WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Лепехин Павел Александрович

ЭФФЕКТИВНОСТЬ управления несельскохозяйственнЫМ землепользованиЕМ
В регионЕ

(на примере Хабаровского края)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет по землеустройству».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор,

чл.-корр. РАСХН А.А. Варламов

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор, чл.-корр. РАСХН Петр Федорович Лойко, профессор-консультант Учебно-методического центра «Земля» Российской академии госслужбы при Президенте РФ.

кандидат экономических наук Владимир Александрович Бородай, директор ООО «Волна-МИГ».

Ведущая организация: Министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Защита диссертации состоится 22 мая 2008 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, г. Москва, ул. Казакова, д. 15, ФГУ ВПО «Государственный университет по землеустройству», конференц-зал.

Отзывы на автореферат просим присылать по адресу: 105064, г. Москва ул. Казакова, д. 15, ФГУВПО «Государственный университет по землеустройству», диссертационный совет Д.220.025.02

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГУ ВПО «Государственный университет по землеустройству».

Автореферат разослан 22 апреля 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Земельная политика формирует систему эффективного государственного управления страны, ее регионов и муниципальных образований в целях обеспечения стабильного роста экономического благосостояния и социального равновесия государства, общества, территорий и конкретного человека.

Эффективное и действенное управление земельными ресурсами (УЗР) на основании достоверной информации о земле являются важной составляющей этого процесса. УЗР создает основу для принятия взвешенных решений гражданами, представителями бизнеса и органов власти, а также позволяет совершенствовать управленческую деятельность в сфере землепользования, которая, в свою очередь, служит основой развития экономических и социальных процессов в государстве и обществе. В такой системе управления особое внимание уделяется формированию прав на земельные участки, определению их стоимости и направлениям использования. Защищенные права и эффективный оборот земельных участков позволят стимулировать инвестирование средств в регионы и муниципальные образования и способствовать их экономическому росту.

С экономической точки зрения земельные ресурсы являются базисом для экономического производства и создания материальных ценностей, представляют собой товар, стоимость которого определяется в процессе оборота и подлежащий налогообложению. При этом земельные платежи обеспечивают финансами соответствующую систему управления землепользованием, включая несельскохозяйственное.

Вложение инвестиций в формирование объектов несельскохозяйственного назначения в России зависит от возможности предоставления земельных участков для строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, промышленности и энергетики, связи и иных коммуникаций, а также объектов малого и среднего предпринимательства.

Государственные и частные интересы в области хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для проживания населения обеспечиваются посредством комплексного планирования развития территории, разработки проектной документации с учетом выполнения требований нормативных правовых актов, строительных, санитарных, противопожарных, экологических и иных норм и правил.

Процесс управления и использования земельных ресурсов на современном этапе развития общественных отношений представляет собой сложное, комплексное мероприятие, включающее социально-экономические, организационные, правовые, экологические и другие действия. Поэтому предоставление земельных участков для строительства регулируется не только нормами земельного законодательства, но и нормами гражданского, экологического, лесного, водного, градостроительного и иного законодательства России и субъектов Российской Федерации.

В научных трудах отечественных и зарубежных ученых все большее внимание уделяется решению проблем управления земельными ресурсами, развитию землеустройства, государственных земельного кадастра и мониторинга земель. Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях были посвящены работы многих видных ученых и специалистов: А.А. Варламова, С.Н. Волкова, С.А. Гальченко, И.В. Дегтярева, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева, А.П. Огаркова, А.Э. Сагайдака, В.Н. Хлыстуна и других. Тем не менее, вопросы управления землями промышленности, транспорта и иного специального назначения, организации формирования несельскохозяйственных объектов, их охранных и санитарно-защитных зон, экономического обоснования, особенности оценки земельных участков, вовлекаемых в эксплуатацию при формировании этих объектов, и другие проблемы остаются не полностью разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений правовых и эколого-экономических методов управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях.

Для достижения этой цели в работе были выделены для решения следующие задачи:

  1. усовершенствовать теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном и муниципальном уровнях;
  2. определить место и роль территориального землеустройства в системе управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне;
  3. разработать методику определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства и расчете кадастровой стоимости земельных участков;
  4. разработать методику формирования информационного обеспечения при организации несельскохозяйственного землепользования с целью уменьшения негативного влияния на земельные ресурсы;
  5. определить эффективность региональной системы управления несельскохозяйственным землепользованием;
  6. рассчитать эффективность размещения конкретного несельскохозяйственного землепользования.

Объектом исследования является система несельскохозяйственного землепользования Хабаровского края.

Предметом исследования является процесс формирования эффективного правового и эколого-экономического механизмов управления несельскохозяйственным землепользованием Хабаровского края.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительств России и Хабаровского края, нормативные документы Роснедвижимости, земельно-учетная и отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература, отдельные проекты на строительство и реконструкцию несельскохозяйственных объектов.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являлись диалектический метод, системный подход, достижения землеустроительной, экологической и экономической наук, труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых в области землеустройства, земельного кадастра, экологии, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления несельскохозяйственным землепользованием регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе применялись такие методы исследования, как абстрактно-логический, аналитический, теория принятия решений, теория вероятностей, метод системного анализа, графический, расчетно-корреляционный, нейросетевой и кластерный методы анализа. Применение этих методов в комплексе позволило рассмотреть изучаемые явления в их взаимосвязи и развитии.

Научная новизна работы заключается в следующем:

  1. уточненные теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе уточненной методики территориального землеустройства, положений государственного земельного кадастра и мониторинга земель, совершенствования оценки хозяйственного использования земельных участков;
  2. разработаны и обоснованы правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе системы необходимой информации при формировании объектов хозяйственной деятельности;
  3. разработаны методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования в рамках функционирования системы эффективного управления земельными ресурсами на территории Хабаровского края.
  4. разработана методика анализа и определена эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием региона на примере Хабаровского края;
  5. разработана методика определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, кадастровой стоимости земель и обоснован экономический механизм формирования земельных участков и их охранных зон под строительство и эксплуатацию промышленных объектов транспорта, связи;
  6. разработана методика создания и экономического обоснования информационной системы при формировании несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов и их охранных зон на территории Хабаровского края.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

    1. уточненные или вновь сформулированные теоретические и методические положения управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне;
    2. разработанные и обоснованные правовые и эколого-экономические методы управления несельскохозяйственным землепользованием на региональном уровне на основе территориального зонирования и предложенной информационной системы;
    3. методические положения определения ущерба окружающей природной среде для обоснования территориального землеустройства, государственного земельного кадастра, определения кадастровой стоимости земель при формировании несельскохозяйственного объекта;
    4. методика формирования и экономического обоснования информационной системы при организации несельскохозяйственного землепользования на примере линейных объектов на территории Хабаровского края;
    5. методические положения формирования несельскохозяйственного землепользования, его охранных и санитарно-защитных зон при эффективном управлении земельными ресурсами на территории края.

Практическая значимость работы заключается в полученных автором и внедренных в практику результатов исследований, а также в сформулированных выводах и предложениях формирования правового и эколого-экономического механизмов УЗР, позволяющих повысить эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе на основе упорядоченной и достоверной информационной системы государственных земельного кадастра и мониторинга земель.

Предлагаемый эколого-экономический механизм формирования несельскохозяйственного землепользования позволит увеличить эффективность управления природопользованием в целом и земельными ресурсами региона в частности, улучшить экологическую среду, обеспечить надежность и эффективность продвижения инвестиционных проектов в развитие регионов. Результаты исследования имеют большое значение для территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, властных региональных структур и органов местного самоуправления.

Апробация результатов исследования была осуществлена на территории Еврейской автономной области и Хабаровского края РФ. Основные положения настоящей работы докладывались на научно-производственных конференциях и семинарах, на региональных конференциях, посвященных проблемам землепользования дорожно-строительного комплекса Дальнего Востока. Результаты научных исследований были использованы при проведении научно-исследовательских и производственных работ, основными из которых являются: договор с Роснедвижимостью в 2004 году на проведение работ по оценке земель населенных пунктов, договор с администрацией муниципального образования села Ракитное Хабаровского района в 2005 году на проведение территориального зонирования и определения коэффициентов ценности территории; договор с Министерством имущественных отношений по Хабаровскому краю и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в 2006 году.

По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 1,4 печатных листа.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 140 листах машинописного текста, включает 56 таблиц и 21 рисунок.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Земельно-имущественные отношения представляют собой правовое, административное, экономическое и информационное взаимодействие субъектов земельных отношений – государственных и муниципальных органов власти, юридических и физических лиц по вопросам состояния, преобразования и передачи объектов собственности – земельных участков и прочно связанными с ними объектами недвижимости.

Управление земельным фондом состоит из трех составляющих блоков: эколого-экономический, правовой и административно-организационный с соответствующими информационными полями при главенствующей роли правового блока как системообразующего.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»