планами развития территории или другими планово-нормативными документами.

Одним из основных блоков УЗР является ее правовая составляющая, которая требует совершенствования в части уточнения содержания понятий «земля», «земельный участок», «недвижимость», «особо охраняемая городская природная территория», «правовое зонирование» и др.

Так, в Земельном кодексе РФ необходимо дать понятие не только земельного участка, но и земли как объекта управления для однозначного толкования и единообразного применения норм земельного и гражданского права, а также исключения возможных спорных ситуаций при определении объекта земельного гражданского правонарушения (имущественного блага). Подобное понятие может быть сформулировано следующим образом:

земля – это естественно возникший компонент природной среды, поверхностный (в том числе почвенный) слой суши, расположенный над недрами, характеризующийся особым органоминеральным составом, строением, границами в пространстве и выполняющий необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека и окружающей среды функции.

Земля, как системообразующий базовый элемент городского хозяйства, рассматривается в данной работе как объект, выполняющий определенные производственные функции, как элемент производительных сил общества со специфическими воспроизводственными требованиями, как объект недвижимости и как территориальный базис.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»