WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

130197,6

88229,2

1456,4

2000

221088,8

124373,8

90923,4

3927,2

2001

221003,6

123859,6

91143,0

4143,3

2002

220896,2

123464,4

91351,4

4245,0

2003

220832,6

122558,4

91903,6

4556,3

2004

220729,7

122146,0

92023,7

4750,2

2004 г. к 1990 г.

%

99,24

92,32

104,69

1368,15

Отклонение (+;-)

-1679,5

-10158,2

4124,2

4403,0

Наибольшее сокращение площади пашни отмечено в Республике Башкортостан (76,2 тыс. га). Значительное уменьшение площади пашни произошло в Курганской (65,6 тыс. га), Волгоградской (44,2 тыс. га) и Читинской (35,6 тыс. га) областях и Республике Марий – Эл (34,7 тыс. га). Главная причина потери пахотных угодий – отсутствие финансовых и технических возможностей для поддержания их в надлежащем состоянии.

В течение 2004 года продолжался рост залежи (193,9 тыс. га), этот процесс наблюдался в большей степени в вышеперечисленных субъектах, за счет сокращения площади пахотных земель.

Площадь кормовых угодий увеличилась на 120,1 тыс. га, также в основном за счет пахотных земель. При этом площадь сенокосов возросла на 25,0 тыс. га, пастбищ – на 95,1 тыс. га. Наряду с этим отмечалось уменьшение площади сенокосов во многих субъектах Российской Федерации: Читинской области, Ханты-мансийском автономном округе, Хабаровском крае, Челябинской области. Площадь пастбищ значительно уменьшилась в Ростовской области, Хабаровском крае и Астраханской области.

Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, пашни и кормовых угодий в целом по Российской Федерации за период с 1998 по 2004 гг. представлена на рис. 1.

Рис. 1. Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период 1998-2004 гг., млн. га

Выбытие сельскохозяйственных угодий из сельскохозяйственного оборота зафиксировано более чем в шестидесяти субъектах Российской Федерации. Значительное уменьшение площади продуктивных земель отмечено в Республике Тыва (313,7 тыс. га), Красноярском крае (167,0 тыс. га), Пензенской области (81,5 тыс. га), Кабардино-Балкарской Республике (68,1 тыс. га), Республике Бурятия (54,0 тыс. га), Курганской (44,1 тыс. га) и Пермской (42,6 тыс. га) областях.

Сокращение площади сельскохозяйственных угодий подтверждают результаты инвентаризации земель, съемок и корректировок, по материалам которых из состава земель, используемых производителями сельскохозяйственной продукции, в 2004 году было выведено более 60 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Необходимо отметить, что обследования производятся не повсеместно, реальное же выбытие продуктивных земель более масштабно.

По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости на 1 января 2005 года у предприятий, организаций и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, в использовании числилось 547,1 млн. га земель, из них земли сельскохозяйственного назначения составили более 360 млн. га (65,8 %). На землях поселений для сельскохозяйственных целей использовалось 8,5 млн. га. Кроме этого использовались земли, предоставленные в аренду и срочное пользование из земель лесного фонда, водного фонда и других категорий земель.

На долю предприятий и организаций приходилось 85,9 % (469,8 млн. га), гражданами и их объединениями использовалось 77,3 млн. га (14,1 %).

В 2004 г. площадь, закрепленная за производителями сельскохозяйственной продукции, сократилась на 15,6 млн. га по сравнению с 2003 г. Основная площадь сокращения земель приходится на северные территории, где в результате ликвидации государственных унитарных предприятий, занимающихся северным оленеводством, уменьшение используемой площади составило 13,3 млн. га, большая часть которого (95 %) относится к Таймырскому и Чукотскому автономным округам.

Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неопределенности решения многих крупных и частных вопросов регулирования земельных отношений в области рационального (экологически безопасного) землепользования, сохранения и повышения природно-хозяйственного качества земель. В реформирующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия «земля», «ресурсы» в сторону социально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель и определяющих природоохранные ограничения землепользования. Эта тенденция без надлежащей компенсации в рамках природоохранительного законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».

Основные причины экологических проблем землепользования на современном этапе и, возможно, на ближайшую перспективу, можно сформулировать следующим образом:

– смещение реальных приоритетов государственной политики в сторону экстенсивной эксплуатации природных ресурсов и решения текущих экономических проблем в ущерб долгосрочным национальным интересам, что, помимо прочего, определяет ситуацию, при которой не обеспечивается соблюдение норм природоохранительного законодательства органами законодательной и исполнительной власти всех уровней, субъектами хозяйственной деятельности и гражданами;

– отсутствие научно обоснованной нормативно-правовой базы экологической или природоохранной регламентации антропогенных нагрузок на земельные ресурсы;

– недостаточная правовая защищенность почв как компонента экосистем;

– отсутствие действенного правового механизма закрепления за правопреемниками ответственности за загрязнение, нарушение и деградацию земель, на которых расположены промышленные предприятия, и земель, находящихся в зоне их влияния, при смене форм собственности и передаче собственности от одних лиц к другим;

– практическое отсутствие государственного учета природно-хозяйственного качества и экологических функций почвы, почвенного покрова территорий и экологического состояния земель при их кадастровой оценке и определении стоимости земли;

– отсутствие правового механизма, обеспечивающего владельцу земли соответствующую компенсацию за вводимые природоохранные ограничения в использовании земель через систему налоговых льгот, прямых выплат из государственного бюджета, экологических фондов и других источников финансирования, либо предоставления по его желанию земельного участка.

Углубление земельной реформы в России вызывает необходимость формирования и совершенствования правового механизма охраны почв как природного ресурса, усиления государственного экологического контроля, внесения соответствующих поправок в природоохранительное, земельное, административное законодательство для обеспечения защиты законных прав собственников земли с одновременным повышением их ответственности за нарушение требований земельного и природоохранного законодательства.

На основании проведенного анализа состояния земельных ресурсов регионов Российской Федерации можно сделать следующие обобщения.

Итоги проводимой в России земельной реформы, которые могли бы быть более впечатляющими, обусловлены снижением роли землеустройства как основного механизма ее осуществления. Индивидуализация и парцелляция землепользований бывших колхозов и совхозов (создание мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных долей, купля-продажа, залог и т.д.) при нынешнем отношении к землеустройству создают недостатки в расположении земель – дальноземелье, чересполосицу, вклинивания, вкрапливания, снижают эффективность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В современных условиях увеличивается значимость решения социальных и экологических вопросов наряду с технологическими и экономическими, что диктует необходимость усиления экологической направленности землеустройства, учета экологии при оценке земель. Оценка земель является необходимым условием, основой для принятия конкретных управленческих решений по оптимальному землеустройству.

Качество земли как орудия и предмета труда обобщенно ха­рактеризует качество земли как средства производства, а его дифференциация определяет различия в производительности труда в земледелии. Последнее в условиях действия закона экономии труда объясняет необходимость рационального землеустройства как необходимого условия эффективного сельскохозяйственного производства. Рациональное землеустройство в значительной мере определяет положительную динамику развития регионального агропромышленного комплекса.

Земельная реформа, несмотря на постепенное наращивание нормативной правовой базы, ведется в условиях правовой неопределенности решения многих крупных и частных вопросов регулирования земельных отношений в области рационального (экологически безопасного) землепользования, сохранения и повышения природно-хозяйственного качества земель. В реформирующемся земельном законодательстве прослеживается тенденция смещения трактовки понятия «земля», «ресурсы» в сторону социально-экономических аспектов в ущерб природно-экологическим компонентам. Не получает необходимого развития принцип «экологизации» земельных отношений, не определены механизмы реализации этого принципа при проведении земельной реформы, не закреплено требование учета в земельно-кадастровой документации показателей, характеризующих качество почв и экологическое состояние земель и определяющих природоохранные ограничения землепользования. Эта тенденция без надлежащей компенсации в рамках природоохранительного законодательства ставит под сомнение возможность практической реализации закрепленного Конституцией Российской Федерации положения о том, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».

9. Итоги проводимой в России земельной реформы, которые могли бы быть более впечатляющими, обусловлены снижением роли землеустройства как основного механизма ее осуществления. Индивидуализация и парцелляция землепользований бывших колхозов и совхозов (создание мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, выделение земельных долей, купля-продажа, залог и т.д.) при нынешнем отношении к землеустройству создают недостатки в расположении земель – дальноземелье, чересполосицу, вклинивания, вкрапливания, снижают эффективность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В современных условиях увеличивается значимость решения социальных и экологических вопросов наряду с технологическими и экономическими, что диктует необходимость усиления экологической направленности землеустройства, учета экологии при оценке земель. Оценка земель является необходимым условием, основой для принятия конкретных управленческих решений по оптимальному землеустройству.

Рациональное землеустройство в значительной мере определяет положительную динамику развития регионального агропромышленного комплекса.

Для эффективного использования ресурсов предприятий сельского хозяйства, скорейшей и более полной реализации современных земельных отношений необходимо создание информационного базиса, обеспечивающего проведение государственной политики в области земельных отношений. Такой информационной базой является во всех странах мира является земельный кадастр, в основе ведения которого сегодня лежат современные компьютерные технологии, и, в первую очередь, автоматизированные системы ведения земельного кадастра. Соответственно в Российской Федерации необходимо осуществление разработки, создания и развертывания автоматизированной системы ведения земельного кадастра (АСУ ГЗК), как информационной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию нового типа земельных отношений, основанной на многообразии форм собственности на землю и поддержание функционирования современного механизма общественного производства, и, прежде всего, агропромышленного производства.

Ход проведения аграрной реформы в большой степени зависит от эффективного управления земельными ресурсами. Эффективность управления земельными ресурсами во многом зависит от состава персонала, который ими управляет. Уровень ква­лификации, структура и деловые качества кадров имеют решающее значение в деле управления земельными ресурсами. Высокий потенциал кадров системы управления земельными ресурсами будет способствовать эффективному проведению аграрной реформы, эффективному функционированию регионального АПК в целом.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»