WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Особенности использования земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения вытекают из того, что правовой статус этих земель определяется не только земельным законодательством, но и специальными федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности в той или иной отрасли промышленности.

На правовой режим земель промышленности и иного специального назначения влияют: вид объекта, под который предоставлен земельный участок, правовой статус субъектов, использующих земельный участок, особенности земель, на которые распространяется режим специального назначения, и обстановка, которая сложилась в данной местности.

Можно выделить несколько основных особенностей использования этих земель: 1) являются федеральной собственностью (пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ); 2) в составе этих земельных участков по их периферии, как правило, устанавливаются охранные, санитарно-защитные и запретные зоны, для которых определен особый режим использования арендаторами, пользователями, владельцами и собственниками земельных участков без изъятия их у правообладателей (СанПиН 2.2.1/2/1/1/1200-03); 3) земли данной категории могут предоставляться в безвозмездное срочное пользо­вание для сельскохозяйственного и иного использования.

Экономический механизм управления земельными ресурсами несельскохозяйственного землепользования необходимо формировать в два этапа:

  • изучение механизмов формирования максимальной экономической эффективности хозяйственной деятельности на анализируемой территории как важнейшего условия высокого качества жизни;
  • введение экологических и социальных ограничений, позволяющих гармонизировать экономическую и социально-экологическую составляющие качества жизни на анализируемой территории.

Для этого необходимо выполнить территориальное, правовое, ценовое и экологическое зонирование, что позволит выполнить комплексный анализ территорий, определить потенциал, условия и перспективы их дальнейшего рентабельного развития в гармонии с экономической и социально-экологической составляющими качества жизни и охраны окружающей природной среды, установить зоны с особым режимом использования.

Формирование экономического механизма УЗР при управлении несельскохозяйственным землепользованием, обеспечивающим целевое и рациональное использование земель, в первую очередь, должно решать следующие задачи:

  • формирование баланса бюджетно-фискальной и инвестиционной задач;
  • развитие арендных отношений на земельные участки хозяйствующих субъектов;
  • дифференциация размеров выкупной цены земельного участка под приватизированными предприятиями;
  • приоритетное представление на конкурсе земельных участков под расширение предприятий с учетом их инвестиционных программ и социально-экономического значения;
  • реструктуризация землеотводов предприятий;
  • капитализация земельных участков приватизированных предприятий.

В связи с этим экономический механизм управления земельными ресурсами несельскохозяйственного землепользования необходимо формировать в два этапа:

  1. изучение механизмов формирования максимальной экономической эффективности хозяйственной деятельности на анализируемой территории;
  2. введение экологических и социальных ограничений, позволяющих гармонизировать экономическую и социально-экологическую составляющие качества жизни на анализируемой территории.

Для этого необходимо выполнить территориальное, правовое, ценовое и экологическое зонирование, что позволит выполнить комплексный анализ территорий, определить потенциал, условия и перспективы их дальнейшего рентабельного развития в гармонии с экономической и социально-экологической составляющими качества жизни и охраны окружающей природной среды.

В работе сделан вывод о необходимости формирования информационной системы управления несельскохозяйственным землепользованием регионов Российской Федерации. Система управления реализуется через информационные технологии, которые можно определить как совокупность методов, способов, приемов и средств, реализующих информационный процесс в соответствии с заданными требованиями.

В области управления необходимо выработать стратегию, то есть принять ориентированные методы управления с одновременным решением экономических задач. Главной из таких задач является внедрение научно-обоснованных информационных систем формирования несельскохозяйственного землепользования на основе эффективности, рациональности и экологического обеспечения использования земельных ресурсов. В работе представлена система управления несельскохозяйственным землепользованием, включающая в себя следующие блоки: информационный, организационно-управленческий, нормативно-правовой, технический, правовой, экономический, экологический.

Информационный блок является наиболее важным, так как от него зависит взаимодействие всех составляющих систему блоков и надежное функционирование системы управления несельскохозяйственным землепользованием.

Анализ существующих подходов к принятию решений в области управления несельскохозяйственным землепользованием показывает, что этот процесс необходимо рассматривать как процедуру оценки качества и оптимизации инженерных систем применительно к конкретным производственным условиям их функционирования (рис.1).

К факторам и условиям, влияющим на размещение объектов несельскохозяйственного назначения в районе и населенных пунктах, относятся природные условия и ресурсы, социально-экономические цели и задачи. Сочетание ресурсов и уровень их потребления оценивается в каждом пункте, выбранном для размещения промышленного строительства, по показателям – население и трудовые ресурсы, водные, земельные, топливные энергетические ресурсы, транспортные условия, строительная база, возможный агломерационный эффект (технологическое сочетание предприятий) и др.

Из экономических факторов, которые должны быть оценены при размещении объектов промышленности, выделяются трудовые и сырьевые ресурсы, энергетическая база, близость к районам потребления, характер инфраструктуры, агломерационный эффект.

В работе предложены составные части проекта территориального землеустройства, уточнено их содержание на основе информационной системы управления несельскохозяйственным землепользованием, позволяющей снизить размер ущербов и негативного воздействия на окружающую среду, уменьшить размер землепользования площадных объектов. Выполненный автором анализ предоставления земель для несельскохозяйственных целей в Хабаровском крае показывает, что большой удельный вес составляют линейные объекты и прежде всего автомобильные дороги и объекты сервисного обслуживания дорог: автозаправочные станции, мойки, ремонтные станции, торговые точки по обслуживанию клиентов автодорог; блоки питания, кемпинги, стоянки и места отдыха на дорогах и т.д.

При этом удельный вес предоставляемых земель под дороги и дорожные услуги за последние 7 лет возрос в 3-4 раза по сравнению с 2000 годом.

ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНКИ ТЕРРИТОРИИ ВИД ИНФОРМАЦИОННОГО МАТЕРИАЛА

Рис.1. Схема обеспечения информационными управления несельскохозяйственными землями

При разработке методики формирования земельных участков для объектов промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения необходимо учитывать специфику их использования.

На рис.2 показана многоаспектность влияния системы несельскохозяйственного землепользования на механизм управления земельными ресурсами.

Рис. 2. Многоаспектность влияния системы несельскохозяйственного
землепользования на механизм управления земельными ресурсами

В разработанной автором методике расчет потерь и убытков при формировании линейных объектов несельскохозяйственного назначения вследствие их влияния на окружающую среду определены ущерб от деградации почв и земельных участков, от загрязнения земель химическими веществами и несанкционированными свалками.

Основное место в системе управления земельными ресурсами занимает землеустройство, через систему которого должны осуществляться также основные функции государства по управлению земельными ресурсами; как планирование, организация рационального использования и охраны земель, госземконтроль на основе их информационного обеспечения (земельный кадастр и мониторинг).

Намеченная в проектах землеустройства организация территории, установленные в правоустанавливающей документации ограничения, обременения и режимы землепользования должны быть обязательными для землевладельцев и землепользователей. Если считать, что обременениями и ограничениями затронуто всего 5% сельскохозяйственных угодий (11 млн. га), а за сервитут платится всего 100 руб./га в год, то плата за сервитут в год составит – 1100 млн. руб. Поэтому для обеспечения социальной справедливости необходимо организовать работу по введению ежегодных платежей предприятиями промышленности, транспорта, связи, энергетики, водного хозяйства и других отраслей, объекты которых размещаются на землях сельскохозяйственного назначения и определяют ограничения, обременения и неудобства в использовании земель сельскохозяйственного назначения в пользу сельского хозяйства.

Земельный контроль является одной из функций государственного управления земельными ресурсами. Большая часть нарушений связана с нерациональным использованием сельскохозяйственных угодий и невыполнением мероприятий по предотвращению процессов, ухудшающих состояние почв (22,2%), самовольным занятием земельных участков (21,2%), захламлением и загрязнением земель (11,8%).

Общий ущерб (УИС) для землепользователей, возникший от ограничения хозяйственной деятельности в зонах с особым режимом использования земель может быть определен по формуле:

УИС = ПУ + КУ + УВ + Зобр (1)

где ПУ – прямой ущерб; КУ – косвенный ущерб; УВ – упущенная выгода; Зобр – затраты на исполнение возникших обременений.

СЗУзахл = S х Сб х Т/365 х Кц х Ктокс, (2)

где СЗУзахл – стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, вызванного захламлением земель, руб.; S – площадь, занятая размещенными отходами, га, определяется в результате натурного обследования; Сб – базовая ставка арендной платы, руб./га в год; Т – период времени нарушения земельного законодательства (в данном случае несанкционированного размещения отходов), дни с момента допущения нарушения до момента его планируемой ликвидации; 365 – коэффициент для перевода дней в годы; Кц – коэффициент средоохранной и средовоспроизводящей ценности земель для окружающей среды; Ктокс – коэффициент, учитывающий степень токсичности размещенных отходов, устанавливается в соответствии с классом опасности отходов.

Вычисление размера ущерба, вызываемого захламлением земельного участка, представлено в табл. 1.

Таблица 1

Расчет размера ущерба, вызываемого захламлением земель

Показатель

Единица измерения

Значение

1. Масса отходов, М

т

2850

2. Токсичность (вид) отхода

IV (малотоксичные)

3. Тариф на транспортировку, Ттранс

руб./т

350

4. Тариф на захоронение, Тзахор

руб./т

-

5. Ставка платы за размещение единицы отходов, Нразм

руб./т

3,2

6. Коэффициент инфляции, Кинф

111

7. Затраты на восстановление участка от захламления, ЗВзахл (1.хЗ.+1.х4.+1.х5.хб.)

руб.

2009820

8. Площадь, занятая размещенными отходами, S

га

1,14

9. Базовая ставка арендной платы, Сб

руб./га

657500

10. Время размещения отходов, Т

дни

365

11. Коэффициент ценности земель, Кц

1,8

12. Коэффициент степени токсичности отходов, Ктокс

2

13. Стоимость земельного участка за период наличия захламления земель, СЗУзахл (8.х9.х11.х12.)

руб.

2698380

14. Общий размер ущерба от захламления, У

(7+13)

руб.

4708200

Таким образом, за текущий год общая сумма ущерба равна 4,7 млн. рублей, а муниципалитет не только теряет важный для его развития территориальный резерв, но и несет немалые экономические и природоресурсные убытки, что необходимо учитывать при их экономической оценке.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»