WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Вторая глава «Анализ состояния, использования и перспективы развития земель историко-культурного назначения в условиях рыночной экономики» посвящена исследованию состояния и использования земель историко-культурного назначения в Центральном округе РФ, выявлены и сформулированы основные недостатки в их использовании. Проведен анализ использования земель объектов культурного наследия в зависимости от их целевого назначения. Изучен опыт использования земель объектов культурного наследия и их правового регулирования за рубежом и в Российской Федерации.

В третьей главе «Методы организации рационального использования и охраны земель историко-культурного назначения» разработаны содержание и методы проведения землеустроительных работ на землях историко-культурного назначения по образованию новых и упорядочению существующих землепользований. Методика организации территории в зависимости от целевого назначения (усадьба, монастырь, церковь). Усовершенствованы методы установления зон охраны объектов культурного наследия с учетом расположения, инфраструктуры и природных особенностей. Раскрыты методы проведения экономических и других видов оценки эффективности использования и охраны земель объектов культурного наследия.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Глава 1. Теоретические положения рационального использования
земель объектов культурного наследия

Выделение категории «Особо охраняемые территории и объекты» и в том числе земель историко-культурного назначения связано с возрастанием национально-исторического и духовно-культурного самосознания людей, перспективой возрождения экологического и природоохранного мышления граждан России, а также охраной земель от возможных негативных последствий внедрения рыночных отношений в сферу землепользования.

Из земель историко-культурного назначения в работе основное внимание уделяется территориям старинных усадеб и религиозных объектов, так как эти земли кроме построек часто заняты сельскохозяйственными угодьями, организация использования которых включает землеустроительные действия.

Отличительные особенности земель историко-культурного назначения заключаются в том, что они имеют различное: целевое назначение и статус (федерального, регионального, местного значения), возможность использования (полностью или частично изъяты из оборота), местоположение (город, вне города), формы территории (точечные, территориальные, линейные), а также различаются по составу угодий.

В настоящее время в России созданы духовно-нравственные, историко-социальные, правовые и экономические предпосылки к сохранению объектов культурного наследия.

Большое значение в осуществлении мероприятий по восстановлению, техническому и правовому оформлению, созданию экономических условий для их дальнейшего развития имеет организация использования земель историко-культурного назначения. Это определяет необходимость разработки методики организации рационального использования этих земель, в системе землеустройства.

Основным критерием рационального использования земель историко-культурного назначения должно являться формирование землепользований, установление состава угодий и организация территории в соответствии с социальными и экономическими требованиями.

Это определяет необходимость решения ряда землеустроительных действий по организации использования земли объектов культурного наследия.

Кардинальные изменения земельных отношений, современные социально-экономические и природоохранные проблемы в использовании земли предъявляют новые требования к характеру и содержанию современного землеустройства.

В настоящее время общепризнанными считаются следующие принципы землеустройства:

– приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землевладения и землепользования при перераспределении земель по категориям земельного фонда;

– максимальный учет природных, эколого-хозяйственных и экономических условий;

– первоочередное решение природоохранных задач, комплексный характер организации территории и производства;

– строгое соблюдение требований правового регулирования землевладения и землепользования;

Эти принципы относятся ко всем объектам землеустройства. Однако землеустройство объектов культурного наследия имеет свои существенные отличительные особенности, так как они имеют особое целевое назначение, наличие и характер использования земель. Поэтому нами сформулированы следующие дополнительные принципы, на которых должны базироваться землеустроительные мероприятия (действия):

1. Приоритетность социальных, культурно-просветительских, духовно-нравственных требований, определяющих специфический характер и эффективность использования земель объектов культурного наследия.

2. Принятие землеустроительных решений на всех территориальных уровнях проведения землеустройства. Этот принцип предполагает, что вопросы организации использования земель объектов культурного наследия, должны решаться при разработке схем землеустройства, территориальном и внутрихозяйственном землеустройстве.

3. Взаимоувязанность землеустроительных работ с целевым назначением и характером использования объекта культурного наследия. Состав и содержание землеустроительных работ должны определяться типом ландшафта (дворцово-парковый, усадебный, монастырский и т.п.) объекта, режимом использования земель, наличия инфраструктуры, экологических и других требований.

4. Комплексность организации использования земель на базе экономических, социальных, природоохранных, культурно-эстетических и других особенностей объекта культурного наследия. Этот принцип предполагает организационно-функциональную связь с организацией использования прилегающих к ним земель.

5. Создание оптимальных организационно-территориальных условий для решения социальных и экономических задач в комплексе с природоохранными мероприятиями.

При выявлении земель объектов культурного наследия определяется их целевое назначение, соответствие существующих размеров и состава земель требованиям их рационального функционирования.

В процессе проведения землеустройства территорий объектов культурного наследия осуществляется организация территории объекта и территориальное землеустройство (рис.1).


Рис. 1. Состав землеустроительных работ на землях объектов
культурного наследия

В процессе подготовительных работ выявляется историко-культурная значимость, инвестиционная привлекательность объектов культурного наследия, определяется размер их территории, состав угодий и характер использования.

Территориальное землеустройство направлено на установление размера территории и установление границ, с последующим проведением межевания земель, техническим и юридическим оформлением. Одновременно решаются вопросы установление охранных зон и режима их использования.

Организация территории направлена на выделение функциональных зон на территории объекта, разработка мероприятий по рациональному использованию земель в их пределах, а также решению ряда вопросов по планировке и застройке совместно с архитекторами.

Глава 2. Анализ состояния, использования и перспективы развития

земель историко-культурного назначения в условиях

рыночной экономики

Особо охраняемые территории в Центральном округе занимают 654,6 тыс. га или 1,9% от их общей площади в РФ.

Земли историко-культурного назначения по РФ занимают 28,9 тыс. га по Центральному округу 1,5 тыс. га (табл. 1).

Таблица 1

Земли особо охраняемых территорий в Российской Федерации

Наименование

округов

Площадь земель особо

охраняемых территорий

Площадь земель историко-культурного назначения

тыс. га

% от общей площади
земель особо охраняемых территорий

тыс. га

% от общей площади земель особо

охраняемых территорий
и объектов

% от общей площади
земель

историко-культурного назначения

Центральный

654,6

1,9

1,5

0,200

5,2

Северо-Западный

4314,8

12,6

3,7

0,090

12,8

Южный

966,7

2,8

17,1

1,800

59,2

Приволжский

1111,9

3,4

0,2

0,020

0,7

Уральский

2596,7

7,6

5,7

0,200

19,7

Сибирский

16011,9

46,8

0,5

0,003

1,7

Дальневосточный

8531

24,9

0,2

0,002

0,7

Всего в границах РФ:

34187,6

100,0

28,9

0,080

100,0

Однако по количеству объектов культурного наследия по Центральному округу они составляют более 27% от общего количества объектов культурного наследия РФ. За последние три года земли историко-культурного назначения по РФ уменьшились более чем на 1,4 тыс. га.

Анализируя состояние данных земель, автор приходит к выводу, что уменьшение связано со следующими причинами:

– отсутствует единая структура органов государственной власти и подведомственных организаций, осуществляющих мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия, не решены вопросы законодательного регулирования имущественных отношений;

– не создана нормативно-правовая база государственной охраны объектов культурного наследия;

– не определен порядок осуществления государственного контроля и проведения государственной историко-культурной экспертизы;

– недостаток бюджетных средств и отсутствие системы контроля поступления доходов;

– отсутствует землеустроительные материалы, определяющие границы земель и размеры объектов.

Особенно следует отметить сокращение земель занимаемых религиозными организациями. Практически за ними оставлены только земли, находящиеся под зданиями.

Многие европейские страны ставят перед собой задачу существенно увеличить долю охраняемых территорий, примерно на 10%. Для нашей страны формирование системы территорий наследия имеет огромное значение в связи с необходимостью развития ряда регионов, не имеющих большого экономического потенциала, выявления в условиях рыночной экономики специфической ценности объектов наследия и противопоставления этих территорий индустриальным или аграрным районам.

Следует отметить, что дополнительное выделение земель монастырям и православным храмам позволит создать экономические условия для их восстановления.

Всего по Центральному округу имеется 22,3 тыс. объектов культурного наследия из них 13% расположено в Смоленской, 12% в Тверской, 11% в Московской и 10,7% во Владимирской областях, а в остальных менее 7 %.

Из общего числа объектов культурного наследия 32% федерального значения.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»