WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

4. При всей важности таких глубинных факторов решения проблемы рационального использования ресурсов, как изменение инвестиционной и структурной политики АПК, исключительное значение имеет использование ближайших резервов экономии – эффективное использование средств непосредственно на каждом предприятии. Потому именно в рамках предприятия необходимо в полной мере реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное использование всех видов ресурсов, которым располагает предприятие. При этом эффект такой политики будет наибольшим, если усилия каждого подразделения будут органично вписаны в целостную, теоретически и практически обоснованную систему действий, направленных на достижение максимума конечного результата при минимальных затратах ресурсов. Эффективное использование всех видов ресурсов является резервом улучшения хозяйствования предприятий сельского хозяйства в целом.

5. Землеустройство является определяющим фактором эффективного использования ресурсов предприятий сельского хозяйства. Оно позволяет осуществлять научно обоснованную организацию территории предприятий и хозяйств аграрной отрасли с целью ускоренного восстановления и увеличения производства продовольствия и сырья. В аналитических обзорах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, статьях в отраслевых журналах отмечается, что землепользование в ходе проводимых реформ понесло ощутимые потери, подверглось наибольшему преобразующему воздействию, а, соответственно, и трудно устранимым деформациям. В условиях преобладания экстенсивных процессов и дефицита материально-технических ресурсов резко возрастает значимость более полного использования естественных источников плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий.

В современных условиях приоритетными задачами землеустройства являются следующие:

– создание условий для реализации прав земельной собственности, землевладения и землепользования путем подготовки документов (свидетельств, договоров), установления ограничений и обременений в использовании земель, информационного сопровождения экономико-правового механизма регулирования земельных отношений (количественная и качественная оценка, инвентаризация земель и так далее);

– опережающая разработка и формирование системы перераспределения (в случае принятия соответствующих законов) земельной собственности технически правильными, юридически, экономически и экологически обоснованными методами размежевания земель;

– обеспечение эффективного функционирования и охраны земельной собственности, рационального землепользования на базе научно обоснованных проектов землеустройства и других землеустроительных документов, информационная поддержка землеустроительных мероприятий.

По мнению большинства ученых, занимающихся вопросами землеустройства, отсутствие закона о землеустройстве на первом этапе земельной реформы и научно обоснованной концепции современного землеустройства привели по сути дела к разрушению сельскохозяйственного землевладения в Российской Федерации и утрате государством функции управления земельным фондом в системе землеустройства. В результате этого перераспределение земель юридически и геометрически произошло формально, вопросы землевладения (земельной собственности) были решены директивным образом, а таким актуальным проблемам землепользования, как организации рационального использования и охраны земель, не было уделено должного внимания. Итогом явились нарушение принципа устойчивости землевладения и землепользования и, как следствие, катастрофические последствия в области природопользования и агропромышленного производства.

Полнота решения стоящих задач в области землеустройства в первую очередь определяется наличием законодательной, нормативной правовой, нормативно-методической базы и финансовых ресурсов.

Анализ применения нормативной правовой базы показывает, что за 2001-2005 гг. по самому массовому и наиболее востребованному в настоящее время направлению работ – территориальному землеустройству, проводимому с целью формирования земельных участков как объектов недвижимого имущества, вопросы были в целом урегулированы. Вместе с тем, как показывает опыт работ, законодательная и нормативная правовая базы требуют своего дальнейшего развития и совершенствования. В первую очередь, учитывая Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года, это касается регулирования следующих вопросов:

– совершенствования процедур оформления прав на землю для строительства объектов и, в частности, линейных объектов (линий электропередачи и трубопроводного транспорта);

– выдела земельного участка в счет долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

– определения правового режима земель (видов разрешенного и ограниченного (сервитута) пользования земельным участком).

Результатом перераспределения земель, которое затронуло практически все сельскохозяйственные предприятия, явилось изменение их структуры по формам собственности, площади землевладений, землепользований и состава угодий. Другое последствие, – значительное сокращение объемов выполнения основных видов работ по повышению плодородия почв России, по коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий, вводу мелиорированных земель, обводнению пастбищ, восстановлению и комплексной реконструкции орошаемых и осушенных земель, агрохимическому окультуриванию полей, проведению комплекса природоохранных и противоэрозионных мероприятий.

По расчетам Волкова С.Н., убытки сельскохозяйственных предприятий, понесенные по вышеназванным причинам только в пересчете на зерно, составили 46 млн. тонн ежегодно, что равно почти половине объемов его производства в целом по России. К этой величине необходимо добавить сумму затраченных ранее капиталовложений (в пересчете на ежегодные величины), которые не окупаются продукцией с мелиорированных площадей, выбывших из оборота; со сведенных площадей плодово-ягодных насаждений; с заброшенных участков улучшенных кормовых угодий и др.

Если в дореформенное время землеустроительные действия имели предплановый (предпроектный) характер прогноза, что позволяло государственным органам предвидеть возможные изменения в использовании земель и развитии земельных отношений, то за время земельной реформы они потеряли комплексность, перестали иметь предплановый характер прогноза, что делает невозможным осуществление научно выверенного стратегического курса реформ в целом.

В ходе земельных реформ объективно возрастает необходимость трансформации системы землеустройства в систему управления земельными ресурсами, что является главным условием эффективного управления АПК, орудием охраны земель и их защиты от нерационального использования.

Отсутствие у государства выверенной кон­цепции использования и охраны земельных ресурсов на федеральном уровне приводит к тому, что в настоящее время не разрабатываются программы использования земель в субъектах Российской Фе­дерации, нет четкой научно обоснованной позиции формирования землепользований сельских товаропроизводителей, нет прогноза последствий проведения мероприятий по реформированию земельных отношений. В такой обстановке возникают хаос в использовании земель, путаница в земельных отношениях, появляются недостатки землевладения и землепользо­вания (чересполосица, вкрапливание, дальноземелье), продолжают развиваться процессы эрозии, формируются сельскохозяйственные предприятия неопти­мальных размеров, без инфраструктуры, с несбалансированной экономикой. В реформируемых таким образом сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских хо­зяйствах снижается эффективность использования земли, эффективность их хозяйственной деятельности в целом.

Проведенный в ходе выполнения диссертационной работы анализ показал, что сельскохозяйственные предприятия, землепользования ко­торых образованы на базе составленных проектов землеустройства, имеют четкую организацию территории, более высокую эконо­мическую эффективность производства, сохра­няют производственные связи, систему севооборотов и, вследствие этого, быстрее приспосабливаются к новым экономическим условиям хозяйствования. Отсюда можно сделать следующий вывод: даже при нестабильной экономической ситуации землеустройство как форма рациональной территориальной организации производства является одним из важных факторов повышения его эффективности и выступает важнейшим условием эффективного использования ресурсов предприятий сельского хозяйства.

Итоги проводимых земельных реформ в России свидетельствуют о том, что политические действия, социально-экономические мероприятия или технические работы (например, по земельному кадастру) не смогут обойтись без мероприятий по землеустройству. Из этого следует, что реальным механизмом управления земельными отношениями и переустройством территории, наведения порядка в использовании земель может быть только землеустройство, в процессе которого решаются управленческие, правовые, социально-экономические, организационно-территориальные и экологические задачи. Все мероприятия, связанные с перераспределением земель, образованием новых или реорганизацией существующих сельскохозяйственных предприятий, организацией использования и охраны земель следует осуществлять в порядке землеустройства и на основе четко спланированных и обоснованных в проектах землеустроительных действий.

Коммерческий эффект землеустройства достигается в первую очередь теми предприятиями региона, которые осуществляют непосредственное использование земель на своей территории, то есть там, где земля является главным средством производства. Это, прежде всего, предприятия агропромышленного комплекса. Практика функционирования предприятий АПК показывает, что землеустройство сельскохозяйственных предприятий дает большой эффект не только в социально-экономической, но и природоохранной деятельности.

Обзор литературных источников, посвященных исследуемой проблеме, выявил необходимость принципиального изменения содержания землеустройства в современных условиях, которое необходимо дополнить агроэкологической составляющей за счет детального изучения качества и производственной пригодности земель, проведения микрорайонирования с выделением однородных территорий и участков. Для каждой сельскохозяйственной культуры (вида, сорта) должны быть определены ареалы наиболее эффективного возделывания, локализующие земли, агроэкологические свойства которых удовлетворяют биологическим требованиям конкретных растений. Этому может способствовать создание банка данных агроэкологической информация на уровне региона, что позволит устанавливать пояса преимущественного размещения и эффективного ведения отраслей растениеводства и животноводства, товарных сельскохозяйственных культур. В условиях, когда территория административного района по агроэкологической пригодности земель подразделяется на сырьевые зоны агропромышленных производств, появляется возможность при межхозяйственном землеустройстве надежно обосновать размеры и специализацию сельскохозяйственных предприятий региона, площадь их землепользований. Учет агроэкологических характеристик земель особенно необходим при внутрихозяйственной организации территории. Эффективность агроэкологизации землеустройства определяется лучшим использованием потенциала плодородия земель и экономией материально-технических ресурсов.

Стратегические направления развития землеустройства создают основу для поиска прогрессивных частных управленческих решений, которые предопределяют отдачу от новых земледельческих и технических средств и технологий. Основой принятия эффективных управленческих решений может стать землеустроительная информация, аккумулируемая в центрах регионального агромаркетинга (ЦРАМ).

К настоящему времени состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственной деятельности, оставалось неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих или способствующих развитию процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Характер и интенсивность деградационных процессов определялись действием природных и антропогенных факторов и имели свою региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере страны, дегумификации, агрогенного истощения и эрозии почв в центральной части России до опустынивания на юге. Из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации, перевода под другие виды использования исключались площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включались преимущественно земли низкого продуктивного потенциала. Оценить в каких-либо натуральных или стоимостных показателях масштабы потерь для сельскохозяйственного производства наиболее ценных в природно-хозяйственном отношении земель не представляется возможным, поскольку в официальную статистическую отчетность не включаются сведения о почвенном покрове этих земель.

За период с 1990 по 2004 гг. площадь всех сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации сократилась на 1679,5 тыс. га (табл. 1), при этом только в течение 2004 года – на 102,9 тыс. га. В первую очередь следует отметить сокращение площади пашни, которое за 2004 год составило 412,4 тыс. га.

Таблица 1

Динамика площади сельскохозяйственных угодий в границах Российской Федерации за период с 1990 по 2004 гг., (тыс. га)

Год

Сельскохозяйственные угодья (с землями личного пользования), всего

в том числе:

пашня

(с землями личного пользования)

сенокосы и пастбища (с землями личного пользования)

залежь

1990

222409,2

132304,2

87899,5

347,2

1994

221794,6

130656,2

88012,4

1097,8

1995

221985,2

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»