WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
  1. большая площадь земель особо охраняемых природных территорий (ООПТ) учтена в составе земель других категорий;
  2. основная площадь земель ООПТ не выделена в натуре, на них не проведено межевание, они не поставлены на государственный кадастровый учет;
  3. на большую часть земель ООПТ отсутствуют правоудостоверяющие документы на землю и объекты недвижимости;
  4. отсутствуют методические рекомендации по проведению кадастрового учета, мониторинга земель и землеустройства;
  5. функциональное зонирование государственных национальных парков не учитывает природных, историко-культурных и иных особенностей территории, часто проведено без учета почвенных, геоботанических и других обследований земель;
  6. не решены вопросы эффективного и рационального землепользования, отсутствуют методические рекомендации по разработке менеджмент-плана управления ООПТ;
  7. отсутствуют методические рекомендации по организации конкурсов аренды земельных участков; организации регулируемого туризма.

В работе предложена система мероприятий управления землями особо охраняемых природных территорий и место в этой системе территориального управления Роснедвижимости на основе последовательного решения следующих задач.

1 задача – сформировать земельные участки (части земельных участков) ООПТ.

2 задача – провести государственный кадастровый учет земель ООПТ и их зон с особым правовым режимом использования земель.

Основными этапами кадастрового учета земель и регистрации прав для ООПТ являются:

1) проведение межевания земель одним из доступных способов: наземная съемка, картометрический способ, описательный способ.

В случае возможного установления и учета границ не межеванием (наземной съемкой), а иным способом возможен вариант «комбинированного» определения местоположения границ:

-границы функциональных зон определяются картометрическим или описательным способами за счет ГНП или собственника – Российской Федерации;

-границы земельных участков физических и юридических лиц в населенных пунктах – геодезическим (наземной съемкой) за счет правообладателей (или муниципалитета);

2) составление описания земельных участков для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

3) обращение в земельно-кадастровую палату с заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (при наличии только правоустанавливающего документа на землю) или внесением изменений в сведения о земельном участке (при наличии правоудостоверяющего документа на землю);

4) обращение в регистрационную палату для регистрации прав на землю и обременений смежных землепользований.

3 задача – провести землеустройство на территориях государственных природных заповедников и государственных национальных парков. Основными этапами землеустройства являются:

1) разработка (корректировка) генеральной схемы или проекта территориального землеустройства;

2) проведение внутрихозяйственного землеустройства;

3) уточнение функционального зонирования территории ГНП, установление регламента использования функциональных зон и производственных подразделений НП с учетом почвенных, геоботанических и других обследований земель;

4) разработка проектов улучшения земель.

4 задача – для каждого ГПЗ и НП необходимо разработать рекомендации по повышению эффективности использования земель, включая:

  • методические рекомендации по разработке менеджмент-плана управления территорией;
  • мероприятия по эффективному использованию природных ресурсов в национальном парке, включая организацию конкурсов на аренду земельных участков;
  • проекты организации регулируемого туризма в национальном парке с выделением участков регулируемого туризма.

Эффективным механизмом привлечения инвестиций в земли ООПТ, освоение которых не противоречило бы целям создания ООПТ и не причиняло бы ущерб природным комплексам и объектам историко-культурного наследия являются тендеры (организация проведения конкурсных и аукционных торгов).

Спецификой определения эффективности управления землями ООПТ является то, что показатели экономической эффективности не всегда могут охарактеризовать результат управления этими землями, так как целью создания и использования земель в этом случае является сохранение природного разнообразия, животного и растительного мира. Поэтому в работе была уточнена терминология эффективности управления землями ООПТ.

Под экономической эффективностью управления землями ООПТ понимается результат государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, характеризуемый отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, при достижении наибольшего результата по сохранению природного разнообразия.

Эффект управления землями ООПТ может быть внешним и внутренним. Внешний эффект управления землями ООПТ — это экономические, экологические и социальные последствия возникающие во внешней среде при осуществлении процесса управления, но не отраженные в затратах и доходах ООПТ. Примером внешнего эффекта является сокращение затрат на оплату бюллетеней (за счет снижения заболеваемости населения в результате пребывания на экологически чистых землях и занятием спортом и отдыхом). Культивирование здорового образа жизни, создание дополнительных рабочих мест, сохранение фауны и флоры особо охраняемых природных территорий и др. Внутренний эффект управления землями ООПТ — это экономический результат рекреационной деятельности при рациональном использовании земель. Примером внутреннего эффекта является рост поступлений от туристической деятельности за анализируемый период.

При использовании рекреационных и иных ресурсов может быть получен экономический, экологический, организационно-технологический, социальный эффекты, каждый из которых может быть охарактеризован системой показателей (табл.1).

Таблица 1

Система показателей использования земельных ресурсов ООПТ по видам эффекта

Виды эффекта

Показатели

Экономический эффект

Инвестиционная стоимость земельного участка; затраты на формирование участка; окупаемость затрат на сохранения природной территории; трудоемкость и стоимость работ; чистый доход; дифференциальный доход; упущенная выгода; потери производства

Экологический эффект

Экологическое разнообразие; количество и площадь контуров угодий на 1 га; количество и видовой состав древесной растительности; длина экотонов на 1 км2; количество и средний размер экологически устойчивых участков по видам угодий, шт, га.; коэффициент лесистости территории; показатели территориального размещения линейных элементов; величина смыва почв, т/га; величина стока осадков; величина потерь гумуса и питательных веществ, т/га; уплотнение почв, г/см3; капитальные затраты на природоохранные мероприятия; ежегодные издержки на поддержание природоохранных сооружений.

Социальный эффект

Рост численности населения; сокращение заболеваемости населения; увеличение продолжительность жизни населения; рост занятости населения (число рабочих мест); развитие инфраструктуры региона.

Организационно-технологический эффект

Снижение затрат на проведение межевания земель, государственный кадастровый учет и регистрацию прав на объекты недвижимости; перечисления в бюджет от взимания штрафов за нарушения режима природопользования.

Общий эффект управления землями ООПТ (экономический, экологический, социальный) определяется как сумма эффекта от прямого использования, косвенного использования, существования ООПТ и информационного обеспечения землепользования:

где – общий эффект управления землями ООПТ, – эффект от прямого использования территории ООПТ, – эффект от косвенного использования территории ООПТ, – эффект существования ООПТ; – эффект информационного обеспечения управления землями ООПТ.

Общий эффект управления землями национального парка «Приэльбрусье», определенный по предложенной в работе методике, составил 12,4 млн.рублей. Отдельные ООПТ могут являться объектами инвестирования и приносить доход от рационального использования природных ресурсов, например экономический эффект проекта инвестирования в использование природных ресурсов оз.Тамбукан составит 14,9 млн.руб, а социальный эффект – 104,0 млн.руб.

Формирование земельных участков, функциональных и иных зон ООПТ должно включать в себя правовое и землеустроительное формирование.

Правовое формирование объектов учета государственных природных заповедников и национальных парков должно осуществляться в целях определения задач правообладателя при государственной регистрации прав на землю, идентификации объекта, включая земельный участок, функциональные и иные зоны, а также объекты недвижимости, расположенные на землях ООПТ.

Землеустроительное формирование земельных участков должно включать в себя: 1) подготовительные работы по исследованию режимообразующего объекта и взаимного влияния режимообразующего объекта и окружающей среды, 2) межевание этих территорий как объектов землеустройства.

Землеустроительное формирование земель ООПТ и их последующий государственный кадастровый учет следует осуществлять в следующей последовательности: проведение (уточнение) кадастрового деления; формирование земель ООПТ по субъекту Российской Федерации; формирование земельного участка отдельного ГНПЗ и НП; внесение сведений в ГЗК о всех земельных участках ООПТ по субъекту Российской Федерации описательным способом (или по координатам, полученным в результате использования картометрического метода); межевание земель и подготовка Описания земельного участка отдельного земельного участка при совершении сделки с земельным участком, включая договора аренды земель (или) в случае изъятия земель для государственных и общественных нужд; внесение изменений в сведения ГЗК о земельном участке ООПТ.

В работе предложена методика корректировки кадастрового деления Кабардино-Балкарской Республики (КБР) и создания цифровых кадастровых карт кадастровых районов в целях формирования земельных участков, включая земли ООПТ, а также последующего государственного кадастрового учета земельных участков.

Весь комплекс работ по созданию районных цифровых кадастровых карт (РЦКК) выполняется в программе Objectland и состоит из нескольких этапов: 1) получение и изучение информации о ранее выполненных работах в бумажном и цифровом виде, в разрезе кадастрового района; 2) сканирование и привязка топографических планов и карт; 3) корректировка кадастрового деления; 4) составление проекта по созданию опорной межевой сети; 5) векторизация границ кадастрового деления и элементов картографической основы; 6) создание дежурных кадастровых карт КБР и кадастровых районов; 7) создание откорректированных баз данных ПК ЕГРЗ; 8) печать готовой продукции.

В работе предложено осуществлять формирование земель ООПТ Кабардино-Балкарской республики с применением картометрического метода в программе Objectland с использованием исходных топографических карт масштаба 1:100000 и 1:50000. Экономический эффект от применения картометрического метода при формировании земель Кабардино-Балкарского высокогорного заповедника картометрическим методом составляет 1312 тыс.руб.(табл.2).

Таблица 2.

Эффективность формирования земельных участков особо охраняемых природных территорий (на примере Кабардино-Балкарского государственного высокогорного заповедника)

Виды работ

Стоимость работ, руб.

Экономический эффект применения картометрического метода, руб.

наземная инструментальная съемка

картометри-ческий метод

Подготовительные работы

4399

4399

-

Проложение теодолитного хода и координирование точек окружной границы

190780

-

190780

Согласование и описание границ землепользований

5506

5506

-

Составление и вычерчивание плана границ землепользования

1480

1480

-

Изготовление и установка межевых знаков

20914

-

20914

Вычисление обшей площади

526

526

-

Работы, выполняемые в камеральных условиях

-

11896

-11896

Стоимость землеустроительных работ

23807

Коэффициент за неблагоприятный период и работу в высокогорных условиях

2,177

2,177

х

Повышающий коэффициент

5,98

5,98

х

Общая стоимость землеустроительных работ с учетом повышающего коэффициента

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»