WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

Недугов Александр Николаевич

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЛЯМИ особо охранЯемых приРодных территорий

(на МАТЕРИАЛАХ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук по специальности
08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (землеустройство)

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре землепользования и земельного кадастра Государственного университета по землеустройству.

Научный руководитель – доктор экономических наук, профессор,

Светлана Альбертовна Гальченко

Официальные оппоненты:

– доктор экономических наук, профессор Петр Федорович Лойко; П.Ф.;

– кандидат экономических наук, доцент Тамара Алексеевна Емельянова В.Н.

Ведущая организация: Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия

Защита диссертации состоится «16» мая 2007 г.

в 11-00 часов на заседании диссертационного совета Д.220.025.02 в Государственном университете по землеустройству по адресу: 105064, Москва, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан «____» апреля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

М.М.Демидова

Общая характеристика работы

На эффективное и рациональное использование земель оказывают влияние экономическая ситуация в регионе, состояние законодательной базы, уровень информационного обеспечения, организация использования земель особо охраняемых природных территорий. В этих условиях особую значимость приобретает объективная необходимость развития теоретических и методических положений эффективности государственного земельного кадастра особо охраняемых природных территорий, а также разработка практических рекомендаций..

В последнее время существенно вырос интерес к проблеме рационального землепользования и управления землями особо охраняемых природных территорий (ООПТ), расширился круг исследований, опубликован ряд работ. Тем не менее, вопросы эффективности управления земельными ресурсами, ведения государственного земельного кадастра особо охраняемых природных территорий недостаточно раскрыты и нуждаются в дальнейшей разработке. Решение данной проблемы особенно важно и для развития землеустроительной науки в целом, так как включает исследование роли государственных земельного кадастра и мониторинга земель в информационном обеспечении рационального землепользования.

В последнее время в отечественных и зарубежных научных исследованиях все больше внимания стало уделяться проблемам эффективности землепользования, ведения государственного земельного кадастра. В частности, вопросам управления и использования особо охраняемых природных территорий посвящены работы Ю.А.Александровой, Ю.А.Буйволова, Б.В.Веселина, М.Ч.Залиханова, К.В.Попенова, С.В.Соловьевой, В.Б.Степаницкого, А.С.Шестакова и др. Теоретическим и методическим аспектам управления и использования земельных ресурсов, роли и значению земельно-кадастровой информации посвящены работы таких ученых и специалистов, как: А.А.Варламова, С.Н.Волкова, С.А.Гальченко, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева и др.

Вместе с тем, вопросы эффективности управления землями особо охраняемых природных территорий на основе информационного обеспечения системой государственных земельного кадастра и мониторинга земель остаются недостаточно разработанными и требуют более детального научного изучения. Все вышеизложенное и определяет актуальность темы диссертационной работы.

Целью исследования является совершенствование теоретических и методических положений управления землями особо охраняемых природных территорий.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

  1. уточнить теоретические и методические положения управления землями особо охраняемых природных территорий и рационального использования указанных земель;
  2. разработать предложения по совершенствованию организационного и экономического механизмов государственного земельного кадастра как информационной базы управления землепользованием;
  3. разработать методику анализа эффективности использования земель особо охраняемых природных территорий;
  4. разработать методики формирования и государственного кадастрового учета земельных участков особо охраняемых природных территорий.

Объектом исследования являются земли особо охраняемых природных территорий Кабардино-Балкарской Республики.

Предметом исследования является экономически эффективный механизм управления землями особо охраняемых природных территорий.

Исходные материалы. В процессе исследования использованы Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства России, нормативные документы Роснедвижимости, Кабардино-Балкарской Республики, земельно-учетная, отчетная экономическая и статистическая информация, нормативно-справочные материалы, специальная научная литература.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются основополагающие законы развития природы и общества, труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, землеустроителей и юристов в области земельного кадастра, землеустройства, правового и экономического регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований, их информационного обеспечения. В работе использованы экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический и экспериментальный методы исследования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

  1. уточнены и усовершенствованы теоретические положения управления землями особо охраняемых природных территорий;
  2. сформулированы теоретические и методические положения эффективного управления землями особо охраняемых природных территорий в регионе;
  3. разработаны предложения по совершенствованию организационного и экономического механизмов государственного земельного кадастра как информационной базы рационального использования земель охраняемых природных территорий;
  4. выявлены факторы, влияющие на эффективность рационального использования земель особо охраняемых природных территорий;
  5. разработана методика анализа эффективности использования земель особо охраняемых природных территорий;
  6. разработана методика формирования земельных участков особо охраняемых природных территорий;
  7. разработана методика государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;
  8. разработана методика определения кадастровой стоимости земель особоохраняемых природных территорий.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

  1. уточненные и усовершенствованные теоретические положения управления землями особо охраняемых природных территорий, включая совершенствование нормативно-правовой базы;
  2. теоретические и методические положения эффективного управления землями особо охраняемых природных территорий в регионе;
  3. предложения по совершенствованию организационного и экономического механизмов государственного земельного кадастра как информационной базы рационального использования земель особо охраняемых природных территорий;
  4. методика анализа эффективности использования земель особо охраняемых природных территорий;
  5. методика формирования земельных участков особо охраняемых природных территорий;
  6. методика государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;
  7. методика определения кадастровой стоимости земель особоохраняемых природных территорий.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в работе, и внедренные в практику результаты исследования, а также сформулированные выводы и предложения позволят повысить эффективность управления землями особо охраняемых природных территориях на основе достоверной и систематизированной земельно-кадастровой информации.

Предлагаемые методики формирования земельных участков и государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий позволят снизить затраты на их проведение, в быстрые сроки внести в государственный земельный кадастр сведения о существующих земельных участках особо охраняемых природных территорий.

Методика государственной оценки земель особо охраняемых природных территорий позволит проводить обоснованное установления арендных платежей, выявлять резервы и направления повышения эффективности использования земель особо охраняемых природных территорий. Указанное в свою очередь, обеспечит развитие экономики региона, что необходимо для решения управленческих и экономических задач, стоящих перед региональными и муниципальными органами управления. Результаты исследования имеют прикладное значение для органов исполнительной власти региона, а также для территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Апробация результатов научного исследования была осуществлена в Кабардино-Балкарской Республике других областях Южного федерального округа. Основные положения настоящей работы были изложены на научно-практических конференциях «Молодые ученые – землеустроительной науке» в ГУЗе (в 2004г. и 2005г.), «Экологическая безопасность и рациональное природопользование» в МГУГиК (2004г.), I-я Московская городская научно-практическая конференция «Вузы-Наука-Город» в МГУПС (МИИТ) (2005г.), на 4 Всероссийской научно-практической конференции «Водохозяйственный комплекс России: состояние, проблемы, перспективы» в г.Пензе (2006 г.). Результаты научного исследования использованы при проведении НИОКР по контракту с Международным институтом леса в 2006г. на тему «Разработка научно-методического обеспечения деятельности на особо охраняемых природных территориях и осуществления разрешительной деятельности в Росприроднадзоре и его территориальных органов», используются в учебном процессе Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии и работе отдела Экономических исследований Высокогорного Геодезического института (г.Нальчик).

По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объёмом 3,3 печатных листа, подана заявка на изобретение (получено положительное решение ФИПС по форм. экспертизе).

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы и приложений. Основной текст изложен на 180 листах машинописного текста, включает 42 таблицы и 18 рисунков.

Основное содержание работы

В основе управления земельными ресурсами лежат общие экономические законы, присущие любой формации, а, учитывая эколого-социальный аспект содержания понятия земли, – и законы природы. Кроме того, в основе любой управляющей системы должны лежать собственные законы и закономерности, без которых не было бы управления как системы. Реализация социально-экономического и экологического аспектов и является внутренней стороной содержания управления земельными ресурсами. Внешняя видимая сторона содержания управления представляется как совокупность планово-экономических, организационно-хозяйственных, технических и правовых мероприятий государства по управлению землей.

В работе обоснованы следующие задачи в сфере управления земельными ресурсами особо охраняемых природных территорий:

  1. совершенствование правовой базы развития государственных природных заповедников и национальных парков;
  2. пересмотр базовых показателей бюджетного финансирования (затраты на содержание, капитальные вложения, средства НИОКР) государственных природных заповедников и национальных парков и довести их до уровня, обеспечивающего эффективное устойчивое выполнение задач, стоящих перед этими учреждениями;
  3. выделение государственным природным заповедникам и национальных паркам ежегодных бюджетных инвестиций;
  4. разработка и внедрение объективных критериев расчета финансовых потребностей государственных природных заповедников и национальных парков с учетом их природоохранного потенциала, географических, социальных и исторических особенностей;
  5. определение механизмов взимания платы за посещение особо охраняемых природных территорий;
  6. обеспечение привлечения средств бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для дополнительного финансирования государственных природных заповедников и национальных парков на основе заключения специальных соглашений соответствующего федерального органа исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  7. реструктуризация деятельности национальных парков таким образом, чтобы основным источником поступления собственных средств стали доходы от деятельности, связанной с развитием туризма и рекреации;
  8. проведение государственного кадастрового учета земельных участков и охранных (функциональных) зон ООПТ, регистрация прав на земли ООПТ;
  9. совершенствование системы арендных отношений в национальных парках в целях повышения их экономической привлекательности для потенциальных инвесторов на основе обоснованной кадастровой оценки ООПТ.

Предметом управления землями особо охраняемых природных территорий является формирование процессов использования земли, которые в пределах определенной территории обеспечивают все многообразие потребностей его жителей, приводящих к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

К числу таких способов в работе отнесены: 1) территориальная организация использования земли; 2) инженерное обеспечение процесса использования земель (инженерные коммуникации); 3) формирование правового режима земель (вещного прав и обременения); 4) разработка направлений и видов эффективного и рационального использования земли; 5) охрана и контроль за соблюдением особого режима землепользования; 6) мероприятия, влияющие на статус и состояние земель и производимые вне управления земельными ресурсами и другие.

В настоящее время земли особо охраняемых природных категорий являются наиболее проблемной категорией земельного фонда ввиду того, что на них не решены следующие задачи:

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»