WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Рассказова Анна Александровна

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
сельскохозяйственного землепользования
в регионе (на материалах Московской области)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)

Москва 2006

Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Государственного университета по землеустройству.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор С.А. Гальченко.

Официальные оппоненты:

– доктор экономических наук, профессор Огарков А.П.;

– кандидат экономических наук, доцент Папаскири Т.В.

Ведущая организация: ООО НПИ «Гипрозем».

Защита диссертации состоится «21» декабря 2006 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «16» ноября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент М.М.Демидова

Общая характеристика работы

На эффективность управления земельными ресурсами и использование земель оказывают влияние экономическая ситуация в регионе, состояние законодательной базы, уровень информационного обеспечения. Переход России к рыночным условиям хозяйствования осуществляется с целью формирования более эффективной экономической среды. Однако проводимые преобразования не привели к ожидаемым результатам в сфере земельных отношений.

В этих условиях объективной необходимостью является развитие теоретических и методических положений эффективности сельскохозяйственного землепользования в новых условиях, а также разработка практических рекомендаций.

В последнее время вырос интерес к проблеме экономической эффективности производства в рыночных условиях, расширился круг исследований, опубликован ряд работ. Тем не менее, вопросы эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения недостаточно раскрыты и нуждаются в дальнейшей разработке. Решение данной проблемы особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, так как включает исследование роли государственных земельного кадастра и мониторинга земель в информационном обеспечении рационального землепользования.

В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых все больше внимания стало уделяться вопросам эффективности землепользования, ведения государственного земельного кадастра. Теоретическим и методическим аспектам управления и использования земельных ресурсов, роли и значению земельно-кадастровой информации посвящены работы многих ученых и специалистов: А.А. Варламова, С.А. Гальченко, И.В. Дегтярева, Н.В. Комова, П.Ф. Лойко, Р.Т. Нагаева и других.

Вместе с тем, вопросы эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе на основе информационного обеспечения системой государственных земельного кадастра и мониторинга земель остаются не разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений определения эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

  1. усовершенствовать теоретические и методические положения управления землями и информационного обеспечения сельскохозяйственного землепользования субъектов Российской Федерации;
  2. уточнить теоретические и методические положения определения эффективности сельскохозяйственного землепользования региона;
  3. разработать предложения по совершенствованию организационного и экономического механизма государственных земельного кадастра и мониторинга земель;
  4. разработать методические положения прогнозирования сельскохозяйственного землепользования в регионе;
  5. разработать методику и рассчитать эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе;
  6. разработать методику определения платежей за землю на основе учета агроэкологического потенциала сельскохозяйственных предприятий.

Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения Московской области.

Предметом исследования является эффективный механизм использования земель сельскохозяйственного назначения в регионе.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства России, нормативные документы Росземкадастра и областей Центрального федерального округа, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

  1. уточнены теоретические положения управления землями сельскохозяйственного назначения;
  2. уточнены и дополнительно сформулированы теоретические и методические положения эффективности сельскохозяйственного землепользования региона;
  3. разработаны предложения по совершенствованию организационного и экономического механизма государственных земельного кадастра и мониторинга земель как информационной базы рационального землепользования.
  4. выявлены факторы, влияющие на эффективность сельскохозяйственного землепользования региона;
  5. разработана методика анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе;
  6. предложены методические рекомендации определения эффективности формирования информационного банка данных ГЗК региона;
  7. определена эффективность и дан прогноз сельскохозяйственного землепользования в Московской области;
  8. предложена методика и обоснованы платежи за землю на основе учета агроэкологического потенциала сельскохозяйственных предприятий.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

  1. уточненные теоретические положения управления землями сельскохозяйственного назначения, включая определение роли землеустройства, государственных земельного кадастра и мониторинга земель;
  2. уточненные и дополнительно сформулированные теоретические и методические положения анализа эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе;
  3. предложения по совершенствованию организационного и экономического механизма государственного кадастрового учета земельных участков и мониторинга земель в регионе;
  4. методика анализа и расчеты эффективности сельскохозяйственного землепользования в регионе;
  5. методические рекомендации определения эффективности формирования информационного банка данных ГЗК региона;
  6. методика расчета и размер платежей за землю на основе учета агроэкологического потенциала сельскохозяйственных предприятий.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные автором, и внедренные в практику результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность государственного кадастрового учета земельных участков, а также эффективность сельскохозяйственного землепользования на основе достоверной и систематизированной земельно-кадастровой информации.

Предлагаемая методика анализа позволят проводить обоснованное сравнение деятельности муниципальных образований и сельскохозяйственных предприятий, выявлять резервы и направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения. Это, в свою очередь, обеспечит развитие экономики региона, что необходимо для решения управленческих и экономических задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления. Результаты исследования имеют прикладное значение для органов исполнительной власти региона, а также для территориальных органов Федерального агенства кадастра объектов недвижимости.

Апробация результатов исследования была осуществлена в муниципальных образованиях Московской области. Основные положения настоящей работы докладывались на Всероссийских, региональных семинарах, научно-производственных конференциях и семинарах. Результаты научных исследований были использованы при проведении НИОКР, основными из которых являются: контракт с Министерством сельского хозяйства РФ в 2001 г. «Разработка системы устойчивого сельскохозяйственного землепользования на основе экологической и экономической оценки земель»; государственный контракт с Роснедвижимостью в 2005 г. «Разработка концепции землеустройства, государственного мониторинга земель и территориального планирования».

По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 5,1 печатных листа.

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 162 листах машинописного текста, включает 35 таблиц и 29 рисунков.

Основное содержание работы

Управление земельными ресурсами обеспечивает выполнение следующих функций:

  1. информационное обеспечение регулирования земельных отношений и рационального землепользования, которая выполняется при осуществлении государственных земельного кадастра и мониторинга земель, оценки земли и иной недвижимости;
  2. планирование рационального использования и охраны земель, которая выполняется при осуществлении прогнозирования и планирования земель, земельного контроля, налогообложения земель и иного недвижимого имущества, землеустройства.

В работе предложена структура системы управления землями сельскохозяйственного назначения в регионе и место в этой системе территориального управления Роснедвижимости (рис. 1).

Задачу выявления и описания качественных характеристик земельных ресурсов и иного недвижимого имущества, определяющих их ценность как для пользователей, так и для региона в целом, призвана решать подсистема государственного мониторинга земель.

При формировании системы управления земельными ресурсами в регионе важной задачей является создание правовых норм, организационных структур и системы действий, позволяющих выявлять, накапливать и обновлять информацию об объектах земельных отношений, находящихся на территории того или иного региона. Практическое решение этой проблемы предполагает создание в рамках системы управления подсистемы формирования и учета объектов и субъектов земельных отношений, что может быть осуществлено лишь через формирование государственного земельного кадастра (ГЗК).

Рис. 1. Система управления землями сельскохозяйственного назначения в регионе

К числу обеспечивающих подсистем управления земельными ресурсами относится подсистема государственной кадастровой оценки земельных участков, без которой невозможно принятие экономически обоснованных управленческих решений. Оценка земли вместе с иным недвижимым имуществом создает для органов управления основу для принятия целого ряда решений, определяющих направления использования земельных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, формирования системы налогообложения объектов земельных отношений, регулирования деловой активности путем создания льготных условий для развития отдельных районов округа, форм и способов использования земель или конкретных объектов земельных отношений.

Для эффективности ведения ГЗК на территории муниципального образования необходимо обеспечить следующие условия:

  1. в систему сведений ГЗК должны быть включены все объекты на рассматриваемой территории;
  2. работа по ведению ГЗК должна основываться на базе данных, всесторонне характеризующих объекты учета, основой должны быть сведения мониторинга земель;
  3. ГЗК должен быть многоцелевым, таким, чтобы его сведения могли использоваться при решении различных задач;
  4. гарантией непрерывного ведения ГЗК должно стать стабильное финансирование.

Следующей крупной структурной подсистемой в системе управления земельными ресурсами является подсистема налогообложения земель и иного недвижимого имущества, выполняющая в рамках системы управления территориями две важнейшие функции:

  • формирование доходной части регионального и местных бюджетов;
  • регулирование деловой и социальной активности в округе как в территориальном, так и в отраслевом разрезе.

Совершенствование законодательной базы ведения государственных земельного кадастра и мониторинга земель с целью информационного обеспечения использования земель необходимо осуществлять в три этапа; на I этапе осуществляется разработка нормативных правовых и методических документов, обеспечивающих учет земельных участков, разрабатывается регламент по организации информационного взаимодействия; на II этапе осуществляется разработка и совершенствование программных комплексов, обеспечивающих автоматизацию государственного учета объектов недвижимости и мониторинга земель. Формируются автоматизированные базы данных об объектах мониторинга; на III этапе проводится совершенствование экономической системы оборота объектов недвижимости, оценивается эффективность использования земельных участков и прочно связанных с ними природных и антропогенных объектов как объектов недвижимого имущества.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»